政府与市场的关系

十八届三中全会 政府与市场的关系 赵晖 王微 陈晓艳 叶继伟 高瑞芳 黄光艳 李新丽 目录 一 十八届三中全会理顺了政府与市场的关系 三 政府与市场的关系在我国的展望 二 如何处理好政府与市场的关系 处理好政府和市场的关系 到 年 在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果 形成系统完备 科学规范 运行有效的制度体系 经济体制改革是全面深化改革的重点 核心问题是处理好政府和市场的关系 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 人民日报 一 全面深化改革的重大意义和指导思想 3 全面深化改革 必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际 坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断 以经济建设为中心 发挥经济体制改革牵引作用 推动生产关系同生产力 上层建筑同经济基础相适应 推动经济社会持续健康发展 经济体制改革是全面深化改革的重点 核心问题是处理好政府和市场的关系 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 市场决定资源配置是市场经济的一般规律 健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律 着力解决市场体系不完善 政府干预过多和监管不到位问题 必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革 大幅度减少政府对资源的直接配置 推动资源配置依据市场规则 市场价格 市场竞争实现效益最大化和效率最优化 政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定 加强和优化公共服务 保障公平竞争 加强市场监管 维护市场秩序 推动可持续发展 促进共同富裕 弥补市场失灵 完善主要由市场决定价格的机制 凡是能由市场形成价格的都交给市场 政府不进行不当干预 推进水 石油 天然气 电力 交通 电信等领域价格改革 放开竞争性环节价格 政府定价范围主要限定在重要公用事业 公益性服务 网络型自然垄断环节 提高透明度 接受社会监督 完善农产品价格形成机制 注重发挥市场形成价格作用 一 十八届三中全会理顺了政府与市场的关系 1 市场与政府之间的关系长期以来 政府和市场的关系一直是经济学中争论不休的核心议题 各种理论观点相互碰撞 常谈常新 经济自由主义时期 以亚当斯密为代表的经济学家主张经济的完全自由 政府只要做好 守夜人 的角色 到20世纪30年代 资本主义国家出现了大萧条 凯恩斯主义在这种情况下应运而生 这一时期的主流思想是政府干预主义 到了20世纪70年代 西方世界普遍出现了滞涨现象 对凯恩斯的政府干预主义提出了严峻挑战 新经济自由主义迅速崛起 重申要以经济自由为主 但是承认经济自由不是不限度的自由 认为政府在一定限度内可以对经济进行一些干预 经济体制改革 建设统一开放 竞争有序的市场体系 是使市场在资源配置中起决定性作用的基础 必须加快形成企业自主经营 公平竞争 消费者自由选择 自主消费 商品和要素自由流动 平等交换的现代市场体系 着力清除市场壁垒 提高资源配置效率和公平性 要建立公平开放透明的市场规则 完善主要由市场决定价格的机制 建立城乡统一的建设用地市场 完善金融市场体系 深化科技体制改革 大家知道 中国搞市场经济 从十一届三中全会开始 我们已经踏踏实实地搞了30年 一开始思路并不是很清晰 按照小平同志的话说摸着石头过河 我们对未来的道路越来越清晰 到1992年小平同志南方谈话 提出了社会主义要可以搞市场经济 这是邓小平对中国发展很重要的贡献 在他的谈话精神的指引下 十四届三中全会提出了建设社会主义市场经济体制 2003年又通过了十六届三中全会的决定 关于进一步健全和完善社会主义市场经济体制的决定 两个决定都是有关经济体制改革的 是推动了中国经济持续发展的两个很重要的文件 这次十八届三中全会全会是这么描述的 经济体制改革是全面深化改革的重点 核心问题是处理好政府和市场的关系 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 更好发挥政府的作用 这是一个很重要的提法 搞理论的人都感觉很有新意 这次提升到决定性作用 相对政府而言 市场起决定性作用 也就是李克强总理上任之初说的 两个凡是 凡是市场能够做到的 交给市场 凡是社会能够做到的 交给社会 1 政府与市场关系 2 加大政府自身改革的主要内容 政府与市场的关系两只手如何有序的使用 关键就是 看不见的手 在市场中发挥资源配置的决定性作用 政府这只手在干什么呢 主要就是为市场经济的健康发展提供良好的市场环境 为公民提供基本的公共产品与服务 我们建造公共服务型政府 政府基本职责不是自己干多少事 现在十八届三中全会的思路更加清晰了 政府管好自己的手 做应当去做的事 改革就是改革政府自己 要把错装在政府身上的手换成市场上的手 要划清政府与市场的边界 让市场在资源配置中起决定性的作用 要严格限制政府权力 权力要有严格的法律规范 权力的运营必须严格在法律规范的范围内进行 2 加大政府自身改革的主要内容如何推进政府自身的改革 我们讲到一个最基本的理念 两个凡是 核心就是放权让利 该市场做的让市场做 该社会做的让社会做 政府向市场放权让利 政府向社会放权 那些本应由社会承担的事务交由社会承担 三 加大政府自身改革的主要内容 以工会为例 在很多国家工会就是第三方 第三方就是一个资方与劳动者之间的平衡 第三方相对来说比较客观公正 但是在中国 中国工会就是政府 我们各级工会就是政府的一部分 政府需要招商引资 需要尽快推动经济实力的增长 这种情况下 往往更加关注投资者的利益 劳动者的利益有时候就淡化了 有矛盾的时候 就会更多的倾向于资方 所以资强劳弱 是中国改革开放三十多年的最主要特征 劳动者权益得不到尊重 是中国工会组织没有很好地扮演社会组织的作用 所以社会放权 怎么放 也是一个问题 但是可以很明确 这个工作不是政府做的事情 是工会的事情 工会一定要站在工人立场上 要维护工人的合法权益 也要站在资方的角度 维护资方的合法权益 工人不满 把厂房机器砸了 那就是工人的问题 如果老板不给人家发工资 无故扣了人家的工资就是资方的问题 工会组织一定要维护双方的合法权益 不是把精力都关注在资方身上 或者完全关注在劳动者身上 都是错误的 不能助长不文明 违法的做法 所以这个界限要清楚 我们在这方面仍然面对巨大的挑战 2 加大政府自身改革的主要内容 最重要的就是三个字 减 放 管 第一是减少赋税 今年7月份国务院暂免征收部分小微企业增值税和营业税 大家欢欣鼓舞 减税能够带来市场的活力 这是里根经济学给我们的启示 当今中国的税收 要让企业有活力 就要减税 让企业有更多的积极性 是有利于中国经济整体发展 我们现在搞 营改增 营业税改增值税 的税制改革 这个税制改革也是非常有意义的 也是降低税赋的一方面 现在反四风也是有道理的 我觉得对餐饮业 特别对高档的餐饮业 可能受到一些影响 但是对人民的健康 对党风的好转 对公务员形象的提升都是有帮助的 第二个 放 政府向市场放权 对市场的尊重 包括对价值规律和供求规律的尊重 按经济规律办事 政府向市场放权 其核心内容是放松管制 例如 放开贷款利率 政府向社会放权 加拿大有很多的机构人很少 就是网上政府 网上政府非常大 公务员很少 就是权力跟责任相匹配的政府 大量的社会事务交给社会去承担 以加拿大为例 它的税收 很多税收通过协会组织 在网上把工作都做了 中国能不能做到这一点 很多的工作通过网上去做 如何保证这项工作能够落实 我们长期以来社会组织有两方面的问题 有很多社会组织自身长期依赖政府 把自己变成二级政府 如果是地地道道的没有财政功能 经营很困难 如何通过购买服务来扶持社会组织的发育和成长 在中国仍然是一个很尖锐的话题 2 加大政府自身改革的主要内容 中央向地方放权 这次决定 要涉及相当多的关于中央向地方放权的力度 财权与事权怎么匹配的问题 中央政府是集权式的体制 很多事情是地方政府做的 财权与事权不匹配带来很多问题 特别县一级的政府压力巨大 上面各级政府很多的压力都集中在县级政府身上 他们的压力巨大 但是他们没有多大的财力 所以现在这里面 中央向地方放权 重要的是发挥地方的优势 地方的积极性 解决财权事权不匹配的问题 增强地方自主权 第三个是 管 最重要的就是把该管的事情管好 我们前面说了重点是为市场提供公平竞争的市场环境 维护社会公平正义 建设一个公共服务型政府 政府应当在社会监督之下 改善政府自身的管理 杜绝贪污和浪费 做到低成本 高效率地为公众提供服务 二 如何处理好政府和市场的关系 为了深入理解这一论断的理论和实践意义 本报记者专门采访了中国社会科学院学部委员张卓元教授与中国 海南 改革发展研究院迟福林院长 1 你认为市场在资源配置中的作用从 基础性 修改为 决定性 这一新提法是基于怎样的经济理论和我国经济发展的现状 张卓元 市场在资源配置中起 决定性作用 的新提法 是对二十多年来沿用的 基础性作用 这一提法的继承和发展 是我们党对社会主义市场经济体制改革的认识不断深化的结果 这一新提法 能够更加确切和鲜明地反映巿场机制对资源配置的支配作用 反映市场经济的基本规律 价值规律的内在要求 从我国经济改革的实践来看 虽然已初步建立起社会主义市场经济体制 但依然存在不少体制性弊端 在政府和市场的关系方面存在政府越位和缺位现象 政府越位 会在相当程度上影响市场机制对经济活动的调节作用 政府缺位 则弱化了政府这只 有形之手 的作用 完善巿场化改革 必须强调市场在资源配置中的决定性作用 这是我国经济改革实践发展的必然选择 二 如何处理好政府与市场的关系 迟福林 从 基础论 到 决定论 确实是我们对市场经济认识的重大深化 以往 我们强调市场在资源配置中的基础性作用 但 基础性 的表述对市场作用的界定比较模糊 尤其是对政府与市场关系的界定比较模糊 明确提出 决定论 不仅仅是一个提法的改变 也不仅仅是基于经济理论提出的 而是从我国经济生活的突出矛盾与现实出发 强调经济生活领域要在市场主导下更好发挥政府的作用 我认为 它释放了两个重大信号 第一 坚定的市场化改革道路 第二 明确了政府职能转变的行动路线 2 记者 会议中提出 要更好发挥政府作用 如何看待政府这只 有形的手 在改革中的作用 在这一目标取向下 政府职能改革应该遵循怎样的改革逻辑 迟福林 理论上讲 政府 有形之手 应该在公共服务领域发挥更大的作用 具体到我国 政府改革的基本方向应该是建设公共服务型政府 二 如何处理好政府与市场的关系 着眼于实现到2020年建成比较完善的社会主义市场经济体制的目标 在加大向市场放权力度的同时 要调整政府职能 一是要强化政府的中长期经济战略职能 宏观调控职能和市场监管职能 二是营造公平竞争的市场环境和制度环境 三是实现政府经济管理方式由管短期向管中长期 由管微观向管宏观 由管审批向管监管的转变 总之 通过一系列的体制机制改革 要使政府 有形之手 在应有的领域发挥有效的作用 张卓元 政府职能转换到位 对于更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用 对于完善社会主义市场经济体制 促进经济持续健康发展 是至关重要的 具体来讲政府的职能 一是要搞好宏观经济调控 保持宏观经济稳定运行 防止大起大落 这是专属中央政府的职能 二是要加强巿场监管 维护市场公平竞争秩序 政府主要是裁判员而不是运动员 三是要做好公共服务 这方面现在做得很不到位 需要加快推进 四是完善社会治理 加强社会管理 促进社会和谐和全面进步 五是保护环境和生态 三 政府与市场关系在我国的展望 尽管我国目前还不存在西方发达市场经济社会出现的 市场失灵 但政府为了追求经济的快速发展 有时利用行政手段对经济发展进行过度干预 由于所掌握的市场信息不全 不充分 决策不够准确 虽然直接调控方式有时能迅速达到政府预期的目的与效果 但往往伴随着 政府失灵 的发生 然而 我国政府与市场之间演变的历史是短暂而独特的 没有真正意义的 市场失灵 也没有在此基础上随后出现 政府失灵 因此要解决我国政府与市场的关系问题 就必须根据国情 借鉴西方行政制度改革的经验 寻找出我国政府与市场的平衡点 1 以市场为中心 建设服务型政府唯物史观认为 市场是社会的基础性的内容 而国家则是从社会产生的上层建筑 尽管国家最终将会消亡 政府的行政权力最终将回归社会 但只要国家政府存在 它就必须履行其作为上层建筑的职能 为社会服务 为市场服务 因此在处理政府与市场关系问题时 必须首先明确政府职能应该围绕着市场优化 即应该在经济领域中寻求市场调节和政府干预的最佳结合点 其目的在于使政府更恰当 更有效地发挥作用 促进社会经济的发展 建设服务型政府一方面可以为社会经济的发展提供了更多 更高水平的公共服务 另一方面也为政府自身的存在与发展提供了合法性基础 三 政府与市场关系在我国的展望 2 立足社会及市场需要 加快行政体制改革西方国家在经历了20世纪70年代以后的政府失灵导致的经济滞胀以后 普遍调整了政府与市场之间的关系 力图在两者之间找到最佳平衡点 90年代以后 为了更好适应社会的需要 提高政府效能 西方国家普遍开始了新一轮的行政制度改革 西方国家行政制度的实践与西方流行的现代行政学理论 新公共管理 不谋而合 所谓 新公共管理 概念具有这样的基本内涵 它提出政府行政部门应引入私人部门的管理手段 追求公共服务的绩效和结果 使政府的决策能够体现社会的反应 使政