白银市白银区城区供热规划环境评价200912364374999.doc

白银市白银区城区供热规划（20072020年）环境影响报告书简本西 北 矿 冶 研 究 院2009年11月前 言白银市域东西宽174.75km，南北长249.25km。总面积2.11km2，占甘肃省总面积的4.4%。全是辖会宁、靖远、景泰三县和白银、平川两区。白银市是一个以能源、原材料工业为主的资源型工矿城市，结构性污染问题十分突出。白银区城区以煤炭为主要能源，城区空气污染以烟煤型污染为主，特别是进入秋、冬季节，污染明显加重，其主要原因一是进入采暖期后污染物的排放量成倍增加，二是由于城区上空存在逆温层等不利于空气污染物稀释扩散的气象条件造成的。关于结构性污染问题，在“十五”期间，白银市政府严格执行产业政策和环保标准，积极开展铜冶炼、铅锌冶炼等行业污染治理工作，有效的消减了大气污染物排放量。关于采暖期因采暖造成的污染问题，只能通过转变供热方式，实行集中供热，提高用能效率，减少污染物的排放量。同时提高城区供热安全保障程度，逐步使城区热能资源的保护、开发和利用建立在可持续发展的基础上，实现以有限的能源保障城区的持续发展。白银区城区国有的工矿企业和地方工矿企业较多，目前各企业已形成了相对独立的供热系统，城区内锅炉房多、烟囱林立，造成采暖季节城区污染加重。为了紧紧围绕白银市“十一五”期间全面建设小康社会和优化环境，建设“蓝天、地绿、水净、气爽”的生态家园的目标，积极发展社会各项事业，城市集中供热作为城市基础设施的建设也必须全面跟进。基于城区现状及长远发展的考虑，在一定程度上缓解白银区城区大气污染，改善生存环境，按照国家有关热能开发利用的方针政策，从长远计议，研究白银市热能的可持续开发利用、保护和管理等有关问题，对白银区城区进行供热规划。2007年7月中国市政工程西北设计研究院有限公司承担了白银市白银区城区供热规划（20072020年）的编制工作。根据环境影响评价法的有关要求，2009年10月白银市环保局委托西北矿冶研究院承担白银市白银区城区供热规划（20072020年）的环境影响评价工作。我院接受委托后，组织技术人员认真研究该项目的有关材料，并进行实地踏勘、调研，收集和核实了有关材料，编制了白银市白银区城区供热规划环境影响报告书，通过规划环境影响评价，从战略发展层面上分析规划的环境制约因素，预测和评价规划实施可能带来的环境影响，提出规划优化方案和调控措施，以期实现区域开发和环境保护的双赢。1 规划方案1.1 规划范围及期限1.1.1 规划范围规划区依据白银市城市总体规划（2001-2020）的白银区城区范围确定，位于白银市白银区城区以内，总规划供热面积约31.5km2。其中近期规划供热面积13.5km2，远期规划供热面积18.0km2。1.1.2 规划期限规划的基准年：2007年规划目标年：近期2010年，远期2020年。1.2 规划目标1.2.1 近期目标（1）至2010年，白银区城区集中供热的普及率力争达到82.8%；（2）通过热电联产供热，力争在2010年以前取代城区内所有分散的燃煤采暖锅炉房，并使工业用热的燃煤工业锅炉改造成使用清洁燃煤或其他清洁能源；（3）改善供热系统，提高供热质量。运用先进适用的技术，努力实现按需供热；（4）促进供热行业专业化、社会化、市场化；（5）实行热费制度改革，供热体制改革初见成效。1.2.2 远期目标（1）至2020年，白银区城区集中供热的普及率力争达到83.3%；（2）改善供热系统，提高供热质量。运用先进适用的技术，努力实现按需供热。力争到2020年实现新建建筑物用热计量率达到85%，用热计量收费率达到新建建筑物用热计量率的90%。（3）供热实现专业化、社会化、市场化。1.3 供热分区规划供热区域的划分既要考虑目前的供热范围现状，又要考虑便于管理，使各供热区域都能处于经济运行的状态，且供热管网的供热半径都在较合理的范围内，结合白银区城区的实际情况，白银区城区整个供热范围划分为三个供热区。具体见表1-1。1.4 热源及供热规模1.4.1 近期热源规划表1-1 白银区城区供热分区范围表序号供热区域名称供热范围1区东城区、西城区、南城区（不包括银光公司）2区银光公司3区西北铜（1）主热源新建热电厂根据负荷发展情况，在东城区新建热电联热源厂，热源厂装机容量2300MW，供热能力750MW，其中工业用汽量约145t/h，则热电厂实际采暖供热能力为628MW。（2）调峰热源鸿运热力公司热电车间该电厂目前装机为435t/h+165t/h+175t/h，其中4台35t锅炉由于服役到期将被拆除。此电厂在新的电厂建成后，不再发电，也不再生产用汽，仅作为集中供热调峰热源。则该热源2台锅炉（165t/h+175t/h）可供热能力为98MW。（3）调峰热源西区集中供热站此大型燃煤锅炉房现有229MW和114MW锅炉，可供热能力为72MW。近期保持此热源现有的供热能力，作为城区集中供热调峰热源之一。（4）西城区工业用汽锅炉房根据工业负荷发展情况，改建西城区白银铝厂厂区现有锅炉房，改建后的锅炉房装机容量220t/h，可供汽能力为40t/h，近期一用一备。（5）南城区工业用汽锅炉房根据工业负荷发展情况，在南城区新建大型集中供汽燃煤锅炉房，新建锅炉房的装机容量240t/h，可供汽能力为80t/h。1.4.2 远期热源规划（1）主热源新建热电厂新建的热电厂，供热能力为750MW。根据负荷发展情况，至2020年，号供热区工业用汽量约195t/h，则热电厂实际采暖供热能力为585MW。到远景的2020年以后，随着城区建筑物面积的增加，新建热电厂作为主热源的供热能力必然有限，建议新建电厂厂区留有发展余地，为远景发展集中供热留出集中供热热源位置。（2）调峰热源鸿运热力公司热电车间仍保持该热源的锅炉台数和容量。该热源供热能力仍为98MW。（3）调峰热源二西区集中供热站此大型燃煤锅炉房现有229MW和114MW锅炉，至2020年前，再扩建558MW高温热水锅炉，该热源供热能力将达到362MW。（4）工业用汽锅炉房西城区工业用汽锅炉房根据工业负荷发展情况，对此锅炉房不再扩建，锅炉房装机容量仍为220t/h，可供汽能力仍为40t/h，锅炉不再设备用，全部使用。（5）工业用汽锅炉房二南城区工业用汽锅炉房根据工业负荷发展情况，扩建南城区集中供汽燃煤锅炉房，新增装机容量240t/h，总装机容量440t/h，可供汽能力为160t/h。1.5 换热站规划规划热力站规模确定为325万m2。根据白银区城区供热面积分布，白银区城区供热规划共建设热力站122座（不包括银光公司和西北铜及东城区采用蒸汽供暖的厂房），其中新建78座，改建44座。近期新建45座，改建42座，远期新建33座，改建2座。1.6 热网规划1.6.1 热水供热管网规划区域供热管网的基本情况：供热管网最大输送距离10km，供热管网总程度146.882km，最大管径D122012，最小管径D1594.5。1.6.2蒸汽管网本规划的蒸汽管网主要供东城区的工业企业生产和采暖用热，这些企业主要有铅锌厂、运输部、磷肥厂、药剂厂、选矿厂、汽运公司、机械厂、动力厂、氟化盐、水泥厂、煤气公司、冶炼厂等，这些企业目前都已形成规模，厂区内已敷设有生产和采暖用汽管道。故本规划只规划用汽主管道，接入企业的支管由企业根据厂区管网现状敷设情况接入。主管网最大输送距离3.8km，管径102010。采暖凝结水进行回收，回收量约为120t/h，主管网最大输送距离3.8km，管径D2737。2 规划分析2.1 规划项目政策符合性分析本规划主要项目包括主热源、调峰热源建设，其中主热源属城市热电联产，规划热电规模为2300MW，属产业结构调整指导目录（国家发改委200540号）中限制类项目，但根据关于发展热电联产的规定（急计基础20001268号），其属于鼓励发展项目；调峰热源属城市集中供热，规划装机容量为460MW，在产业结构调整指导目录（国家发改委200540号）中属第一批，第十九项，第八条“城镇集中供热建设和改造工程”规定的鼓励类项目，因此规划项目符合国家产业政策的要求。2.2 与相关规划协调性分析拟议规划与国家环境保护“十一五”规划、西部大开发“十一五”规划等上层位规划协调性较好，与同层位规划相比，除与城市总体规划供热热源规划略有出入外，其他均较为相符；对于下层位规划甘肃白银高新技术产业园区控制性详细规划而言，拟议规划与其相容性较差，存在热源规模及供热方式上的差异。因此综合来看，拟议规划与相关规划的符合性较好，但需进行必要的调整及优化。2.3 环境条件与制约因素分析根据规划区域自然环境和社会环境状况，按照环境主题分析规划实施可能的制约因素主要有：（1）整合、优化及替代难度较大，需考虑众多利益体需要，自身排污需满足环境容量。（2）需配套排污收集系统，水资源调配、使用难度加大，考虑水资源承载力（3）热源集中，转变为少数受体，存在一定不公平性。（4）存在现有及规划后废渣处理、处置及利用问题。（5）需考虑土地置换后的功能恢复及建设，规划必须综合景观需要。（6）工业基础较好，布局有先天局限，导致供热规划布局受限，只能成为最适而不是最优方案，如银光、西北铜、白银铝厂等。（7）管理、服务等配套投入较大，经验不足，需获得公众认可。2.4 规划不利环境影响及环境机会分析发展区域集中供热对环境产生的影响整体趋向较好（即相对于现状是有利的），但也存在一定的不利影响，亦存在规避这些不利影响、改善环境状况的机会（即措施）。对应于各环境主题的主要环境影响和机会见表2-1。表2-1 供热规划不利环境影响与环境机会一览表环境主题主要影响环境机会环境空气施工扬尘及废气洒水、车辆调配、施工合理规划及控制供热废气排放影响区域环境空气质量调整燃料结构及热源布局、采用先进设备、提高燃烧效率及采用先进除尘脱硫技术煤炭、灰渣运输合理规划煤炭、灰渣运输路线，设置专用贮存、转运设施水环境水资源消耗采用先进技术控制热源热网损失，加强运行管理，提高水资源利用率废水排放配套管网收集、统一集中处理，采用分质利用声环境热源、换热站运行噪声及煤炭、废渣运输噪声优化热源、换热站布局，尽量避开敏感区，强化设备噪声治理，规划运输时间、路线固体废物废渣处置提高综合利用水平，减少处理处置量生态环境土地利用严格执行土地使用政策，减少土地无效使用城市景观加强热源、换热站景观构建，与城市景观协调。3 环境质量现状3.1 环境空气现状监测结果表明：采暖期内，各测点SO2小时浓度评价指数在0.0220.366之间，日均浓度评价指数在0.1130.673之间，各测点监测值均未超标；NO2小时浓度评价指数在0.0290.229之间，日均浓度评价指数在0.0750.200之间，各测点监测值均未超标；PM10日评价指数在0.6531.473之间，各测点监测值均有超标现象。非采暖期内，各测点SO2小时浓度评价指数在0.0180.180之间，日均浓度评价指数在0.1000.587之间；NO2小时浓度评价指数在0.0210.117之间，日均浓度评价指数在0.0800.300之间；PM10日评价指数在0.3871.000之间，各测点污染物监测值均未超标。对比两期监测结果可以看出，采暖期内各测点受SO2、NO2、烟（粉）尘的污染程度均有所增加，但仅PM10略有超标，这与例行监测评价结果相吻合。3.2 水环境20052008年黄河白银段各例行监测断面水质超标因子均为总氮和粪大肠菌群，最大污染指数分别为2.29和5.1673，出现在2005年的青城桥断面，说明黄河白银段水质受上游城镇生活污水污染较大，各断面其余因子均能满足地表水环境质量标准级标准要求；时间变化上，全段监测结果呈逐年下降的趋势，空间变化上，各统计年内，自青城桥断面至下游五佛寺断面各污染物浓度有所消减，但变化不明显，总体而言，黄河白银段水质逐年趋好，水环境质量状况整体较好。3.3 区域生态白银区属陇中黄土高原北部生态环境高度敏感区，主要敏感因子为水土流失和风蚀，生态环境脆弱，同时由于其工矿企业分布较多，存在时间较长，多年的工业发展形成了特殊的生态功能区，人工主导性及生物植被的恢复能力相对较弱是该区的主要生态特征。4 环境影响预测及评价4.1 规划对环境空气的影响规划实施后2010年与2020年采暖期与非采暖期关心点处TSP、SO2、NO2年均贡献浓度占标准的比例较小。叠加本底后各关心点浓度均满足环境空气质量标准（GB3096-1996）标准的要求。规划实施对区域环境影响较小。4.2 规划对声环境的影响受评规划产生的噪声主要来源于锅炉房运行时设备噪声，以及燃料煤运输过程产生的噪声。采取一定的控制措施后规划区内各锅炉房厂界噪声均能达到相应的噪声标准要求，声环境影响较小。4.3 规划对水环境的影响规划方案废水来源主要为热源厂（含主热源、调峰热源及工业热源）和换热站运行废水，按具体产生源可分为锅炉定期排污水、软化再生废液、循环排污水等，均属高盐浊排水（含Ca2+、悬浮物、氯化物等物质及离子），根据已批复热源厂项目环评报告可知：对于热电厂而言，采暖期这些废水可全部用于电厂输煤除尘、煤场冲洗、干灰加湿、脱硫工艺等用水环节，实现零排放；而非采暖期产生的锅炉排污水（清洗废水）送至依托废水处理设施（白银公司废水再生工程）处理后回用于热电生产工艺，亦不外排；对于调峰热源和工业热源，规划锅炉房生产废水可全部回用于除尘、冲渣过程或循环使用，无外排。夏季锅炉检修或锅炉出现事故时产生的废水可排入市政管网送白银市污水处理厂处理；对于换热站而言，其废水主要为软化再生废液，含盐量较高，换热站自身利用量较少，可经市政管网排入白银市污水处理厂处理，这些废水的排入白银市污水处理厂不会造成处理厂水质的恶化，并且由于该厂处理后的污水大部分用于白银市南部荒地的绿化、灌溉，还可实现污水的综合利用。因此，规划方案对地表水体的影响较小。4.4 固体废物影响分析规划方案固体废物主要有燃煤炉渣（粉煤灰）、脱硫灰渣等，规划区近期（2010年）灰渣产生量51.09万t，远期灰渣产生量为54.51万t，这些灰渣可作为建筑材料生产原料或辅料加以利用。据调查，白银区现状建筑、建材类生产企业分布较多，如二十一冶建设有限公司、华峰工贸有限公司、白银区武川水泥厂、祁连山水泥等，总体生产能力100万t以上，可综合利用灰渣等固废约60t/a，可完全消纳规划方案产生的固废，并且已批复热源厂项目已于相关企业签订了供销合同，因此规划方案固体废物可实现综合利用，不外排。从各固废临时贮存及运输过程来看，这些固废均属一般工业固体废物，自身含水率较高（一般为湿渣）不易起尘，按照一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）要求设置临时贮存场所（如封闭式储存场等），运输中采用密闭自卸车辆，其可能造成的二次污染问题将会有效解决，产生的扬尘较少，对环境的影响也较小。4.5 生态环境影响分析就本规划方案而言，占地上原有供热用地被充分整合，由分散的小锅炉房用地转变为集中的大型供热中心，总体占地量减少，根据规划情况，可置换土地资源约406万m2，大大节约了城市建设用地资源，土地使用功能的多元化趋势有所加强，其影响是有利的；从对城市景观影响来看，规划热源在景观目标上相对突出，特别是排气烟囱，自然隐蔽性较差，规划用地及周边，未涉及有重要的自然或人文景观景源，属典型的城市景观。只要加强对其景观的设计优化，使之与周边景观相协调，对城市生态景观环境不会造成明显的负面影响，其敏感与影响程度是可以接受的；从环境污染方面来看，规划方案引起的污染生态影响主要为污染物排放对当地生态植被、动物及人类健康的影响。采暖期会排放一定量的SO2、NO2、烟尘等污染物，当其随风飘散于环境中，由于生物自身呼吸、粘滞作用等生命、物理活动的存在，导致其直接进入生物体内或滞留于表面，例如SO2、NO2等气态污染物会进入生物体内对其生命运动产生影响，烟粉尘滞留于植被表面同样会对其生命代谢产生影响，但根据前述影响预测可知，各污染物对于空气质量的影响较小，低于国家标准要求，同时规划实施后各污染物排放强度较之现状有所降低，加之生物体自身对于污染物存在一定的可接受阈值，这种影响是微乎其微的；对于水生生态来讲，规划方案废水可以实现零排放，因此不会造成当地水体的污染，对于水生生物几乎无影响；固体废物可全部综合利用，不外排环境，从而降低了弃渣流失、污染物迁移的几率，对生态的影响也会随之降低。综上所述，规划方案在实施过程通过排污合理控制、优化热源布局及建设的前提下对生态环境的影响较小。5 规划方案可行性综合论证及减缓措施5.1 可行性综合论证拟议规划规划目标设置较为合理，与城区现状供热系统及城市经济发展规模相适应，规划目标在现有经济技术条件下可以实现，规划热源、换热站、管网等设施规模可满足规划期内城区供热的需要，符合城区现状土地、水、环境空气承载力的要求，造成的环境影响相对较小，对于其布局中存在的不足，亦可通过相应的优化调整而得以改善，方案整体可行。5.2 环境影响减缓措施5.2.1 环境空气热源采取炉内脱硫及外部除尘脱硫相结合的方式治理，保证除尘效率大于99%，脱硫效率大于95%，各污染物排放浓度和初始排放浓度满足相关标准要求；在烟道上安装在线监测系统，对烟气量、烟尘、SO2排放浓度实施自动连续监测；配套辅助设施如：输煤系统各转运点、碎煤机、煤斗等处设置除尘设备；储煤场四周采取防风抑尘措施等。5.2.2 水环境废水采用实施“清污分流”。设立独立的工业废水下水系统、生活污水排水系统、雨水排水系统及输煤冲洗水排水系统，各污废水确保最大循环利用，外排部分依托白银公司废水治理工程处理及白银市污水厂处理。5.2.3 声环境噪声控制必须首先从声源上着手，对锅炉及其相关设备，包括锅炉、引风机、鼓风机、水泵等在选型上，应选择振动、噪声较小的产品，即低噪声产品。风机噪声的防治可采用消声、隔声、吸声、隔振等措施。区内锅炉房在规划、位置布局上应充分考虑远离噪声敏感目标，主厂房与敏感点之间至少应保持50m防护距离，并增设绿化隔离带。5.2.4 固体废物严格按照一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）要求，在热源厂内设置灰渣临时储存设施，热电厂设置大型储灰场，区内锅炉房应建设封闭渣仓。燃煤灰渣可用于建材行业制砖和水泥生产的添加剂，应尽量全部综合利用。5.2.5 生态环境保护各规划热源、换热站、管网建设中，要坚持生态环境保护与生态环境建设并举的原则。在加强生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底转边建设边破坏的被动局面。坚持污染防治与生态环境保护并重。应充分考虑区域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态环境保护统一规划，同步实施，把污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现总体区域环境保护一体化。坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。要明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。6 优化调整建议根据前述规划分析，结合白银城区环境条件、规划实施的制约因素、不利环境影响及其环境机会，提出下列调整优化建议：6.1 调整建议（1）对于南城城区工业热源（即产业园热源），鉴于园区规划环评工作已经完成，应按照该环评要求将园区集中供热站调整至白银市污水处理厂南侧规划工业用地区域，即位于该规划区域南端。（2）对于西城区工业热源（即白银铝厂锅炉房），鉴于其