人民法院量刑指导意见试行.doc

25最高法院有关负责人就量刑规范化试点答记者问严格程序 规范量刑 确保公正最高人民法院刑三庭负责人答记者问规范量刑意义重大 问:最高人民法院制定了人民法院量刑指导意见（试行）和人民法院量刑程序指导意见（试行）并即将付之全国法院进行试点，请问，最高人民法院制定两个指导意见的背景及其意义是什么？ 答:近年来，随着我国经济社会的快速发展和人民群众法治意识的增强，人民群众对人民法院量刑工作提出了一系列新要求新期待:不仅要求定罪正确，还期待量刑公平公正；不仅要求量刑规范，还期待量刑公开透明；不仅要求公开裁判文书，还期待增强裁判说理；不仅要求参与法庭审理，还期待对量刑发表意见。但是不可否认，当前的量刑工作跟不上形势发展的需要，尚满足不了人民群众的新要求新期待。在审判实践中，仍然存在裁量权行使不够规范，量刑过程不够公开、不够透明的问题，导致极少数案件量刑不公正、不平衡，甚至发生“人情案、关系案、金钱案”的现象，引起人民群众的强烈不满，影响了人民法院、人民法官的公信力和司法的权威性。 为贯彻落实中央司法改革部署，维护社会公平正义，满足人民群众对司法工作的新要求、新期待，实现人民法院量刑工作科学发展，人民法院“三五改革纲要”把规范裁量权，将量刑纳入法庭审理程序确定为重要的司法改革项目。规范裁量权，将量刑纳入法庭审理程序，是时代的呼吁，人民群众的司法需求，刑事审判工作科学发展的现实需要。其重大意义体现在以下四个方面: 一是量刑规范化是贯彻落实科学发展观，满足人民群众对刑事审判工作新要求新期待的具体措施。制定量刑指导意见和量刑程序指导意见的目的就是要规范裁量权，将量刑纳入法庭审理程序，更好地贯彻落实宽严相济的刑事政策，增强量刑的公开性和透明度，实现量刑公正和均衡。 二是量刑规范化是实现量刑公正，维护社会公平正义的必然要求。制定量刑指导意见就是要引起对量刑问题的高度重视，克服重定罪轻量刑的陈旧观念，牢固树立定罪与量刑并重的理念，做到定罪准确、量刑公正，实现社会公平正义。 三是量刑规范化是规范裁量权，确保国家法律统一实施的重要保证。制定量刑指导意见有利于解决法定刑幅度过于宽泛和量刑情节没有量化标准的问题，规范裁量权，确保裁量权的正确行使，实现量刑公正和平衡，维护国家法律的统一实施。 四是量刑规范化是实现审判公开，树立司法公信力和司法权威的重大举措。量刑指导意见和量刑程序指导意见不仅规范了量刑活动和裁量行为，同时增强了量刑过程的公开性和透明度，使量刑的全过程在“阳光”下进行，使量刑这个本来是模糊的、很难说明白的“内心活动”变得明确起来。这对于进一步落实审判公开原则，增强裁判文书的说理性，有效接受外界的监督，加强审判质效管理，抵御量刑活动的各种干预，提高裁判的公信力，维护司法权威，都具有重要意义。 前期试点成效明显 问:据了解，近年来人民法院一直在研究和探索量刑规范化改革，现如今即将在全国法院开展量刑规范化试点工作，在这个过程中，人民法院做了哪些有益的探索，取得了哪些成效？ 答:较早前，上海市徐汇区法院首试“量刑答辩”制度，揭开了量刑暗箱操作的面纱，深受社会各界的好评。山东省东营市中级人民法院在网站上举办“如何科学、准确地量刑”的专题论坛，福建省宁德市中级人民法院试行“判前说理”制度，郑州市中级人民法院试行量刑理由展示制度，深圳市中级人民法院制定刑事案件量刑指导意见，江苏省姜堰市法院制定并试行了规范量刑指导意见，山东省淄博市淄川区法院制定了常用百种罪名量刑规范化实施细则，山东省淄博市中级人民法院推行规范量刑软件管理系统，乃至江苏省高级人民法院制定量刑指导规则，等等。这些法院的探索为量刑规范化改革积累了宝贵的经验。 2005年10月，人民法院第二个五年改革纲要把研究制定人民法院量刑指导意见，并健全和完善相对独立的量刑程序确定为重大改革项目，目的是要改革和完善人民法院量刑工作机制，进一步规范量刑活动，确保准确量刑，维护司法公正。最高人民法院从2005年开始对量刑规范化进行实质性的调研论证，同时指定江苏、山东高院共同参与量刑规范化改革研究工作。在大量调研、反复论证的基础上，起草了人民法院量刑指导意见（试行）和人民法院量刑程序指导意见（试行）。2008年初，王胜俊院长在学习贯彻十一届全国人大一次会议精神电视电话会上，就提出了解决少数案件裁判不公问题，满足人民群众正当的司法需求的要求，多次过问量刑规范化工作。2008年7月，最高人民法院在深圳召开了全国部分法院量刑规范化试点工作座谈会，对量刑规范化试点工作进行动员和部署，并于同年8月下发了最高人民法院关于开展量刑规范化试点工作的通知，确定江苏省泰州市、福建省厦门市、山东省淄博市、广东省深圳市等4个中级人民法院，以及北京市海淀区、上海市浦东新区、江苏省姜堰市、江西省南昌市青山湖区、山东省淄博市淄川区、湖北省武汉市江汉区、云南省个旧市、陕西省西安市碑林区等8个基层人民法院为量刑规范化试点单位，对两个试点文件进行试点。总的来说，前期量刑规范化试点工作的开展是顺利的、是富有成效的。 （一）广大刑事法官规范量刑的意识进一步增强。各试点法院普遍感受到了量刑规范化带来的好处，进一步增强了推进量刑规范化工作的自觉性和坚定性。 （二）最大限度地实现了量刑公正和均衡。上诉率、抗诉率以及二审改判、发回重审率大大降低。姜堰市、淄川区、浦东新区等试点法院均为零上诉、零抗诉、零信访，办案质量明显提高。 （三）有效制约了“人情案、关系案、金钱案”的发生。在试点过程中，裁量权得到有效规范，进一步增强了量刑的公开性和透明度，裁判说理性进一步增强，有效地避免了“暗箱操作”的现象，同时避免了人为因素的干扰，有效地预防了“人情案、关系案、金钱案”的发生。 （四）得到了党委、人大和公安、检察、司法行政等部门的大力支持配合以及人民群众的普遍认可。 五项原则规范量刑 问:量刑规范化改革是刑事审判工作的重大改革，事关重大，在推行这项重大改革时，总的指导思想和基本原则是什么？ 答:量刑规范化改革的目的在于进一步规范量刑活动，使法官裁量权的行使具有更加明确、更加具体、操作性更强的依据，同时将量刑纳入法庭审理程序，具有相对的独立性，从而确保量刑公平公正、公开透明，使公正执法、司法为民的理念落到实处。量刑规范化改革必须以科学发展观和社会主义法治理念为指导，立足中国国情，走中国特色的量刑改革之路。在做好量刑规范化试点工作的基础上，逐步规范量刑方法和完善量刑程序，由最高人民法院制定量刑指导意见和量刑程序指导意见，统一量刑标准，规范量刑程序，保障量刑公正。我们在进行量刑规范化改革时主要遵循以下几项指导原则: 1.依法原则。规范裁量权，将量刑纳入法庭审理程序，必须在现行法律框架内进行，不能违反法律的有关规定。对于法律没有规定或者规定不明确、不具体的，予以明确、细化，甚至在法律框架内有所创新。 2.原则性与灵活性相结合原则。对事关全局，决定量刑是否公正等重大原则性问题由最高人民法院在全国范围内作出统一规定，指导各地法院的量刑工作。在坚持原则性的同时，考虑我国是一个幅员辽阔的多民族国家，各地经济社会发展不平衡的国情，应当充分发挥各地法院的主观能动性，不搞“一刀切”。允许有条件的地方人民法院根据当地审判实际制定量刑实施细则，重点解决个罪量刑起点、具体量刑情节的调节幅度等。 3.循序渐进原则。量刑改革工作要立足当前，着眼长远，一切从实际出发。本着量力而行、尽力而为、先易后难和循序渐进的原则，逐步规范和解决量刑问题。目前，我们选择了常见、多发的交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、毒品等五种犯罪进行规范，因为这些案件占了基层法院刑事案件的绝大多数。同时我们考虑先对司法实践中适用最多、经验相对丰富的有期徒刑进行规范，待条件成熟后，再对其他刑罚的适用进行规范。 4.公开透明原则。量刑规范化改革的重点之一就是要增强量刑公开性和透明度，使量刑的全过程在阳光下进行，更好地接受案件当事人和人民群众的监督和评判。不但要公开量刑的依据，而且要将量刑全过程和量刑理由公开。量刑指导意见将在逐步试点、深入论证、广泛讨论后向社会公布，在量刑程序上也尽可能地公开透明，让控辩双方充分发表量刑意见，就量刑问题进行充分辩论，从而实现量刑公正和均衡。 5.简便易行原则。目前，我国法院特别是基层法院普遍存在案多人少的突出矛盾，刑事法官每天都从事着大量的量刑活动，这就要求量刑规范化改革不仅要关注量刑公正的问题，同时也要考虑量刑效率的问题。改革后的量刑方法必须简单明了，通俗易懂，容易掌握，量刑过程不能太复杂，量刑标准也必须清楚明确。完善后的量刑程序必须符合实际，简便易行，操作性强，以有效地解决实际量刑中的具体问题，切实提高量刑效率。 量刑更加公正精细 问:制定人民法院量刑指导意见（试行），目的是规范裁量权。那么，是如何规范裁量权的，有哪些重大改革？ 答:在量刑方法方面。改革了传统量刑方法，建立了“以定量分析为主、定性分析为辅”的量刑方法。传统的量刑方法可以说是经验量刑法或综合估量法，最大的弊端就是对被告人的犯罪行为以及各种量刑情节没有一个量化分析的过程，主要依靠法官个人的法律修养和实践经验进行“估堆”量刑，其结果自然会出现因人而异的情况，有的甚至差异还很大。可以说，量刑方法不规范、不科学，是造成量刑不公、量刑失衡的重要原因之一。 量刑规范化改革的主要任务就是在现行刑罚制度比较粗放、法定刑幅度较大的情况下，如何让法官的量刑越来越公正和精细，以满足社会的需求。定量分析法和定性分析法各有优缺点和适用范围，应当相互结合，互为补充。对于有期徒刑、拘役、管制等刑种，适宜以定量分析为主、定性分析为辅的方法进行量刑。正在进行量刑改革试点法院的实践证明，采用定量分析的方法进行量刑具有准确性、透明性、可检验性和高效性等优点。因此，在继承和发扬定性分析方法合理性的同时，应注重以定量分析的方法进行量刑。定量分析法主要体现在以下两个方面: 一是对犯罪行为进行量化分析，确定基准刑。确定基准刑是量刑过程的必经步骤，也是罪责刑相适应原则的必然要求。罪责刑相适应原则是量刑时首先要考虑的因素，必须把犯罪的社会危害性作为量刑的基础，确保量刑不会偏离大方向；而把刑罚个别化原则强调的反映被告人主观恶性和人身危险性的各种量刑情节作为量刑的调节依据，实行区别对待，以利于被告人回归社会。对犯罪行为的社会危害性进行量化分析，确定基准刑，实际上就是对法定刑幅度进行合理细分。 二是对量刑情节进行量化分析，确定从轻或者从重的调节比例。刑法只对量刑情节的适用作了从轻、减轻或者从重处罚的规定，因此，有必要对量刑情节进行量化分析，确定量刑情节从轻或者从重的调节比例，确保量刑情节的正确适用。但必须强调的是，法律毕竟是一门社会科学，量刑也是专业技能，而不是简单的数学技巧。一定要注意克服量化可能带来的弊端，量化只能是相对的，而不是绝对的。 在量刑步骤和确定基准刑的方法方面。量刑指导意见规定量刑步骤分为两步:第一步，根据基本犯罪事实在法定刑幅度内确定基准刑；第二步，根据量刑情节对基准刑的调节结果依法确定宣告刑。之所以要明确规定量刑的两个步骤，目的就是要将量刑的思维过程展示出来，使量刑这个很难说明白的“内心活动”变得明确起来，克服“估堆”量刑存在的步骤不明的问题。所谓基准刑，是针对具体犯罪而言，在不考虑各种法定和酌定量刑情节的前提下，根据基本犯罪事实的既遂状态所应判处的刑罚。不同的犯罪案件，基准刑是不相同的，确定具体犯罪案件的基准刑往往难以一步得出，有一个逐步分析和确定的过程。首先，根据基本犯罪构成事实在相应的法定刑幅度内确定量刑起点。其次，根据影响犯罪构成的反映社会危害性的犯罪数额、犯罪次数、犯罪后果等犯罪事实，确定所应增加的刑罚量，在量刑起点的基础上确定基准刑。每种罪名的基本犯罪构成是刑法明确规定的，因此，根据不同罪名的基本犯罪构成事实所确定的量刑起点也是相对确定的。最高人民法院根据五种常见罪名的基本犯罪构成事实确定了各种罪名在不同法定刑幅度的量刑起点，有利于统一全国法院各种不同罪名的量刑起点。影响犯罪构成的犯罪数额、犯罪次数、犯罪后果等犯罪事实，则需要根据具体犯罪案件而定。法官根据量刑指导意见提出的原则，在量刑起点的基础上确定基准刑。在确定基准刑后，根据各种量刑情节，对基准刑进行调节，依法确定宣告刑。 量刑纳入庭审程序 问:量刑程序一直是刑事诉讼制度的重大缺陷，人民法院量刑程序指导意见（试行）是如何将量刑纳入法庭审理程序的，有哪些重大变化？ 答:长期以来，量刑程序在法庭审理中得不到充分保障和体现。将量刑纳入法庭审理程序，就是要充分发挥法庭查明量刑事实的功能，增强量刑的公开性和透明度，充分保障公诉人、当事人、辩护人和其他诉讼参与人充分参与量刑的权利，确保量刑公正。量刑程序改革主要体现在两个方面:一是明确了量刑建议权。目的是让控辩双方更加积极地参与量刑，促进量刑公正。人民法院应当允许并组织公诉人、当事人、辩护人和诉讼代理人就量刑问题发表量刑意见，并注意听取他们的意见。二是规定了相对独立的量刑程序。在法庭调查、法庭辩论等阶段，应当保障量刑程序的相对独立性。在法庭调查阶段，可先就定罪事实和证据进行法庭调查，再相对集中地就量刑事实和证据进行法庭调查。在辩论阶段，可分别就定罪和量刑问题展开辩论，增强量刑辩论的针对性。此外，在刑事裁判文书中，应当说明量刑理由，增强量刑的公开性和透明度。 试点重在实证研究 问:最高人民法院决定从6月1日起在全国法院开展量刑规范化试点工作，试点工作目标是什么，有哪些工作任务和要求？ 答:在前期试点工作取得一定经验和成果的基础上，在全国法院范围内开展试点工作，目标是以两个文件为试点样本，按照试点文件规定的量刑的指导原则、量刑的基本方法、量刑情节的适用、具体罪名的量刑意见以及量刑程序开展实证研究，在大量实证研究的基础上，准确确定具体罪名的量刑起点，合理确定各个量刑情节的调节幅度，进一步修改完善量刑程序，为明年在全国法院试行做好准备。 试点工作的关键是加强实证研究。量刑指导意见规定了交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃和毒品等五种常见罪名不同法定刑幅度内的量刑起点以及13种常见量刑情节对刑罚的调节幅度。各试点法院要通过审判实践来检验量刑指导意见所规定的各种罪名的量刑起点的准确性以及各种常见量刑情节的调节幅度的合理性，通过大量的实证研究准确确定各种罪名在不同法定刑幅度内的量刑起点和各种常见量刑情节对基准刑的调节幅度。同时要加强庭审实践，通过大量的庭审实践，不断完善法庭量刑调查、辩论程序。年底前，各高级人民法院要对辖区内各试点法院试点工作进行全面总结，对两个试点文件提出修改意见和建议，并形成量刑规范化试点工作情况报告，接受最高人民法院的检查验收，为明年在全国法院全面推行量刑规范化做好充分的准备。 同时，考虑第一批试点法院的试点工作已有了一定的基础，积累了一定的经验，根据审判工作的需要，有必要进一步扩大试点罪名的范围，为下一步在全国法院扩大量刑规范化范围做好准备。据统计，包括原来确定的交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃和毒品犯罪等5个常见罪名在内，排在前20位的罪名，约占全国刑事案件的90%以上。如果把这些罪名的量刑规范了，就在很大程度上解决了量刑不规范的问题。据此，我院决定增加强奸、诈骗、寻衅滋事、抢夺、窝藏赃物、敲诈勒索、非法拘禁、妨害公务、职务侵占、聚众斗殴等10个罪名为试点罪名。请第一批12个试点法院根据最高人民法院关于扩大量刑规范化试点罪名的通知的要求，结合审判实际，就上述十个新增试点罪名提出量刑意见，并进行试点，为最高人民法院统一制定以上具体罪名的量刑指导意见提供有价值的参考资料。 各试点法院要主动向当地党委、人大汇报量刑规范化工作，争取党委、人大的领导和支持；要加强与公安、检察、司法行政等有关部门的沟通协调，争取他们的支持和配合，共同努力将量刑规范化工作推向前进。 改革必须转变观念 问:量刑规范化改变了几十年来的量刑方法和量刑思维习惯，在推进这项改革过程中将会遇到哪些困难和问题？ 答:任何一项改革都不可能是一帆风顺的。量刑规范化改革也一样。在实践中有一些不同看法，这是正常的。我们一定要认识到这项司法改革的重要性及其重大意义。而且从试点工作情况看，的确对规范法官裁量权，解决量刑均衡问题具有积极作用。各试点法院普遍感受到这项工作带来了好处，而且社会各界是认可和大力支持的。关键是我们自身要转变观念，改变传统的思维模式，勇于接受这一新生事物。对于量刑规范化工作的一些具体做法，可以在试点过程中不断探索、完善。各高、中级法院和试点法院要高度重视，进一步提高认识，把思想和行动统一到最高人民法院重大工作部署和要求上来，必须坚决贯彻落实，不能有丝毫懈怠。要认真吃透两个试点文件的精神，提高认识，切实加强组织领导，在人力、物力、财力方面给予保障，确保量刑规范化工作顺利开展。 量刑规范化改革是新中国刑事法制发展进程中又一项具有里程碑意义的大事。我们作为这项重大改革的直接参与者、实践者和推动者，使命光荣，责任重大。各级人民法院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力践行社会主义法治理念，以改革创新的精神，脚踏实地的工作，求真务实的作风，扎实稳妥地推进量刑规范化工作，确保如期完成既定的司法改革任务，为实现人民法院量刑规范化作出应有的贡献！人民法院量刑指导意见试行第一章总则【制定宗旨】为了规范法官的自由裁量，实现量刑均衡，确保罪刑相适应原则的正确实施，依据中华人民共和国刑法及有关司法解释，结合刑事量刑实践，制定本意见。 第一节一般原则 第一条【量刑的规范依据】量刑时，应当依照刑法规定的量刑原则和要素，结合本意见规定的量刑基准、量刑要素、量刑适用规则、量刑方法，决定被告人的刑罚。 第二条【量刑的事实依据】量刑应与被告人犯罪的社会危害性和人身危险性相适应，在刑法规定的法定刑幅度内进行。 第三条【量刑的时空均衡原则】量刑应当实现在地域和时间上的均衡。不同时期、不同法官之间对犯罪构成要件、量刑要素相同或相似行为的被告人作出的量刑结果应当基本平衡。 第四条【量刑从轻规则】对被告人的从轻处罚，应以分则规定的量刑要素所决定的刑罚为基准，再依据所具有的从轻的量刑要素比率确定宣告刑。充分考虑所犯罪行社会危害性和人身危险性决定从轻处罚的幅度，但不得低于法定最低刑。不得将多个从轻量刑要素合并为减轻量刑要素。 第五条【量刑从重规则】对被告人的从重处罚，应以分则规定的量刑要素所决定的刑罚为基准，再依据所具有的从重要素及本意见确定的从重比例，综合决定宣告刑。 第六条【量刑减轻规则】在量刑要素未细化的前提下，对被告人的减轻处罚，应在法定刑幅度以下选择适当的刑罚作为判定刑。 只具有单个减轻处罚量刑要素的被告人，对其减轻一般只能下降一个法定刑，刑期不得低于基准刑的40%。 具有两个以上减轻处罚量刑要素或者既有减轻处罚量刑要素又有法定从轻处罚量刑要素的被告人，对其减轻处罚的幅度可适当加大，但刑期不得低于基准刑的20%。 第七条【量刑均衡原则的适用】量刑既要考虑主刑的细化与均衡，又要考虑附加刑的细化与均衡。 第八条【量刑前提】量刑的前提是查明影响量刑的一切事实，着重查明犯罪事实，在此基础上，全面、准确地提取对量刑起作用的要素。 第九条【自由裁量权规则】合议庭、独任庭在适用本意见确定拟定的宣告刑后，综合考虑个案的社会危害性及人身危险性,可行使10%以内的自由裁量权（仅指主刑），确定最终的宣告刑。本分则另有规定的，适用分则规定。 第十条【先例参照规则】上级法院公布的案例，量刑时可以参照。 本院审判委员会讨论确定的典型或特殊案例，可以作为处理同类案件的量刑参考。 第二节量刑基准 第十一条【量刑基准】为防止量刑失衡，应当确立各罪的量刑基准，即按刑法分则构成规定，对已确定适用一定幅度法定刑的个罪，在排除各种轻重情节的情况下，依其一般既遂状态的基本事实而应判定的刑罚。 第十二条【量刑基准的确定】非数额型一般典型犯罪，以法定刑中段略下为量刑基准。法定刑幅度为单一有期徒刑的，以该幅度的五分之二为量刑基准；法定刑仅为两个刑种的，以两个刑种的结合点为量刑基准（不同刑种的结合点，合议庭或独任庭可根据案情选择适用）；法定刑为多个刑种的，以中间刑种或中间刑种的结合点为量刑基准，但法定最高刑为有期徒刑三年的，量刑基准为有期徒刑一年；法定最高刑为有期徒刑五年的，量刑基准为有期徒刑二年；法定刑为十年以上有期徒刑的，基准刑为有期徒刑十一年。 数额型犯罪，以犯罪数额比对相应的法定刑幅度确定量刑基准。 绝对确定法定刑的，以绝对确定的法定刑为量刑基准。 本分则有规定的，从分则规定，但有故意犯罪前科的，基准刑不得低于拘役三个月。 第三节量刑要素 第十三条【量刑要素分类一】量刑要素分为法定要素和酌定要素。法定要素系法律明文规定在量刑时必须考虑的因素；酌定要素系虽无法律的明文规定，但根据刑事政策和审判实践经验，在量刑时可以酌情考虑的因素。 第十四条【量刑要素分类二】量刑要素包括社会危害性要素和人身危险性要素两类。社会危害性要素是指由犯罪的客观危害和犯罪人的主观恶性综合体现决定的因素；人身危险性要素是指反映犯罪人再次犯罪可能性的因素。 第十五条【法定量刑要素】法定的量刑要素由刑法总则和分则分别规定。 总则规定的量刑要素包括未成年人犯罪、限制行为能力的精神病人犯罪、盲聋哑人犯罪、防卫过当、避险过当、犯罪的预备、未遂、中止、共同犯罪中的首要分子、主犯、从犯、胁从犯、教唆犯、累犯、自首和立功等。 分则规定的量刑要素包括分则条文在罪状描述中反映的社会危害程度，如犯罪行为的程度、犯罪的次数、犯罪的数额、犯罪的后果、犯罪对象的个数等。 第十六条【酌定量刑要素】酌定的量刑要素一般包括犯罪对象、犯罪手段、犯罪时间、地点、犯罪动机、起因、犯罪前的一贯表现、犯罪后的态度、退赃和赔偿情况等。 第四节量刑要素的细化 第十七条【未成年人犯罪】未成年人犯罪的，根据其年龄段，比照成年犯分别适用不同的轻处比例。 犯刑法第十七条第二款规定之罪的，已满14周岁不满15周岁的，轻处60%；已满15周岁不满16周岁的，轻处50%；已满16周岁不满17周岁的，轻处30%；已满17周岁不满18周岁的，轻处20%。 已满16周岁不满18周岁犯其他罪的，比照上款规定的比例再轻处20%。 第十八条【精神病人犯罪】精神病人犯罪应承担刑事责任的，根据其犯罪时精神障碍影响行为能力的严重程度，比照完全刑事责任能力人，分别适用不同的轻处比例。轻度的，轻处20%；中度的，轻处30%；重度的，轻处40%。 第十九条【聋哑、盲人犯罪】又聋又哑的人或者盲人犯罪的，轻处30%；故意利用其残疾身份犯罪的，轻处10%。 第二十条【犯罪预备】对于故意杀人、故意伤害致人重伤、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质、绑架犯罪的被告人系犯罪预备的，轻处70%；其他犯罪预备的，轻处80%。 第二十一条【犯罪未遂】实施终了的未遂犯，造成损害后果的，比照既遂犯轻处20%；未造成损害后果的，比照既遂犯轻处40%。 未实施终了的未遂犯，造成损害后果的，比照既遂犯轻处30%；未造成损害后果的，比照既遂犯轻处60%。 第二十二条【犯罪中止】中止犯没有造成损害的，应当免除处罚；造成损害的，轻处60%。 第二十三条【共同犯罪】 （一）犯罪集团中的从犯，所起作用较小的，轻处40%；作用较大的，轻处20%； （二）一般共同犯罪中的从犯，所起作用较小的，轻处50%；作用较大的，轻处25%； （三）同一案件中有数个从犯的，可依其作用大小，确定不同的等次，比照本条第（一）、（二）项轻处，每等次不超过10%； （四）未分主从犯的共同犯罪，对各被告人的处刑可依其相对责任大小分别量刑，每等次不超过10%； （五）教唆不满十八周岁的人犯罪，所犯罪行较轻或未造成严重损害的，重处30%；所犯罪行较重或造成严重损害的，重处40%。教唆未遂，轻处50%。 第二十四条【累犯】在刑罚执行完毕或赦免以后一年内又犯罪的，重处40%；在刑罚执行完毕或赦免以后三年内又犯罪的，重处30%；在刑罚执行完毕或赦免以后五年内又犯罪的，重处20%。后罪与前罪属同种罪行，或比前罪性质严重的，在前述重处基础上增加10%。 第二十五条【自首或立功】 （一）犯罪分子犯罪后，犯罪事实及犯罪分子均未被发觉，因其自首才得以顺利侦破该案的，轻处40%； （二）犯罪分子犯罪后，犯罪事实已被发觉，但尚未明确犯罪分子而自首的，轻处30%； （三）犯罪分子犯罪后，仅因形迹可疑或因其他问题被审查、查询、盘问，而主动供述司法机关未掌握的罪行的，轻处20%； （四）犯罪分子犯罪后，犯罪事实和犯罪分子均已被发觉，犯罪分子尚未受到司法机关讯问或者被采取强制措施而自首的，轻处20%； （五）犯罪分子已被追捕或通缉，自动投案，如实供述罪行的，轻处15%； （六）交待司法机关尚未掌握的同种较重罪行的，轻处10%；交待司法机关尚未掌握的同种较轻罪行的，轻处5%； （七）被告人自愿认罪的，轻处10%；既自首又自愿认罪的，按自首的比例轻处； （八）一般立功，轻处20%； （九）重大立功，被检举人可能判处无期徒刑以上刑罚的，轻处70%；被检举人可能判处十年以上十五年以下有期徒刑的，轻处50%。 第二十六条【酌定量刑要素】 （一）被害人有重大过错的，对被告人轻处30%；有一般过错的，轻处10%； （二）被告人退赃、赔偿的（不含损失在2000元以下的），在10%以内按比例轻处； （三）主动接受财产刑处罚的，在20%以内按比例轻处。 第五节量刑要素的适用规则 第二十七条【量刑步骤】量刑应当依据下列步骤： （一）根据所犯罪行和情节选择相应的法定刑； （二）确定量刑基准； （三）根据案件事实，提取量刑要素； （四）根据量刑要素的比例，依照量刑规则，确定最终的宣告刑。 第二十八条【量刑要素的适用规则】无论是法定的还是酌定的量刑情节在量刑时都要有所体现，同为从轻或同为从重的量刑要素可以相加，从重和从轻量刑要素并存的可以相减。 第二十九条【量刑要素影响力判断规则】对各量刑要素影响力大小的判断，应遵循下列规则： （一）法定量刑要素优于酌定量刑要素； （二）“应当”型量刑要素优于“可以”型量刑要素。 第三十条【免处的适用规则】对于不具有刑法总则规定的有免除处罚情节的被告人，但根据刑法第三十七条规定，认定犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，一般应同时具有下列情形： （一）所犯罪行轻微、危害不大的； （二）无从重量刑要素的； （三）犯罪行为产生的损失已经挽回，或者积极有效抢救被害人员和受损失财产的； （四）认罪态度较好。 第六节缓刑的适用规则 第三十一条【缓刑适用规则】对于判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，犯罪情节较轻，具有悔罪表现，适用缓刑不致再危害社会，且已落实考察、帮教措施的，可以适用缓刑。 第三十二条【缓刑适用但书】具有下列情形之一的被告人，不得适用缓刑： （一）犯罪造成严重后果或使国家或他人造成重大损失5万元以上无法弥补的； （二）毒品犯罪的再犯； （三）犯罪动机、手段等情节恶劣或者将赃款用于其他违法、犯罪活动的； （四）犯罪前一贯表现不好，受过刑事处罚（过失犯罪除外）或者劳动教养两次或其他行政处罚三次以上的； （五）犯罪后认罪态度不好，不退赔、无悔罪表现的； （六）共同犯罪中情节严重的主犯； （七）犯罪涉及的财物属国家救灾、抢险、防汛、优抚、救济款项和物资，情节严重的； （八）判处缓刑，可能激化社会矛盾的； （九）本分则已作限制性规定的。 虽没有上述情形，但适用缓刑不符合刑罚价值的，不适用缓刑。 第七节剥夺政治权利 第三十三条【剥夺政治权利附加适用规则】 被告人应当被判处附加剥夺政治权利，主刑为十年以上有期徒刑的，附加判处剥夺政治权利三年以上；主刑为十年以下五年以上有期徒刑的，附加判处剥夺政治权利三年以下。 第八节数罪并罚 第三十四条【数罪并罚适用规则】不同种数罪，刑罚在总和刑期以下，数刑中最高刑期以上量刑。总和刑期在五年以内，减少的刑期不超过六个月；总和刑期在五年以上十年以下，减少的刑期不超过一年；总和刑期在十年以上十五年以下，减少的刑期不超过一年六个月；总和刑期在十五年以上二十年以下，减少的刑期不超过二年。 回复匿名网友： 第九节财产刑 第三十五条【罚金刑适用规则】 （一）宣告刑为单处罚金，法条已作数额幅度规定的，处起点额的2倍；法条未作数额幅度规定的，非经济犯罪案件单处罚金数额不少于5000元；经济犯罪案件单处罚金数额不少于涉案金额的1倍； （二）宣告刑为并处罚金，而法条未作数额幅度规定的，基准刑为三年以上有期徒刑的，以有期徒刑三年并处罚金5500元为基数，每增加一年，罚金增加2000元；基准刑为三年以下有期徒刑的，以有期徒刑六个月并处罚金3000元为基数，每增加半年，罚金增加500元；基准刑为拘役刑的，每处拘役一个月，并处罚金人民币500元；基准刑为管制刑的，以管制三个月并处罚金人民币1000元为基数，刑期每增加三个月，罚金增加500元；法条已作幅度规定的，有本条第（三）、（四）、（五）、（六）情形之一，按此幅度规定，不属此情形的，罚金幅度在起点额的2倍以内； （三）法条规定以销售金额的百分比为罚金下限，倍数为上限的，以对应幅度徒刑起点刑并处罚金起点额为基数，刑期每增加一个月，罚金增加销售额的2%；基准刑为拘役刑的，并处罚金为起点额的1.5倍；基准刑为管制刑的，并处罚金为起点额的1.2倍； （四）法条规定罚金以一倍至数倍为幅度的，单处罚金为最高倍数的一半；主刑为管制刑的，并处罚金为起点额的2倍；主刑为拘役刑的，并处罚金为起点额的1.5倍；主刑为三年以下有期徒刑的，以对应幅度徒刑的起点刑和并处罚金的起点为基数，刑期每增加六个月，罚金在起点倍数基础上增加0.3倍；主刑为三年以上十年以下有期徒刑的，以对应幅度徒刑起点刑，并处罚金起点额2倍为基数；刑期每增加六个月，罚金增加起点额的0.1倍。主刑为十年以上有期徒刑的，罚金处起点额的2.5倍，刑期每增加六个月，罚金增加起点额的0.1倍； （五）法条规定以一定范围的百分比作罚金幅度的，主刑为管制刑的，罚金处起点额的150%；主刑为拘役刑的，罚金处起点额的200%；主刑为三年以下有期徒刑的，罚金以基准刑对应的徒刑起点刑并处罚金起点额为基数，刑期每增加六个月，罚金增加起点额的40%；主刑为三年以上（不包括三年）有期徒刑的，以基准刑对应的徒刑起点刑并处罚金起点额为基数，刑期每增加六个月，罚金增加起点额的10%； （六）法条规定以主刑幅度确定罚金刑幅度的，以该法条最高罚金额与最高徒刑之比，得出年平均罚金额（取整数），然后再按下列方式确定宣告的罚金刑： 基准刑为管制刑，对应的罚金起点额为1万元的，并处罚金为起点额的2倍；对应的罚金起点额为2万元的，并处罚金为起点额的1.5倍； 基准刑为拘役刑，对应的罚金起点额为1万元的，并处罚金为起点额的1.5倍；对应的起点额为2万元的，并处罚金为起点额的1倍； 罚金起点额为12万的，基准刑对应的主刑幅度最高刑为有期徒刑三年的，以年平均罚金额基准刑50%，得出罚金宣告刑；基准刑对应的主刑最高刑为有期徒刑五年的，以年平均罚金额基准刑60%，得出罚金宣告刑；基准刑对应的主刑最高刑为有期徒刑十年的，以年平均罚金额基准刑70%，得出罚金宣告刑；基准刑对应的主刑最高刑为无期徒刑、死刑的，以起点刑并处罚金刑幅度的中线刑为基数，刑期每增加一年，罚金增加人民币5000元； 罚金起点额为5万元的，基准刑对应的主刑幅度最高刑为有期徒刑十年的，以年平均罚金额基准刑60%，得出罚金宣告刑；基准刑对应的主刑幅度最高刑为有期徒刑十五年的，以年平均罚金额基准刑50%，得出罚金宣告刑；基准刑对应的主刑幅度最高刑为无期徒刑、死刑的，以起点主刑并处罚金起点额的两倍为基数，刑期每增加一年，罚金增加2万元。 第三十六条【单位犯罪财产刑适用规则】单位犯罪，罚金额在第三十五条规定的基础上增加20%。 第三十七条【没收财产刑适用规则】刑法规定没收财产的，按犯罪所得数额的1倍处罚。 第三十八条【共同犯罪财产刑适用规则】共同犯罪中主犯财产刑数额的计算按前述规定进行，从犯财产刑的数额可参照本意见第二十三条第（一）、（二）、（三）项规定的原则确定；未分主从犯的，财产刑数额参照本意见第二十三条第（四）项规定的原则确定。但财产刑总额不得突破按第三十五条确定的单个财产刑基准刑的五倍。 第三十九条【财产刑适用但书】财产刑的确定不得超过法条规定的上限。刑法条文未作财产刑幅度规定，而司法解释有相关规定的，从司法解释。 第四十条【适用缓刑并处财产刑规则】判处缓刑的案件，财产刑的宣告刑可在基准刑的基础上按一定比例增加后确定：基准财产刑不满2万元的部分，增加100%；超过2万元至5万元的部分增加60%；超过5万元至10万元的部分，增加40%；超过10万元的部分，增加20%。 盗窃犯罪判处缓刑的，按前述方法计算罚金后，达不到犯罪数额的，可按犯罪数额的100%并处；诈骗犯罪判处缓刑的，按前述方法计算罚金后，达不到犯罪数额的50%的，可按犯罪数额的50%并处。 判处缓刑的，首次缴纳的罚金不得少于罚金总额的60%。 第四十一条【未成年犯罚金刑适用规则】未成年犯的罚金刑， 第四十二条【财产刑基准刑确定规则】财产刑基准刑的确定，依照主刑的基准刑进行运算。 第十节其他 第四十三条【轻处、重处规则】本意见中的“轻处”是指刑法意义上的从轻和减轻。当出现数个从轻比例时，从轻比例累加。相加后比例超过100%的，无刑法规定的减轻处罚情节的，确定的刑期不得低于法定最低刑；有刑法规定的减轻处罚情节的，按照计算后确定的比例减轻处罚，但不得突破本意见第六条的规定。 本意见中的“重处”是指刑法意义上的从重。当出现数个从重比例时，从重比例可以累加。按本意见规定的比例重处的，不得突破法定最高刑。 同一量刑幅度内有多个刑种的，基准刑确定后，轻处、重处遇有跨刑种情形的，可不受刑种界限的限制，但上、下限刑亦不得违背本条第一、二款的规定，不得将自由刑通过轻处的方式降为非监禁刑。 第四十四条【从轻要素特殊适用规则】个案中具有法定可以从轻量刑要素，但合议庭（独任庭）认为根据具体案情不宜从轻的，报请审判长联席会或审判委员会讨论决定。 第四十五条【冲突规则】本指导意见与法律及司法解释相冲突的，按法律、司法解释的规定执行。法律有新规定的或在某一时期有专项政策性规定的，按规定办理。 合议庭（独任庭）在办理个案时认为适用本意见不能达到刑罚目的和价值取向的，提交审判委员会讨论决定。 第四十六条【服从规则】依本意见计算的宣告刑高于上级法院规定的，按上级法院的规定确定宣告刑。 第四十七条【规则说明】本指导意见是依基层法院的刑事审判权限而定，对于可能判处无期徒刑、死刑的，未作规定。 第二章分则 第一节非法持有、私藏枪支、弹药罪 第四十八条【三年以下有期徒刑、拘役、管制量刑格】 （一）非法持有、私藏军用枪支或以火药为动力发射枪弹的非军用枪支1支的，基准刑为有期徒刑一年； （二）非法持有、私藏以压缩气体等为动力的其他非军用枪支2支的，基准刑为拘役刑或管制刑；3支的，基准刑为有期徒刑一年；4支的，基准刑为有期徒刑二年； （三）非法持有、私藏军用子弹20发以上30发以下的，基准刑为管制刑；30发以上40发以下的，基准刑为拘役刑；40发的，基准刑为有期徒刑六个月，以上至100发，每增加3发，刑期增加一个月； （四）非法持有、私藏气枪铅弹1000发以上1500发以下的，基准刑为管制刑；1500发以上2000发以下的，基准刑为拘役刑；2000发的，基准刑为有期徒刑六个月，以上至5000发，每增加150发，刑期增加一个月； （五）非法持有、私藏其他非军用子弹200发以上300发以下的，基准刑为管制刑；300发以上400发以下的，基准刑为拘役刑；400发的，基准刑为有期徒刑六个月，以上至1000发，每增加30发，刑期增加一个月； （六）非法持有、私藏手榴弹1枚的，基准刑为有期徒刑一年；2枚的，基准刑为有期徒刑二年； （七）非法持有、私藏的弹药虽未达到以上起点，但造成人员伤亡的，伤1人，基准刑为有期徒刑六个月，轻伤增加2人或重伤增加1人，刑期增加六个月；死亡1人，基准刑为有期徒刑一年，死亡增加1人，刑期增加一年（数罪并罚的除外）。 第四十九条【三年以上七年以下有期徒刑量刑格】 （一）非法持有、私藏军用枪支或以火药为动力发射枪弹的非军用枪支2支的，基准刑为有期徒刑三年，每增加1支，刑期增加一年； （二）非法持有、私藏以压缩气体等为动力的其他非军用枪支5支，基准刑为有期徒刑三年，每增加1支，刑期增加六个月； （三）非法持有、私藏手榴弹3枚的，基准刑为有期徒刑三年，每增加1枚，刑期增加一年； （四）非法持有、私藏军用子弹100发的，基准刑为有期徒刑三年，每增加3发，刑期增加一个月； （五）非法持有、私藏气枪铅弹5000发的，基准刑为有期徒刑三年，每增加150发，刑期增加一个月； （六）非法持有、私藏其他非军用子弹1000发的，基准刑为有期徒刑三年，每增加30发，刑期增加一个月。 第五十条【缓刑适用但书】有下列情形之一的，不适用缓刑： （一）造成人员死亡，且情节严重的； （二）造成财产损失、人员伤亡未予赔偿的。 第二节交通肇事罪 第五十一条【三年以下有期徒刑、拘役量刑格】 （一）负事故全部责任，死亡一人或者重伤一人逃逸的，基准刑为有期徒刑一年六个月；重伤一人且有定罪的其他特殊情形之一的，基准刑为有期徒刑一年；无力赔偿30万元直接损失的，基准刑为有期徒刑六个月。重伤增加一人，刑期增加六个月；轻伤增加一人，刑期增加二个月，无力赔偿的直接损失增加1万元，刑期增加一个月； （二）负事故主要责任，死亡一人或者重伤一人逃逸的，基准刑为有期徒刑一年；重伤一人且有定罪的其他特殊情形之一的，基准刑为有期徒刑六个月；无力赔偿30万元直接损失的，基准刑为拘役三个月。重伤增加一人，刑期增加四个月；轻伤增加一人，刑期增加一个月，无力赔偿的直接损失增加1.5万元，刑期增加一个月； （三）负事故同等责任，死亡三人的，基准刑为有期徒刑一年六个月。死亡增加一人，刑期增加六个月；重伤增加一人，刑期增加二个月；无力赔偿的直接损失超过30万元，每增加3万元，刑期增加一个月； （四）综合计算后刑期少于六个月的，适用拘役刑。 第五十二条【三年以上七年以下有期徒刑量刑格】 （一）负事故全部责任，死亡一人且逃逸的，基准刑为有期徒刑四年；有下列情形之一的，基准刑为有期徒刑三年六个月。死亡增加一人，刑期增加一年；重伤增加一人，刑期增加六个月；无力赔偿的直接损失每增加2.5万元，刑期增加一个月： 死亡二人； 重伤五人； 无力赔偿60万元直接损失的； 重伤一人，并有定罪的特殊情形之一且逃逸的； 无力赔偿30万元直接损失且逃逸的。 （二）负事故主要责任，死亡一人且逃逸的，基准刑为有期徒刑三年六个月；有前项规定的情形之一的，基准刑