云南昭通至待补高速公路建设项目竣工决算及效益情况审计结果(佳信咨询).docx

西安佳信公路工程咨询有限公司云南省昭通至待补高速公路建设项目竣工决算及效益情况审计结果根据中华人民共和国审计法的规定，云南省审计厅于2010年6月至9月，对国道主干线GZ40二连浩特-昆明-河口公路昭通至待补高速公路建设项目（以下简称“昭待公路”）竣工决算及效益情况进行了审计。一、基本情况昭待公路是国道主干线（GZ40）二连浩特昆明河口公路的重要路段之一，是我省规划的“三纵三横”、以昆明为中心对外九大通道公路网的重要组成部分，是我国西北地区通往西南地区的主要交通运输通道。公路起于昭通市永丰镇新民，止于会泽县待补镇，全长148.797千米（含贵州境内约14千米），其中：二级公路长110.763千米，路基宽12米，设计行车速度60千米/小时；高速公路长38.034千米，路基宽22.5米，设计行车速度80千米/小时。审计结果表明，省公路投资公司和指挥部都建立了较为完整的工程建设管理制度及内部控制制度，为项目顺利建成提供了较好的组织制度保障。通过指挥部和广大建设者的努力，昭待公路按照批准的建设规模、技术标准如期建成，改善了我省滇东北地区的交通条件，对促进沿线地区经济发展，加强沿线内外部联系具有重要的意义，达到了预期的社会效益，投资控制在批复的概算内。在项目财务核算管理方面，基本能够按照基本建设会计制度的要求进行核算，工程款项支付及费用报销基本能按财务管理制度执行。但是，该项目在招投标文件、合同编制等方面管理还不规范，建设过程中指挥部、监理单位及跟踪审计单位对招投标文件和施工合同理解不一致，导致该项目结算不顺等问题。二、项目建设的效益情况分析(一)项目建设的经济效益。1.项目建设期控制目标情况分析。昭待公路实际完成投资4888161419.71元，单位公路投资为32851209.5元/千米。项目建设期效益情况主要为以下几方面：基本按照批准的建设规模、技术标准如期完成了相应的建设内容，未发生工程甩项情况，满足了该路段使用功能的要求。项目总投资控制在批准概算范围内，节约投资65222047.29元。工程总体质量合格，基本实现了预期的质量控制目标。通过现场踏勘和查阅有关资料，项目自2007年底交工通车运营至今，除个别路段进行过滑（边）坡处治、增设避险车道等外，未发生路基沉陷、路面修补等问题。2.项目通行费收入情况分析。根据省公路投资公司昭通管理处提供的车辆通行费征管业绩评价表等资料进行分析，该路段通行费收入未达到预期目标，差异原因之一是收费基准不一致，预测收费标准为2006年前0.31-1.61元/车千米，2007年至2010年0.37-1.88元/车千米，而实际收费标准为0.25-0.43元/车千米，虽然昭待公路自通车以来，通行费收入呈增长趋势，2009年通行费收入增长率达23.1%，但总的收费金额未实现预期的直接经济效益目标。3.本项目的运营成本情况分析。昭待公路由昭通管理处负责管养，费用支出内容为人员经费、公司经费、养护费等。根据昭通管理处提供的财务报表与可行性研究预测对比，2009年征管费支出3507.04万元，远高于可行性研究报告预测的1614万元，以管养线路全长148.797千米测算，2008年至2009年平均每千米管养费支出为22.02万元。(二)项目建设的社会效益分析。按照国家发展战略规划，该路段是形成国道主干线公路网的重要组成部分，项目的建设实现了改善交通条件、提高公路等级标准、提高公路运营综合效益、满足滇东北地区人民生产和生活的需要，促进地区经济发展等预期的社会效益目标。具体表现如下：1.公路晋级、缩短里程、减少拥堵。原昭通至待补公路全长170千米，公路等级大多为三、四级公路标准。新建成的昭待公路全长148.797千米，技术标准分别提高至高速公路和二级公路，里程缩短了21千米。根据可行性研究报告预测2006年2209辆/日；2010年3011辆/日；2025年7602辆/日。2009年实际车流量为预测数的163.17%，远远大于预测数量。2.节约在途时间、减少交通事故。新建的昭待公路中高速路段设计车速为80千米/小时，二级路段为60千米/小时，通过时间为2个小时，节约了4个小时的时间。同时，新路改善了车辆的通过能力、降低了车辆的磨损、提高了驾乘人员的行车舒适度，交通事故率降低，减少了交通事故造成的生命和财产损失。三、审计发现的主要问题(一)多计工程价款14157331元。(二)重复计列待摊投资支出2037581.41元。四、审计处理情况及建议对上述问题，审计厅已按照国家法律、法规的规定，出具了审计报告，下达了审计决定书。对多计工程价款问题，要求指挥部对施工单位多计的工程款予以核减，并严格按审定的工程结算支付相关施工单位工程价款；对重复计列的待摊投资支出的问题，要求指挥部按审定价款予以核减。针对审计发现的问题，审计厅建议指挥部：强化项目管理意识，加强建设投资控制；严格执行基本建设程序，尽快完善施工图预算和土地使用报批手续；各部门之间应加强沟通、协调一致，严格计量支付过程中的合同执行和合同管理，严格执行合同，同时加强对计量环节的监督控制，确保计量的真实性、准确性和规范性；严格执行预备费审批程序，尽快完善水保、环保工程并组织验收；加强对工作经费的控制，预留的尾工工程及费用，不得挪作它用，尾工工程及预留费用若有节余，应冲减工程投资成本。五、审计发现问题的整改情况对审计发现的问题，该指挥部高度重视，并进行了积极整改。对