破解铁路运输瓶颈 打造赣西区域中.doc

破解铁路运输瓶颈打造赣西区域中心城市近年来，随着新余市新型工业化的快速推进，尤其是钢铁、新能源、新材料三大产业的迅速崛起，工业生产销售所需的原材料和工业成品等大宗货物运输量急剧增长。 2009年，铁路货运量达到2343万吨，2010年，铁路货运量接近3000万吨，占赣西地区的90%以上。预计到2012年，铁路货物运量将达5000万吨以上。伴随经济的快速发展，新余客流量增长迅速，外来人口急剧增多，对交通运输的需求量迅猛增长。然而，当前新余铁路交通的现状不容乐观，只有一条东西走向的浙赣铁路穿境而过，缺少南北向的交流干线，大量货物运输须经向塘、株州等站中转、编组，铁路客、货运能无法满足需求，成为了严重制约新余社会经济发展的瓶颈。为此，市委市政府高度重视铁路建设工作，努力寻求破解新余铁路交通的瓶颈问题的途径。目前，国家发改委、铁道部已开始启动蒙西至华中地区铁路煤运通道项目，规划中的岳阳至吉安铁路作为一部分列入其中，对我市铁路建设具有重要意义。一、打通我市南北铁路通道的重大战略意义蒙西至华中地区铁路煤运通道衔接了多条集疏运线路和相关干支线，是构建北煤南运的大能力直达通道，铁路煤运通道途经新余，对拉动赣西、赣南乃至江西、福建、广东经济的发展具有非常重要的意义。(一)、能够充分满足赣、闽、粤能源匮乏地区的煤炭能源需求，开辟煤运新通道，实现饱受能源运输瓶颈制约地区与煤炭基地的便捷对接，有效保障赣、闽、粤三省能源供给对赣西而言，岳吉铁路作为煤运通道的一部分，将肩负西北、山西、豫西等地与沪昆线宜春（含）至南昌枢纽（不含）间的交流，而该区间的主要货流集散地均位于新余及其以东地区，即新余至南昌枢纽间。这里有江西省内耗煤大户大唐国际新余发电公司、分宜发电公司、国电江西丰城电厂、吉安井冈山发电厂以及新余钢铁公司等。随着这些电厂及新钢公司生产规模的扩大，保守预计未来每年将增加400-500万吨煤炭的需求量，仅新余地区2015年将达到1400万吨以上的运输量，需要蒙陕甘宁“金三角”能源基地为之提供能源支撑，而目前已饱和的京广、沪昆铁路运输能力不能满足其运输需求。由于这些企业集中位于新余及以东地区，因此岳吉铁路经由新余将充分发挥岳吉铁路作为煤运通道的作用，铁路的经济效益也能达到最大化。同时岳吉铁路通过组合赣龙、龙厦各线，向南延伸至江西赣南部、广东北部、闽西、浙西等能源匮乏地区，解决这些地区的能源紧张问题。(二)、有利于迅速促进经济的快速发展，实现铁海联运一是将改绕行为直行，大大减少货运输成本。目前，赣西地区前往广东、福建方向的客、货运输，需经向塘站中转，绕行里程205公里，增加了旅客和企业的费用。岳吉铁路途经新余后，新余到厦门港的运输距离由920公里缩短为715公里左右，相比新余至上海的919公里、宁波的917公里也缩短距离200公里以上，将大幅降低企业运输费用。此外，预计将有超过1000万吨的公路运输量转向选择成本更低的铁路运输，将极大节省企业运输成本。二是有效助推快速铁海联运。目前吉安至厦门、吉安至深圳铁海联运业务已经开通。2008年经铁道部、海关总署批准，新余至厦门铁海联运业务开通，岳吉铁路建成后，厦门港与新余直线间距最短，将进一步扩展厦门港和在建中的莆田港在我省的辐射能力，将海西地区与鄱阳湖生态经济区有效地联合起来。 (三)、有利于全面改善赣西与赣南地区客运交流，优化江西省城际快速客运网络交汇于南昌枢纽的沪昆、京九两条路网性干线所形成的“十”字型路网骨架沿线，是我省最为集中的经济带，也是我省客流最为集中的交通走廊，目前唯有赣西与赣南的交流须经由南昌绕行，明显不便，特别是新余、吉安两地地处新（余）、吉（安）、南（昌）三角区的短边上，直线距离仅95公里左右，而其客运交流却需经由两条长边实现，增加绕行里程约205公里(其中新余至向塘120公里,向塘至吉安180公里)，是其最短径路的2倍。岳吉铁路途径新余，无论是吉安、赣州还是赣西三市的旅客，都有了方便快捷的相互联系通道，有利于全面改善赣西与赣南地区的客运交流。(四)、有利于加快推进以井冈山为中心的赣中南旅游景区带的建设步伐，形成红色旅游新兴支柱产业通过岳吉铁路连接赣西与赣中南，可将两地的仙女湖、百丈峰、明月山、武功山、井冈山、东固山等红、绿、古三色旅游资源整合一体，串成一线，展现赣中南山川的秀美风光，形成独具特色的红色旅游新兴支柱产业，为打造江西旅游大省奠定良好基础。(五)、有利于整体提升新余区域中心城市的核心竞争力岳吉铁路修建后，新余处于浙赣与武（汉）厦（门）铁路的十字结点上，新余的交通枢纽地位将凸显出来，交通枢纽地位的提升将有利于新余周边的上高、宜丰、樟树及萍乡市的货物进出口，带动这些县市的经济发展。凭借新余钢铁、新能源、新材料三大产业的产业基础，可提高对赣南、赣西北、赣西南大片腹地的带动力，拉动了经济的增长，使其区域中心城市的地位更加稳固，提高了新余作为赣西区域中心城市的核心竞争力。二、破解南北铁路运输瓶颈的举措及取得的成效（一）、岳阳至吉安段途径新余取得突破性进展，纳入国家“十二五”路网规划为了解决我省的煤炭资源紧张问题，扩充新余市的铁路交通运输的运能，争取蒙西至华中地区煤运通道煤运大通道入赣，打通新余市南北走向铁路通道，形成铁路交通的合理布局，新余市一直在积极争取新余至吉安铁路的规划和建设，我委与省发委、省铁办一起做了大量的前期工作，项目得到了国家发改委和铁道部主要领导的肯定和支持。2010年11月在江西省政府与铁道部会谈中，宜丰-上高-新余-吉安铁路纳入了省部会谈纪要。2011年2月18日，宜丰至上高至新余至吉安铁路列入了江西省“十二五”规划。2011年两会期间，省长吴新雄带队拜访国家发改委时，提出了将国家中长期规划中的岳阳至吉安铁路做为煤运大通道一部分向南延伸到江西的建议，国家发改委主任张平表示在编制国家铁路建设“十二五”规划时，将作为煤运通道予以重点考虑，大力支持。为了保证岳阳至吉安铁路途径新余，我委多次到省铁办和铁道部向有关领导汇报争取等，2011年9月23日省发改委提出的关于我省对蒙西至华中地区煤运通道线路走向方案意见的请示（赣发改交通字20112083号）文件中，明确指出新余在赣西三市中煤炭需求量大，且既有铁路场站的疏解编组能力更强，作为煤运线路选择经过新余市是合理的，可以解决困扰新余的运输瓶颈制约问题。根据省铁办的意见，我委建议市政府委托铁三院进行岳阳至吉安铁路预可性研究，新余至吉安铁路将作为岳吉铁路的一部分，将列入本次预可行性研究。经过多次的协调与沟通，省发改委、省铁办对由我市委托铁三院开展预可行性研究表示支持。这一切锲而不舍的努力都为修建岳吉铁路途径新余发挥了积极的作用，为岳吉铁路的现代化建设创造了良好的发展机遇。岳吉铁路途经新余至吉安，将更加贴近赣西煤炭能源需求地区，充分发挥铁路煤运大通道的作用；更好地满足新余这个货运大站及周边地区的铁路物流需求，充分提高岳吉铁路运输能力的利用率，产生良好的运营经济效益；更大地缩短内陆省份与沿海特别是海西地区的距离，充分降低企业成本，提升内陆企业的市场竞争力。 （二）、杭南长铁路客运专线（新余段）建设征地拆迁工作顺利完成杭南长铁路客运专线是国家铁路规划重点建设项目，我国铁路“四纵四横”客运专线网的重要组成部分。该线也是江西省通达长三角地区及长株潭城市群最为便捷的通道，同时通过衔接京广客运专线和沪昆客运专线长沙至昆明段，可实现江西省与珠三角及西南地区的快速通达。杭南长客运专线对于优化我市交通布局和区位优势，提高与周边区域的物流辐射能力，实现客、货分流运输，消除物流瓶颈制约问题都具有十分重要的意义。目前已经完成征用临时用地750亩、永久用地面积1630亩，房屋拆迁面积约55000平方米，高压电杆等管线的拆迁已由专业部门与建设单位签订了拆迁包干协议；按照工程时间节点要求，完成了工程建设进度要求的第一批供地的征地拆迁工作，保证了工程的顺利进行。（三）、洋坊站扩能改造工程全线完工，线路具备开通条件随着新钢集团三期技改的完成和“千万吨级”规模的形成，新余火车站货物到发量已远远超过了设计能力，原有的运输能力已无法满足钢铁产能大规模释放的运输需要，新余洋坊区间通过能力以及洋房站既有解编能力已不能满足日益增长的运量需求。为解决现有货运点、线能力严重不足等问题， 2009年12月，新余洋坊站扩能改造工程正式启动。工程完工后，不仅可以满足新钢三期技改全部竣工投产后的运输需求，还将彻底解决始终困扰新余经济发展的物流运输，尤其是铁路货运“瓶颈”制约矛盾，为新钢及洋坊站其他有关企业的发展提供保障，满足新余地区铁路运输需求。 2011年6月17日，省政府副省长姚木根来新余市考察重点建设项目期间，实地考察洋坊站扩能改造工程，明确要求加快并部署推动该项目的实质性建设。洋坊站扩能改造工程中的改建洋坊站和新余站、改建新余洋坊上行联络线、新建新余洋坊下行联络线、河下洋坊联络线和油库专用线，以及迁建章家山油库工程都已基本完工，目前全线施工完成，线路具备开通条件。三、加快铁路建设发展的措施和下一步努力方向：（一）、积极做好岳吉铁路途径新余的可研编制工作，争取早日启动前期工作岳阳至吉安铁路是国家中长期铁路网规划的研究项目，符合路网规划要求，考虑到该铁路对江西经济社会发展的重要程度和迫切需要，我省争取煤运通道全线于“十二五”期间一次性规划立项，全线一次性同步建成。我委和市铁办将全力配合该项目的建设，积极准备，加强项目前期论证和可行性研究，完成可研报告、初步设计方案的编制。会同市国土、建设、林业、环保、水利等有关部门，在项目的设计、建设用地、报批等方面，主动搞好配合，共同负责组织、协调指导铁路建设项目用地审批、土地征用、拆迁、耕地占补平衡、环境影响评估等工作，争取早日启动该项目前期工作。（二）加快杭南长客运专线项目的建设进度，完善高铁新城规划积极做好杭南长客运专线工程征地拆迁工作，加大协调服务和督查力度，形成全力，有序推进。同时围绕高铁新车站，我市规划了以商贸、现代服务、商务休闲和生态居住功能为主的高铁组团区。我们要加快高铁组团的控制性详细规划的编制，全力推进项目建设，形成以提升城市品位、促进产业结构升级的高铁商务区、生态集镇区和特色工贸区。（三）强力推进洋坊站扩能改造项目的专家组验收工作，提速洋坊站物流园的建设洋坊站物流园依托于洋坊站扩能改造工程，项目估算投资15亿元，设计年运量约500万吨，是集货物仓储、运输、配送、加工、交易、融资和信息功能于一体，辐射新余市及周边地区的大型综合性物流园区。项目的建设将会对新余市物流业形成有效整合，极大提高新余市物流业的层次和服务质量，极大地发挥新余市的交通和区位优势，带动新余市商贸和物流行业的发展，提升新余市的产业层次。（四）、利用岳吉铁路建设的契机，规划将新余站搬迁至河下站随着新余城市建设的快速发展和对外开放水平的提高，车站旅客发送量和货运量每年不断增长，保持20%的速度上升， 2010年货运量达2908万吨，装、卸车量平均达到了1327辆/日，新余火车站客货运转已经是在超负荷工作。由于新余火车站是历史悠久的老车站，地处城市中心，地理位置限制了新余火车站无法扩能。为了更好地发挥铁路运输方便、安全、快捷的特点，市委市政府提出了利用岳吉铁路建设的契机，将新余站搬迁至河下站的规划。新余站的搬迁一是可以实现新余火车站的扩能，实现客货分离，充分利用现有河下站的铁路资源，二能够最大限度地缓解市区交通压力，有利于城市规划，带动新余市城市建设的发展，三是有利于火车站的发展，实现铁路与地方的共羸。（五）积极引入民间资本，拓宽铁路建设融资渠道根据国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发201013号）文件精神：“鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。”文件精神，按照市场化运作、多元化投资的模式，以企业投资为主，结合铁路投资发展基金，吸引煤炭企业投资和民间投资，积极构建铁路投融资主体平台，以政策换资金，以资源换资金，以运力换资金，以改制换资金，鼓励社会资本以多种方式参与铁路建设，积极支持有实力的地方铁路公司和合资铁路公司通过控股、参股、重组、合资、合作等方式整合现有铁路项目，共同推动我市铁路事业的发展。（六）健全完善铁路建设的沟通协调机制进一步健全和完善与省铁路办、发改委、铁道部司局及相关铁路局之间的联络制度，建立健全铁路建设项目前期工作推进机制、铁路建设协调管理机制，不断加强与铁