我国规划体系现状与多规融合

我国规划体系现状与多规融合 张虹鸥研究员广州地理研究所2014年12月 目录 二 国家省市县规划层级和体系 综合性规划 国民经济和社会发展规划主体功能区规划城乡总体规划土地利用总体规划专项规划 生态环境保护规划综合交通发展规划产业发展规划旅游发展规划海洋功能区划 二 国家省市县规划层级和体系 国家级 省市级 地市级 县市级 国民经济和社会发展规划纲要 全国主体功能区规划 全国城镇体系规划 全国土地利用总体规划纲要 全国生态 交通 海洋等空间规划 区域空间发展规划 省级国民经济和社会发展规划纲要 省级主体功能区规划 省级城镇体系规划 省级土地利用总体规划 省级生态 交通 海洋 产业等规划 国民经济和社会发展规划 地市城市总体规划 地市土地利用总体规划 地市生态 交通 海洋 产业等规划 国民经济和社会发展规划 城市总体规划 县区土地利用总体规划 县市生态 交通 海洋 产业等规划 区域空间规划 区域空间发展规划 发改部门 建设部门 国土部门 其他部门 目录 二 空间规划的内容和特点 1 经济和社会发展规划 中华人民共和国城乡规划法 法律保障 二 空间规划的内容和特点 1 经济和社会发展规划 规划体系 内容框架 涵盖国民经济和社会发展各部门内容 内容框架 存在的主要问题 二 空间规划的内容和特点 1 经济和社会发展规划 二 空间规划的内容和特点 将国土空间划分为优化开发 重点开发 限制开发和禁止开发四类 确定主体功能定位 明确开发方向 控制开发强度 规范开发秩序 完善开发政策 由国家和省级发展与改革部门组织编制 实施和管理 并报请同级政府批准实施 目的和任务 2 主体功能区规划 编制组织和审批 暂无 法律保障 2 主体功能区规划 二 空间规划的内容和特点 技术方法 二 空间规划的内容和特点 2 主体功能区规划 综合指标计算 计算机叠加模拟 2 主体功能区规划 二 空间规划的内容和特点 存在的主要问题 3 城乡总体规划 二 空间规划的内容和特点 以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务 促进土地科学使用为基础 促进人居环境根本改善为目的 涵盖城乡居民点的空间布局规划 由本级人民政府负责或授权城乡规划主管部门委托具有相应资质的规划编制单位编制 提请同级人民代表大会或其常务委员会审议通过 然后上报上级人民政府审批实施 中华人民共和国城乡规划法 目的和任务 编制组织和审批 法律保障 3 城乡总体规划 编制体系及内容 二 空间规划的内容和特点 在区域规划和合理组织区城城镇体系基础上 按城市自身建设条件和现状特点 合理制定城市经济和社会发展目标 确定城市的发展性质 规模和建设标准 安排城市用地的功能分区和各项建设的总体布局 布置城市道路和交通运输系统 选定规划定额指标 制定规划实施步骤和措施 内容框架 技术方法 二 空间规划的内容和特点 3 城乡总体规划 遵循 城市规划编制办法 的要求 并结合不同城市实际有所侧重和改进 存在的主要问题 二 空间规划的内容和特点 3 城乡总体规划 二 空间规划的内容和特点 依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施 由各级政府或国土部门组织编制 实施和管理 报上级国土管理部门审批 或上报至国家批准实施 4 土地利用总体规划 目的和任务 编制组织和审批 中华人民共和国土地管理法 法律保障 4 土地利用总体规划 规划体系 二 空间规划的内容和特点 规定土地用途 将土地分为农用地 建设用地和未利用地 严格限制农用地转为建设用地 控制建设用地总量 对耕地实行特殊保护 内容框架 技术方法 二 空间规划的内容和特点 4 土地利用总体规划 根据 土地利用总体规划编制技术规程 进行编制 二 空间规划的内容和特点 存在的主要问题 4 土地利用总体规划 二 空间规划的内容和特点 空间规划的差异性对比 二 空间规划的内容和特点 空间规划的差异性对比 目录 三 各类规划的交叉点和矛盾 空间规划是对国土空间利用的最重要的规划体系 但目前规划体系缺乏统筹 分头推进 难以协调 尚没有形成科学系统的规划协调与整合的平台和机制 现有的空间规划体系 存在行政体制 内容体系 分类标准 法律保障 审批程序等不协调之处 各个规划内容都在不断扩展和综合 重叠和交叉的内容越来越多 使规划之间产生冲突 阻碍了国土空间的科学合理高效可持续发展 1 规划内容体系要求各有侧重 但又交叉不同规划所要求的内容类似 但又有差异 造成对相同规划内容的不同规划重点不同 2 规划时间及期限存在差异各规划的时间和最终期限往往并不一致 相关规划之间协调和融合较为困难 三 各类规划的交叉点和矛盾 3 功能区划分和用地分类标准不同不同规划对国土空间规划利用类型内涵类似 但具体的规划名称则千差万别 差异性较大 三 各类规划的交叉点和矛盾 4 地区发展战略不一致国民经济与社会发展规划针对五年的发展制定指导思想和发展目标主体功能区规划立足于长远目标制定空间开发战略格局城乡规划更多的是围绕城镇化目标制定发展战略土地利用从保护耕地的角度出发制定发展战略 三 各类规划的交叉点和矛盾 5 建设用地规模不等国民经济与社会发展规划有城镇化目标 但不涉及用地规模主体功能区规划根据土地利用总体规划提出国土开发强度控制要求城乡规划提出城镇化水平和用地规模规划土地利用规划根据上层次规划制定建设用地规模城乡规划的建设用地规划通常大于土地利用总体规划给出的规模 三 各类规划的交叉点和矛盾 6 用地布局 特别是建设用地布局错位国民经济与社会发展规划和主体功能区规划均不涉及用地布局城乡规划注重用地规模 功能组织 空间形态的合理性和协调性土地利用规划注重规模的控制和耕地的保护城市规划和土地利用规划的地块用地性质和边界上都容易发生矛盾 三 各类规划的交叉点和矛盾 相同的空间 不同规划中 土地利用属性不同 三 各类规划的交叉点和矛盾 现状已建 土规非建设 清退用地 296 9km2 12 目录 四 多规合一 的内涵和趋势 四 多规合一 的内涵和趋势 1 如何理解 多规合一 和 一个地区一本规划 一张蓝图 多规合一 在现阶段并不是将所有的空间规划合并为一个规划 用一个规划取代所有的规划 而是通过统一发展理念 科学合理划分不同规划所承担的功能 明确各规划内容之间的层次 实现发展战略 发展空间 用地布局 技术标准等协调和融合 避免出现分歧和差异 四 多规合一 的内涵和趋势 2 实现多规融合的重要前提转变发展理念和经济发展方式转变政府职能改革财税制度 四 多规合一 的内涵和趋势 3 完善规划体系 理顺规划层级统一规划期限统一技术标准统一地理信息平台 四 多规合一 的内涵和趋势 4 围绕 一张蓝图 各个规划进行自我调整和完善 四 多规合一 的内涵和趋势 国民经济和社会发展规划 主体功能区规划重点是明确区域 城市的发展定位 发展战略 功能分区 城镇 农业 生态三类空间 核心发展目标和控制指标 城镇化 空间开发强度 耕地保有量 生态红线等指标 以及人口 产业 新型城镇化 基本公共服务 基础设施以及生态发展策略 延长规划期限 增加功能区划分 四 多规合一 的内涵和趋势 土地利用总体规划重点进行用地条件评价 预测用地需求 明确区域建设用地 耕地 含基本农田 生态用地的总量 规模 和空间安排 提出土地节约集约利用和开展土