国家公务员制度汇编(PPT 232页).ppt

国家公务员制度 1 第一章 公务员与公务员制度 2 一 公务员 公务员 1993 国家公务员暂行条例 在各级政府机关中 行使国家行政职权 执行国家公务的人员 我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 3 2005 中华人民共和国公务员法 公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 4 公务员制度 通过对公务员的分类 考试 录用 考核 奖励 培训 晋升 保障 退休等 制定系统的法律和规章 并依此对公务员进行管理的制度 5 二 公务员的范围 一 国外 小范围 公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官中等范围 中央政府的所有公职人员大范围 把从中央到地方政府机关的公职人员 国会除议员以外的工作人员 审判官 检察官 国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员 6 二 我国公务员的定义与具体范围 公务员法对公务员范围的界定 即公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 7 1 三个条件 依法履行公职纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利 8 2 具体范围 共产党机关的工作人员人大机关的工作人员行政机关的工作人员政协机关的工作人员审判机关的工作人员检察机关的工作人员民主党派机关的工作人员 9 3 参照管理 公务员法一百零六条规定 法律 法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员 经批准参照公务员法进行管理 10 第二章 公务员制度的产生和发展 11 第一节西方国家公务员制度产生的历史条件 一 经济条件产业革命和资本主义工业的发展产业革命对政府管理和人事制度改革的影响 12 二政治条件 资本主义早期的官员任用制度及其弊端从恩赐官职制到政党分肥制恩赐官职制是封建君主制的产物美国是政党分肥制的发源地 13 恩赐官职制 恩赐官职制作为封建主义遗产 是一种毫无公平与平等可言的用人制度 逐渐成为资本主义发展的障碍 从历史的角度看 政党分肥制取代恩赐官职制是一个进步 14 政党分肥制 1 缺乏公平 2 执政的利益集团的利益高于一切 大批任用或重用本集团的人 3 政府官员更迭频繁 影响行政效率 4 容易导致用人上的腐败 15 彭德尔顿法 1883年 彭德尔顿法 的颁布与实施在美国历史上起到了重要的作用 它在美国历史上第一次把官员的任用建立在 功绩制 的基础上 体现了资产阶级 机会均等 原则 便于资产阶级网罗人才维护统治 它第一次把联邦政府行政官员划分为两种类型 政治官员和职业文官 从而为职业文官摆脱政治家的控制奠定了法律和制度的基础 它还在美国历史上还第一次提出了文官 政治中立 原则 使文官在理论上和法律上摆脱了政治和政党的控制和束缚 彭德尔顿法 的颁布 标志着美国文官制度的建立 16 三 思想文化条件 资产阶级革命资本主义社会教育文化事业的发展 17 四 公务员制度建立的理论基础 政治与行政二分论行政管理的职业主义倾向 18 第二节中国科举制度对西方国家公务员制度产生的影响 一 中国封建社会选官的传统理论尊贤 用贤的德行观唯才是用的人才观知人善任的用人观 19 二 中国封建社会的选官制度 科举制 中国古代的考官制度孙中山 现在各国的官员考试制度 差不多都是学英国的 穷流溯源 英国的考试制度 原来还是从中国学过去的 20 中国科举制度始于隋代 止于清光绪31年 1905年 前后历时1300多年 隋文帝统一中国后 废除了九品中正制 开始实行开科取士 唐代继承并发展了这一制度 宋代对科举制更加重视 并进行了不少改革 明清是科举制的极盛时期 考试办法最为完备 明清时期的考官制 虽然考试内容日益僵化 如 八股取士 但在考试制度与方法方面却相当完备 使我国的科举制发展达到了顶峰 21 九品中正制 九品中正制魏晋南北朝时期一种重要的官吏选拨制度 又名九品官人法 魏文帝曹丕篡汉前夕即延康元年 220 由魏吏部尚书陈群制定 先在各郡 各州设置中正 州郡中正只能由本地人充当 且多由现任中央官员兼任 任中正者本身一般是九品中的二品即上品 中正的职权主要是评议人物 其标准有三 家世 被评者的族望和父祖官爵 道德 才能 中正对人作出高下的品定 称为 品 品共分为九等 即上上 上中 上下 中上 中中 中下 下上 下中 下下 中正评议结果上交司徒府复核批准 然后送吏部作为选官的根据 中正评议人物照例三年调整一次 但中正对所评议人物也可随时予以升品或降品 由于魏晋时充当中正者一般是二品 而获得二品者几乎全部是门阀世族 故门阀世族就完全把持了官吏选拔之权 于是在中正品第过程中 才德标准逐渐被忽视 家世则越来越重要 甚至成为唯一的标准 到了隋代 随着门阀制度的衰落 此制终被废除 22 三 科举制对西方建立公务员制度的影响 中国的科举制度早在元朝时就开始流传到西方西方把中国的科举制视为 机会均等 的象征 一些激进的政治家竭力主张以此为参照进行人事制度改革 从欧美文官制度的历史渊源上看 中国科举制度的影响是不容忽视的 23 第三节西方国家公务员制度的特点及变革和创新 一 西方公务员制度的特点1 实行分类管理2 保持政治中立3 贯彻公开 平等 竞争原则4 实行功绩制5 保障公务员权利 24 二 西方国家公务员制度的变革 20世纪70年代末开始 西方公务员制度相继发生了结构性变革 表现为 1 系统结构的趋同化 即品位分类模式和职位分类模式的兼容 2 管理机构进一步健全部外制向部内制过渡设置统一的人事管理机构建立负责咨询 培训等的辅助性机构发展负责处理政府与公务员关系的机构3 系统机制的完善 25 三 西方国家公务员制度创新的特点 公务员政治中立的原则出现变通公务员职业永久性和稳定性的传统被打破职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展 26 第三章 我国公务员制度的建立和发展 27 一 新中国干部人事制度的延革 一 中华苏维埃时期的干部人事制度选拔任用 选任制 委任制考核形式多样化待遇微薄 28 二 中国共产党领导下的抗日根据地的干部人事制度 干部任用任人唯贤 德才兼备干部考核奖惩多样规范重视教育培训工作解放战争时期大部延续了以前的作法 29 三 新中国干部人事制度的建立和发展 1 建立初期党对国家干部管理的基本方针实行供给制实行精兵简政 增产节约的方针严惩干部的贪污腐化 30 2 党管干部的原则和制度建立 党管干部即各级政府的干部由中央及各级党委的组织部统一管理 1953年11月 中共中央发出 关于加强干部管理的决定 31 二 我国公务员制度的建立 一 人事制度的改革与公务员制度建立的必要性原有干部人事制度的弊端 干部制度的终身制干部职业的铁饭碗干部管理没有实现法制化 32 三 我国公务员制度建立的过程 准备阶段 1980 1986年 国家行政工作人员条例 即后来颁布的 国家公务员暂行条例 雏形 33 制定政策与试点工作阶段 1987 1993年 1 筹建国家行政学院2 制定公务员制度实施方案3 完成 国家公务员条例 第16稿 向社会广泛征求意见4 在一些地区进行公务员制度的试点工作 34 5 制定了 国家公务员条例 的6个配套法规 国家公务员考试录用暂行规定 国家公务员考核暂行规定 国家公务员奖惩暂行规定 国家公务员升降暂行规定 国家公务员回避暂行规定 国家公务员纪律暂行规定 35 颁布 条例 与全面实施阶段 1993年至今 国家公务员条例 又几经修改 到1993年8月正式颁布时己是第20稿 定名为 国家公务员暂行条例 国家公务员暂行条例 的颁布 标志着我国建立国家公务员制度的工作己全面铺开 36 从 国家公务员暂行条例 到 中华人民共和国公务员法 37 四 我国公务员制度的指导思想和特点 公务员法 第一条 规范公务员的管理 保障公务员的合法权益 加强对公务员的监督 建设高素质的公务员队伍 促进勤政廉政 提高工作效能 第四条规定 坚持以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 贯彻社会主义初级阶段的基本路线 贯彻中国共产党的干部路线和方针 坚持党管干部原则 38 一 我国公务员制度的指导思想 以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导贯彻社会主义初级阶段的基本路线贯彻中国共产党的干部路线和方针坚持党管干部的原则坚持为人民服务的宗旨不搞政治中立和 两官分途 39 一 我国公务员制度的指导思想 以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导贯彻社会主义初级阶段的基本路线贯彻中国共产党的干部路线和方针坚持党管干部的原则坚持为人民服务的宗旨不搞政治中立和 两官分途 40 二 我国公务员制度的特点 1 我国的国家公务员制度与西方文官制度比较 有以下几点不同 1 我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线 而西方文官制度则标榜 政治中立 2 我国公务员制度坚持党管干部的原则 而西方文官制度要求公务员与 党派脱钩 3 我国公务员制度强调德才兼备 西方文官制度缺乏统一的 全面的用人标准 4 我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨 国家公务员不是一个独立利益集团 而西方文官是一个单独的利益集团 41 2 国家公务员制度与传统的人事制度比较 也有一定的区别 1 国家公务员制度在科学化 法制化上比传统的人事制度有很大的提高 2 国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化 首先 国家公务员制度有竞争择优机制 其次 国家公务员制度有廉政勤政保障机制 再次 国家公务员具有能上能下 新陈代谢机制 42 3 国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破 首先 国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的 其次 国家公务员制度是在人员精简基础上建立的 4 国家公务员制度在工资 福利 保险上比传统人事制度科学合理 43 五 我国公务员制度管理原则 1 公开 平等 竞争 择优的原则 公务员法 第五条规定 公务员的管理 坚持公开 平等 竞争 择优的原则 依照法定的权限 条件 标准和程序进行 44 2 监督约束与激励保障并重的原则 公务员法 第六条规定 公务员的管理 坚持监督约束与激励保障并重的原则 3 任人唯贤 德才兼备的原则 公务员法 第七条规定 公务员的任用 坚持任人唯贤 德才兼备的原则 注重工作实绩 4 分类管理 提高管理效能和科学化水平的原则 公务员法 第八条规定 国家对公务员实行分类管理 提高管理效能和科学化水平 45 5 依法履行职务行为受法律保护的原则 公务员法 第九条规定 公务员依法履行职务的行为 受法律保护 公务员法 对公务员的权益保障主要体现在如下几个方面 规定了公务员的8项权利 二是强调了对公务员不利的处理 决定要以书面形式进行通知 三是要求处分公务员时必须听取本人的陈述和申辩 四是规定对省以下机关的申诉处理决定如果不服还可向上一级机关再申诉一次 五是针对聘任制公务员明确了仲裁程序 对仲裁决定不服还可向人民法院提起诉讼 46 第四章 公务员管理机构 47 第一节公务员管理机构概述 一 公务员管理机构的涵义公务员管理机构是指以推行国家公务员制度为宗旨 以管理公务员事务为职能的专组织 48 公务员管理机构的基本特点 专门负责对公务员各方面事务的管理依法设置依法管理是政府机构子系统的有机组成部分各国的运作模式不一 49 公务员管理机构的作用 是公务员制度的整合系统是公务员制度的动力系统为政府的科学管理提供组织人事保证具有对公务员管理事务进行决策 执行 监督仲裁 协调 服务等各种职能 50 第二节公务员管理机构的设置 各国情况不一 可归纳为以下三类部内制部外制混合制 51 一 部外制 部外制是指在行政系统之外设置独立的人事管理机构 不受政党干涉和行政首长的控制 专门掌管各项具体的人事行政事宜 52 部外制的特点 人事权具有相对独立性对公务员管理机构的组成有严格的规定其优点其缺点 53 二 部内制 部内制是指在行政系统之内设立人事机构 或由行政首长负责辖内的各种人事管理事务 如法国 德国 54 部内制的特点 公务员管理机构设在行政系统内 本身就是各职能部门的一个职能机构人事权与行政权密切结合其优点其缺点 55 三 混合制 或折中制 混合制是指公务员管理机构的一部分设在行政系统之外 另一部分设在行政系统之内 56 混合制的特点 公务员管理机构的多元性 不同部分承担公务员管理的不同职能是一种复合型管理体制 兼有部外制和部内制的特点 57 第三节西方各国的公务员主管机构与辅助机构设置 英国 管理与人事局 辅助机构是惠特利委员会和劳资仲裁法院美国四个专门机构 人事管理局 功绩制保护委员会 联邦劳工关系局 平等雇佣机会委员会 58 法国主管机构是行政与公职总局辅助机构 国家公务员最高委员会 最高行政法院 对等行政委员会 对等技术委员会等 德国主管机构是内政部和联邦人事委员会日本人事院 59 第四节公务员管理机构的领导方式与发展趋势 一 领导方式首长制委员会制混合制 60 二 中央与地方公务员管理机构的关系 单一制国家的统一型联邦制国家的差异型 61 三 发展趋势 部外制与部内制的趋同化按照管理功能的分化重新组合管理机构 62 第五节我国的公务员管理机构 一 历史沿革1 1949午11月成立政务院人事局 负责中央政府工作人员的管理 同时在政法委员会 财经委员会 文教委员会 内务部等系统内部设立人事机构 负责本系统的人事管理 2 1950午11月成立中央人民政府人事部 负责综合管理全国政府机关的人事工作 同时各级地方政府也相继建立人事管理机构 3 1954年撤消人事部 成立国务院人事局 其职责范围大体相当于政务院人事局 4 1959年撤消国务院人事局 在内务部设政府机关人事局 相当原国务院人事局 5 1968年内务部及政府机关人事局撤消 我国没有统一的人事管理机构 6 1978年3月建立民政部 下设政府机关人事局 相当于原内务部设政府机关人事局 7 1980年成立国家人事局 职权范围有所扩大 8 1982年成立国家劳动人事部 1988年改组为人事部至今 63 二 现行公务员管理机构 1 综合管理机构 国家人事部及各级人民政府人事部门 其职能主要是 1 制定辖内的公务员管理规范 2 对同级政府各部门的人事机构和下级政府的人事部门进行业务指导 3 对某些公务员管理事务进行跨地区 跨部门协调 4 对某些公务员管理事务行使审核 审批权 5 对公务员管理工作实施监督 6 根据授权直接管理部分公务员 64 2 部门执行机构 行政系统各部门内设的人事管理机构 其主要职能是 1 本单位公务员的录用 2 本单位公务员的考核 3 本单位公务员的奖惩 4 本单位公务员的升降 5 本单位公务员的任免 6 本单位公务员的辞退 7 本单位公务员的其他管理 如交流 回避 退休等 65 第五章 职位分类 66 一 国家公务员职务分类的结构 所谓公务员的分类制度 包括两层不同的涵义 一是指政务类公务员与业务类公务员的区分 二是指对业务类公务员按一定标准进行再分类 从而为人事管理提供科学的依据 而通常所说的公务员分类制度 主要是指后一种涵义 公务员的职位分类主要包括两个方面的内容 一是对公务员不同职位的区分 二是对公务员不同等级的划分 67 公务员职务分类的基本类型 品位分类职位分类 68 一 品位分类 含义品位就是官员等级 官品标志其等级 即级别 代表地位之高低 资格之深浅 职位代表其职责之轻重 任务之繁简 品位等级与担任职务可以不相一致 69 品位分类制度的特点 优点 结构富有弹性 适应性强 应用范围广 比较适用于担任领导责任的高级公务 有利于集中统一地领导 树立行政权威缺陷 因人设岗 容易造成机构臃肿 人浮于事局面 在人事管理中主观随意性比较大 过分重视学历 资历 身份等静态因素 70 二 职位分类 1 职位的含义及其要素职位 是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任 71 2 职位分类 职位分类是以职位为对象 以职位的工作性质 难易程度 责任大小及所需资格条件为评价因素 把职位划分成不同的类别和级别 作为人事管理基础的一种人事分类制度 72 3 职位分类的特点 优点 因事设人 可以使考试和考核标准客观 便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划 可以做到职责分明 73 4 职位分类的特点 缺点 在适用范围上 职位分类较适用于专业性较强的工作和职位 实施职位分类的程序繁琐复杂 职位分类重事不重人 职位分类在考核方面过于注重公开化和量化指标 74 三 品位分类与职位分类的区别 1 对象和依据上不同品位分类是以人为主要对象的分类职位分类是以职位为主要对象的分类 2 分类的方式不同品位分类是先根据工作性质作横向分类 再根据职务的职责和资格条件作纵向的分级 并根据职务作精细的分级 职位分类是先根据工作性质将公务员职位横向作精细分类 再纵向精细分级 形成规范的人事分类制度 75 四 职位分类与品位分类的形成和发展 品位分类比职位分类的历史要悠久得多 人类早期社会都是以品位分类制度进行人事管理的 职位分类是适应近代经济社会发展而兴起的一种科学的人事管理体系 公务员分类系统的发展趋势放松规制 建立弹性化的管理制度改革公务员系统分类结构实行灵活的工资制度 76 二 西方主要国家公务员分类制度的演变 英国 品位分类制度美国 职位分类制度法国 品位分类制度德国 品位分类制度 77 三 我国公务员的职位分类 我国 国家公务员法 第3章第14条规定 国家实行公务员职位分类制度 78 一 公务员职位分类的意义 为公务员的录用和晋升提供了科学依据 是国家公务员的考核有了客观标准 为国家公务员培训提供科学依据 为建立机关工作责任制 克服官僚主义创造了条件 为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础 使政府机关确定职位数目和工资标准有了确定的依据 79 二 职位分类的特色 兼顾原则适用原则渐进原则动态原则法制原则 80 三 职位分类的程序 职位设置制定职位说明书内容 职位名称 职位代码 工作项目 工作概述 所需知识能力 转任和升迁方向 工作标准 确定职务确定级别 81 四 职位类别的划分 公务员法 第十四条第二款规定 公务员职位类别按照公务员职位的性质 特点和管理需要 划分为综合管理类 专业技术类和行政执法类等类别 国务院根据本法 对于具有职位特殊性 需要单独管理的 可以增设其他职位类别 各职位类别的适用范围由国家另行规定 82 1 专业技术类 专业技术类是指机关中履行专业技术职责 为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位 83 2 行政执法类 行政执法类是基层行政机关中履行行政监管 行政处罚 行政强制 行政稽查等现场执法职责的职位 84 3 综合管理类 综合管理职位是指机关中除行政执法类职位 专业技术类以外履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位 85 二 职位设置 公务员法 第十八条规定 各机关依照的职能 规格 编制限额 职数以及结构比例 设置本机关公务员的具体职位 并确定确定各职位的工作职责和任职资格条件 86 四 职务设置 一 职务设置依据 公务员法 第15条规定 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列 87 二 职务类别 公务员法 第16条第一款规定 公务员职务分为领导职务和非领导职务 88 领导职务承担领导职责 非领导职务不负有领导职责 只承担岗位职责 公务员法 第16条第三款规定 非领导职务层次在厅局级以下设置 89 三 职务序列 确定职务层次的三大因素 责任的大小难易程度的高低资格条件的不同 90 公务员法 第16条第二款 领导职务层次分为 国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 91 公务员法 第17条规定 综合管理类的非领导职务分为 巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列 根据本法由国家另行规定 92 领导职务和非领导职务的对应关系 93 二 级别的设置与职级对应关系 国家公务员共分为十五级我国的公务员职位共分为两大类 12等 15级 职务与级别的对应关系可以从下表中看出 94 我国的公务员职位共分为两大类 12等 15级 95 执行公务员制度与参照管理的党的机关工作人员的职务与级别的对应关系是 一级中央总书记 中央政治局常委 二至三级中央政治局委员 候补委员 中央书记处书记 中纪委书记 三至四级中央各部部长 省 自治区 直辖市 委书记 中纪委副书记 四至五级中央各部副部长 省 自治区 直辖市 委副书记 常委 中纪委常委 省 自治区 直辖市 纪委书记 五至七级中央各部局长 省 自治区 直辖市 委各部部长 地 市 州 盟 直辖市的区 委书记 省 自治区 直辖市 纪委副书记 巡视员 六至八级中央各部副局长 省 自治区 直辖市 委各部副部长 地 市 州 盟 直辖市的区 委副书记 省 自治区 直辖市 纪委常委 助理巡视员 七至十级处长 地 市 州 盟 直辖市的区 委各部部长 县 市 旗 省辖市的区 委书记 调研员 八至十一级副处长 地 市 州 盟 直辖市的区 委各部副部长 县 市 旗 省辖市的区 委副书记 助理调研员 九至十二级科长 乡 镇 党委书记 主任科员 九至十三级副科长 乡 镇 党委副书记 副主任科员 九至十四级科员 干事 十至十五级办事员 96 第六章 国家公务员的录用制度 97 第一节公务员考试录用制度概述 一 公务员考试的产生和发展1 考试录用制度产生于中国考试录用制度最早起源于我国古代的科举制度 中国古代的科举制 形成了中国历史上独特的官吏选拔任用的考试体系 对西方近代文官制度的形成起到很大影响 98 2 考任制在国外的发展 西方考任制最早出现于十八世纪初德国 普鲁世 威廉 世时期 英国1870年 规定凡未经考试获得文官事务委员会及格证书者 一律不准从事任何事务官职 加拿大 1882年 和美国 1883年 法国和德国虽也采用公开考试 择优录用办法 但全面推行文官制度是在第二次世界大战以后 日本在战后效仿欧美实行文官 公务员 制度 对公务员采用公开考试 择优录用办法 直至今日 99 二 公务员考试录用制度的涵义与原则 公务员考试录用制度的涵义公务员考试录用制度 是指根据国家管理的需要 依照法律规定的程序 采用考试的办法 将符合一定条件的人员录用为公务员 担任某种行政职务的制度 100 公务员考试录用制度的基本原则 1 公开原则 公开录用机关和录用人数 公开录用的条件 公开考试程序 公开考试结果 公开录用名单 2 平等竞争原则3 择优录用原则 101 三 实行考试录用制度的意义 1 确保国家行政机关工作人员的基本素质 选拔优秀人才 提高行政效率的重要手段 2 确保党的德才兼备的干部路线得以贯彻落实的重要手段 3 是促进机关廉政建设抵制用人上的不正之风的重要手段 102 第二节我国公务员考试录用制度 1993年8月14日 国务院正式颁布 国家公务员暂行条例 根据 条例 精神 人事部于1994年6月7日颁布了 国家公务员录用暂行规定 标志着国家公务员考试录用制度正式建立 103 一 考试录用的范围和条件 1 公务员录用的范围 公务员法 第21条第一款规定 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员 采取公开考试 严格考察 平等竞争 择优录取的办法 具体包括 主任科员 副主任科员 科员和办事员 104 2 报考公务员的条件 公务员法 第11条规定 公务员应当具备下列条件 一 具有中华人民共和国国籍 二 年满十八周岁 三 拥护中华人民共和国宪法 四 具有良好的品行 五 具有正常履行职责的身体条件 六 具有符合职位要求的文化程度和工作能力 七 法律规定的其他条件 公务员法 第21条第二款规定 民族自治地方依照前款规定录用公务员时 依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾 公务员法 第24条 下列人员不得录用为公务员 一 曾因犯罪受过刑事处罚的 二 曾被开除公职的 三 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的 105 二 考试方法和内容 1 国外公务员考试的方法 1 笔试法是论文式笔试法 也叫主观性笔试法 短答式笔试法 也叫客观性笔试法 笔试的优越性 一是经济性 二是客观性 三是广泛性 四是公正性 2 口试法 3 模拟操作法 4 心理素质测验 106 2 我国公务员考试的方式与内容 1 笔试 行政职业能力测验 申论 考试 2 口试 笔试是由公务员主管部门统一组织进行的 面试是招录机关组织进行的 107 三 公务员录用考试的程序和组织 一 国家公务员录用程序 1 发布招考公告基本内容 招考部门及所在地区招考职位及所需的资格条件考试科目及报名地点和时间等 108 2 对报考人员进行资格审查 1 具有中华人民共和国国籍 享有公民的政治权利 2 拥护中国共产党的领导 热爱社会主义 3 遵纪守法 品行端正 具有为人民服务的精神 4 具有与报考职位相适应的文化程度 5 身体健康和年龄条件 6 具有考试在主考机关批准的其他条件 109 3 对资格审查合格者进行考试 1 笔试程序 2 面试程序笔试 面试均合格者 将到指定医院进行体检 4 对考试合格者进行录用考试录用考核方法有 档案法 访谈法 民意测验法等 110 5 提出拟录用人员名单 办理录用手续 确定拟录取人员名单时 必须坚持以下几个原则 1 计划录用原则 2 综合择优原则 3 回避原则6 试用新录用的人员试用期为一年 111 四 考试录用的组织 公务员法 第22条规定 中央机关及其直属机构公务员的录用 由中央公务员主管部门负责组织 地方各级机关公务员的录用 由省级公务员主管部门负责组织 必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织 112 第七章 公务员职位聘任制度 113 一 职位聘任的含义与特点 公务员职位聘任 是机关与所聘公务员按照平等自愿 协商一致的原则 签订聘任合同 确定双方权利和义务的一种任职方式 114 职位聘任具有以下特点 合同聘任平等协商任期明确 115 二 实行公务员职位聘任制的必要性 是为了更好的吸引高级专门人才是为了降低机关用人成本是为了增强公务员制度的生机和活力 116 三 国外对聘任制公务员的管理 常任制公务员与聘任制公务员的区别法律地位与管理依据不同承担的义务和享受的权利不同报酬的确定方式不同职业发展的路径不同结束工作关系的要求不同解决人事争议的方式不同 117 四 公务员法 对职位聘任的法律规定 1 职位聘任的范围 公务员法 第95条 机关根据工作需要 经省级以上公务员主管部门批准 可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制 前款所列职位涉及国家秘密的 不实行聘任制 118 1 专业性较强的职位 专业性职位是指专门从事某项工作 而这项工作具有很强的专门的知识性 技术性等要求的工作岗位 119 2 辅助性职位 这部分职位事务性强 在机关工作中属于辅助 从属地位 120 2 聘任制公务员的选聘方式 公务员法 第96条 机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘 也可以从符合条件的人员中直接选聘 1 公开招聘 2 直接选聘 121 3 聘任合同 聘任合同的签订是一种双向法律关系 是在平等自愿 协商一致的原则上签订的 形式 聘任合同应该采用书面形式 性质 属于一种人事行政合同 内容 公务员法 第98条规定了聘任制合同的基本要素 合同期限 职位 职责要求 工资 福利 保险待遇 违约责任 聘任合同可以约定试用期 试用期为一个月至六个月 122 4 人事争议仲裁制度 人事争议仲裁制度是仲裁机构居中对人事争议进行裁断的一种创新性的人事权益救济制度 是适应社会主义市场经济和深化干部人事制度改革的要求而发展起来的 123 公务员法 第100条规定 国家建立人事争议仲裁制度 人事争议仲裁应当根据合法 公正 及时处理的原则 依法维护争议双方的合法权益 人事争议仲裁委员会根据需要设立 人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表 聘用机关的代表 聘任制公务员的代表以及法律专家组成 聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的 可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁 当事人对仲裁裁决不服的 可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼 仲裁裁决生效后 一方当事人不履行的 另一方当事人可以申请人民法院执行 124 1 人事争议仲裁制度不是面向全部公务员的 而是针对聘任制公务员的 2 人事争议仲裁委员会组成人员由公务员主管部门代表 用人单位代表 聘任制公务员代表及法律专家组成 125 3 仲裁程序和仲裁裁决 自争议发生之日起60日内申请仲裁 申请人事争议仲裁的时限 当事人不服裁决结果 可以自收到裁决书之日起15日内向法院起诉 不服仲裁裁决的诉讼时限 裁决生效后 一方当事人不履行的 另一方当事人可以申请人民法院强制执行 仲裁裁决的效力 126 5 聘任制公务员的管理 对聘任制公务员的管理 既要根据公务员有关管理制度 更要依据聘任合同进行管理 聘任制公务员在聘任期间 不涉及职务晋升问题 但可以按照合同的事先约定 定期增长工资和其他福利待遇 聘任制公务员按合同辞聘 解聘 在性质上与委任制公务员的辞职辞退根本不同 127 第八章 公务员培训制度 128 一 公务员培训的含义和特点 含义 公务员培训 是指公务员管理部门和各机关根据工作和提高公务员素质的需要 按照职位要求开展的各种教育和训练活动 培训对公务员个人来讲 不仅是公务员的权利 也是他们的一项义务 129 公务员培训的特点 与普通教育相比 公务员培训属于继续教育和成人教育与以往各地干部培训相比 公务员培训以提高政府机关的行政效能为主 从对象看具有全员性 内容强调针对性和实用性 形式和方法具有灵活多样性 从培训机构看 国家公务员培训的主管机关是国家行政机关 130 二 公务员培训的原则 理论联系实际原则学用一致原则按需施教原则讲求实效原则分级分类培训原则 131 三 公务员培训的意义 培训有助于形成优质 高效 廉洁的公务员队伍 培训有助于公务员的知识和技能不断更新培训是实现高效行政的迫切要求和重要保证 132 四 我国公务员培训机构 培训机构是承担公务员培训任务的场所 公务员法 第60条 国家建立专门的公务员培训机构 机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务 133 我国公务员的培训主要有 国家行政学院和地方行政学院 中国高级公务员培训中心 国家法官院校和其他法官培训机构 国家检察官院校和其他培训机构 各级各类管理干部学院 其他教育机构 134 五 我国公务员培训种类和内容 一 公务员培训的种类 公务员法 第61条 机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训 对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训 对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训 对全体公务员应当进行更新知识 提高工作能力的在职培训 其中对担任专业技术职务的公务员 应当按照专业技术人员继续教育的要求 进行专业技术培训 国家有计划地加强对后备领导人员的培训 135 我国公务员培训主要包括五种类型 1 初任培训2 任职培训任职培训的时间一般不少于30天 3 专门业务培训4 更新知识培训 在职培训 5 后备领导人员培训 136 二 公务员培训内容 政治教育公务员从事公务所必须具备的业务基础知识公务员履行职责时所需要的专业知识和技能 137 六 我国公务员培训管理 公务员法 第62条 公务员的培训实行登记管理 公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照本法第六十一条规定的培训要求予以确定 公务员培训情况 学习成绩作为公务员考核的内容和任职 晋升的依据之一 138 公务员的培训管理主要包括三个方面的内容 1 登记管理2 时间管理 公务员法 第61条规定 机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训 对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训 初任培训时间一般不少于10天 任职培训的时间一般不少于30天 每人每年参加更新知识培训的时间累计不少于7天 3 培训情况评估与使用 139 第九章 公务员交流制度 140 一 公务员交流的涵义与特点 公务员的交流 是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望 通过法定形式在机关内部调整公务员的工作职位 或者将非公务员身份的公职人员调如机关担任一定层次公务员职务的管理活动 141 我国公务员交流制度的特点 公务员交流的法定性公务员交流是国家机关对公务员的一种管理手段和管理活动公务员交流是一种横向的平级调动 不涉及职务和级别的升降公务员交流的原因是确定的 工作需要 促进工作效率的提高 照顾公务员个人愿望 142 二 公务员交流的基本原则 稳定性原则科学性原则合理合法性原则个人服从组织原则 143 三 公务员交流制度的作用 促进公务员的培养锻炼合理配置人才是预防腐败 加强廉政建设 144 四 公务员交流的范围 内部交流是指在公务员队伍内部交流 既可以在本部门 本单位内不同职位之间交流 也可以在不同地区 不同部门之间交流 转任 公务员的身份没有变 公务员的职务和级别没有变 变的是公务员和机关的行政隶属关系 外部交流是指与国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流 调任 公务员的身份发生了改变 调任是使非公务员的人员成为公务员 挂职锻炼既属于内部交流 也属于外部交流 公务员变的是工作关系 公务员和机关的行政隶属关系没有变 他的工资和人事关系还是由原机关管理 145 五 公务员交流的方式 1 调任 1 含义 指机关以外的工作人员调入机关担任领导职务或担任副调研员以上的非领导职务的人事行为 公务员法 第64条规定 国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务 调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位要求的资格条件 并不得有本法第二十四条规定的情形 调任机关应当根据上述规定 对调任人选进行严格的考察 并按照管理权限审批 必要时可以对调任人选进行考试 调任是取得公务员身份的一条途径 146 2 调任与录用的区别 适用范围不同 录用适用于补充 主任科员以下的非领导职务 的公务员 调任适用于补充 担任领导职务或者副调研员以上 的非领导职务的公务员 以及专业技术类和行政执法类中相当于副调研员以上层次的非领导职务的公务员 对象不同 录用是面向全社会 调任的对象是限定在国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员 程序不同 录用的程序主要是公开考试和严格考核的办法 调任的程序则主要是严格考核而不是考试 人员要求不同 通过录用的公务员有一年的试用期 试用期满经考核合格的才能正式任职 考核不合格的就取消录用资格 而且 对录用的公务员要求年龄在35岁以下 调任的公务员没有试用期 年龄要求也不同于录用的公务员 147 2 调任的条件和要求 第一 必须是在国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员 第二 调入的人员必须能够胜任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务 第三 调入公务员必须是确实因为工作需要 第四 调入者必须符合关于成为公务员的其他条件 3 调任的法律后果国有企事业单位 人民团体和群众团体的人员一旦调入机关担任某一职务 就取得了公务员的身份和资格 适用公务员法进行管理 享受公务员的权利并履行公务员的义务 148 2 转任 转任是公务员在公务员系统内的流动 通过转任 达到人与职位的最佳配置 公务员法 第65条规定 公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件 在规定的编制限额和职数内进行 对省部级正职以下的领导成员应当有计划 有重点地实行跨地区 跨部门转任 对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员 应当有计划地在本机关内转任 149 转任包括三种情形 第一 公务员在不同职位之间的转任 公务员在不同的职位之间的转任 应具备拟任职务的条件和资格 在规定的编制和职数内进行 第二 担任领导职务公务员的转任 省部级正职以下的领导成员应当有计划 有重点地实行跨地区 跨部门转任 第三 工作性质特殊的非领导职务公务员的转任 注意 转任是一种平级调动转任如果是跨地区 跨部门 跨单位进行的 则将改变公务员的行政隶属关系 必须按规定办理人事调动手续必须有相应的职位编制 150 3 挂职锻炼 公务员法 第66条规定 根据培训锻炼公务员的需要 可以选派公务员到下级机关或者上级机关 其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼 公务员挂职锻炼期间 不改变与原机关的人事关系 挂职锻炼是一种内外混合型的交流方式挂职锻炼有一定的时间限制 是一种临时性交流 151 六 交流的法律效力与申请交流 公务员法 第67条 公务员应当服从机关的交流决定 公务员本人申请交流的 按照管理权限审批 交流的法律效力凡是机关根据需要有组织 有计划 依法进行的交流 公务员个人必须支持和服从 申请交流 152 第十章 公务员辞职辞退和退休制度 153 第一节公务员辞职制度 公务员的辞职 是指公务员依照有关法律规定 根据本人意愿 主动辞去所任公职或所任领导职务的行为 公务员辞去公职公务员辞去领导职务 154 一 公务员辞去公职 即公务员根据本人意愿提出 并经过任免机关批准 依法解除与机关的全部职务与身份关系 丧失公务员身份 155 特点 辞去公职是公务员的一项权利辞去公职是附条件的 有限制的辞职必须经过一定的法律程序辞去公职是有利益保障的 156 限制性条件 公务员法 第81条对公务员辞去公职作了限制性的规定 1 未满国家规定的最低服务年限的 通过考试录用为公务员的最低服务年限为五年 含试用期一年 2 在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的 3 重要公务尚未处理完毕 且须由本人继续处理的 4 正在接受审计 纪律审查 或者涉嫌犯罪 司法程序尚未终结的 5 法律 行政法规规定的其他不得辞去公职的情形 157 程序 1 公务员本人用书面形式向所在单位提出辞职申请 填写 国家公务员辞职申请表 2 所在单位提出意见 按照管理权限报任免机关 3 任免机关审查批准 并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的公务员 4 办理公务交接手续 4 任免机关根据公务的具体情况 确定是否对辞职的公务员进行财务审计 158 注意事项 在审批过程中 公务员还必须认真履行职务 不得擅自离职 脱离工作岗位 离职从业限制 公务员法 第102条规定 领导成员三年内 其他公务员在两年内不得到与原机关有直接关系的企业或者营利性组织任职 不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动 159 二 公务员辞去领导职务 即担任领导职务的公务员依法向任免机关申请不再担任所任的领导职务 160 担任领导职务的公务员辞去领导职务的几种情形 因公辞职主要适用于选举任免的公务员 是公务员调动和交流的一种正常的法律程序 自愿辞职引咎辞职公务员中的领导成员因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣影响 或者对重大事故负有重要领导责任 不宜再担任现职 由本人主动提出辞去现任领导职务 责令辞职 161 三 公务员辞职的法律后果 辞去公职的 公务员身份消失 辞去领导职务 公务员身份并没有发生变化 162 第二节公务员辞退制度 一 公务员辞退的含义公务员辞退 是指国家机关依照法律 法规规定 通过一定的法律程序 在法定的管理权限内做出的解除与公务员的任用关系的行为 辞退是机关在人事管理中的一项法定职权 辞退是机关的单方面行为 辞退是一种任用行为 不是惩戒行为 163 二 公务员辞退的条件 肯定性条件 公务员法 第83条公务员有下列情形之一的 予以辞退 一 在年度考核中 连续两年被确定为不称职的 二 不胜任现职工作 又不接受其他安排的 三 因所在机关调整 撤销 合并或者缩减编制员额需要调整工作 本人拒绝合理安排的 四 不履行公务员义务 不遵守公务员纪律 经教育仍无转变 不适合继续在机关工作 又不宜给予开除处分的 五 旷工或者因公外出 请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天 或者一年内累计超过三十天的 164 限制性规定 公务员法 第84条对有下列情形之一的公务员 不得辞退 一 因公致残 被确认丧失或者部分丧失工作能力的 二 患病或者负伤 在规定的医疗期内的 三 女性公务员在孕期 产假 哺乳期内的 四 法律 行政法规规定的其他不得辞退的情形 165 三 公务员辞退的程序 由拟被辞退公务员所在机关提出建议 填写 辞退国家公务员申批表 所在机关按管理权限报任免机关审批 任免机关批准辞退的 应以书面形式通知本人 166 四 公务员辞退的法律后果 被辞退的公务员 公务员身份消失 与国家机关不存在职务关系 被辞退的国家公务员 可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险 公务员被辞退后 五年内不准重新录用到国家机关工作 167 第三节公务员退休制度 一 公务员退休制度的含义公务员退休 是指公务员达到一定的年龄 工龄或者由于丧失工作能力 依照法定程序退出工作岗位 享有领取一定数额的退休金和其它待遇等权利的行为 168 二 我国公务员退休的方式和条件 强制退休又称命令退休 是指公务员达到法定退休条件以后 由任免机关命令其退休 自愿退休是指符合一定条件的公务员自愿申请退休 169 强制退休的原因 公务员法 第87条 公务员达到国家规定的退休年龄 公务员法 没有具体规定公务员的退休年龄 仍执行现有政策规定 1978年全国人大常委会批准的 国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法 中规定 党政机关 群众团体 企业 事业单位的干部 男年满六十周岁 女年满五十五周岁 可以退休 1993年 国家公务员暂行条例 规定 男年满六十周岁 女年满五十五周岁的 应当退休 公务员完全丧失工作能力 170 自愿退休条件和程序 自愿退休的条件 工作年限满三十年 距国家规定的退休年龄不足五年 且工作年限满二十年的 国家规定的可以提前退休的其他情形 自愿退休的程序 必须由本人申请 如果公务员自愿申请 提前退休不被批准 有权按照 公务员法 第十五章的规定申诉 171 三 公务员退休后的待遇 根据 公务员法 第89条规定 我国公务员应当享受的退休待遇包括 退休金其他待遇政治待遇生活方面的其他待遇国家为退休公务员提供服务和帮助国家鼓励退休公务员发挥个人专长 参与社会发展 172 四 退休安置 安置原则以就地安置为主对少数退休公务员就地安置确有困难的 应体现适当照顾的原则安置待遇和手续 173 第十一章 公务员考核制度 174 一 公务员考核的含义 公务员考核是指按照管理权限 机关或公务员管理部门根据有关法律规定所确定的考核内容 方法和程序 对所管辖的公务员进行的考察和评价 法律根据 公务员法 公务员考核规定 试行 175 2007 1中组部 人事部印发 公务员考核规定 试行 共6章31条 公务员考核要坚持客观公正 注重实绩的原则 实行领导与群众相结合 平时与定期相结合 定性与定量相结合的方法考核德 能 勤 绩 廉 重点考核工作实绩 公务员年度考核的结果分为优秀 称职 基本称职和不称职四个等次 其中优秀等次的人数 一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的 以内 最多不超过 公务员年度考核的结果作为调整公务员职务 级别 工资以及公务员奖励 培训 辞退的依据 176 二 公务员考核的基本原则 客观公正原则公开民主原则注重实绩原则考核结果与奖惩结合的原则 177 三 公务员考核的内容 德 公务员的思想政治素质及个人品德 职业道德 社会公德等方面的表现 能