青苗及地上附着物补偿标准修订风险评估报告.doc

市青苗及地上附着物补偿标准修订风险评估报告一、市青苗及地上附着物补偿标准修订基本情况为进一步加强和改进征地补偿工作，规范征地补偿行为，按照四川省人民政府办公厅关于开展青苗和地上附着物补偿标准修订工作的通知（川办函2011116号）及省国土资源厅关于进一步修改青苗和地上附着物补偿标准的通知（川国土资发201188号）的要求，我市高度重视此项工作，按照要求通知各县市根据实际组织相关部门开展本县市的修订工作。各县市由国土部门组织发改、城建、农业、林业等部门根据发展水平、人均收入增长等因素对青苗补偿、地上建筑物补偿、地上构筑物及其他附属设施补偿、零星林木补偿等进行分析，根据各县市实际制定出相应标准，并按文件要求上报审查。根据国土资源听证规定第十二条和第十三条的规定和标准修订技术方案要求，各县市对此次修订的地上附着物及青苗补偿标准举行听证会。听证会的基本要求：一是参加听证会的代表应本着实事求是的原则，对本次地上附着物及青苗补偿标准更新的必要性、可行性、科学性和实用性等内容提出和建议，二是如实反映群众和社会各方面对听证内容的意见和建议。补偿标准由国土局、农委、物价局、统计局等部门对各地区青苗补偿费、土地补偿费以及财物补偿标准随时开展相应的调查和调整工作，我市依据全市个县市上报的数字反映出市内地域差距较大，经济发展极不平衡的特点，召集全市参与制定的主要人员一起共同研究制定出安宁河谷和二半山区两类对全市具有指导意义的标准，并请市级各相关部门人员对标准进一步的研究，然后上报省批准备案后下发全市实施。二、项目社会稳定风险评估内容根据省、市关于重大事项稳定风险评估暂行办法和区关于拱墅区预防和处置群体性事件若干规定相关文件精神，为进一步落实科学发展观，强化保稳定保发展的理念，切实从源头上预防和减少青苗及地上附着物补偿标准执行和实施过程中的社会稳定风险，推进社会稳定工作关口前移，确保我市社会政治的持续稳定，为全面建设和营造和谐稳定的社会环境，现结合我市实际，对青苗及地上附着物补偿标准修订成果社会稳定风险进行评估。（一）合法性评估1、风险评估内容。修订标准是否符合国家法律、法规和规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合上级党委和政府制定的有关文件精神；所涉政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分；是否符合法定程序。2、风险评价。合法性风险低。3、风险分析及预防措施。依据四川省国土资源厅关于组织实施征地统一年产值标准的通知（川国土资发200954号）、四川省国土资源厅关于印发青苗和地上附着物补偿标准修订技术方案的通知（川国土资函2011818号）文和省政府办公厅关于开展青苗和地上附着补偿标准修订工作的通知（川办函2011116号）文的要求，决定组织有关部门结合各县经济发展水平、人均收入增长等因素对征地统一年产值及青苗补偿、地上建筑物补偿、地上构筑物及其他附属设施补偿、零星林木补偿等进行分析与测算，并按照附件上报表格格式要求填报。此项工作符合国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（国土资发201096号）和省政府办公厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知（川办函200873号）中关于建立征地统一年产值及征地补偿标准动态调整机制要求，每2至3年对征地统一年产值及征地补偿标准进行调整的规定，同时符合社会经济发展及土地征收工作的实际需要。（二）合理性评估1、风险评估内容。修订的补偿标准出台是否符合科学发展观的要求；是否反映大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。2、风险评价。合理性风险低。3、风险分析。标准修订充分考虑经济水平的增长，当地农民经济结构、产业结构的变化及被征地农民的要求，同时充分考虑安宁河地区与二半山区产值的差异巨大，分别制定相应地区的补偿标准；本轮标准修订坚持始终以原标准为基础，在原补偿标准的基础上对不合理情况进行调整，在原补偿标准上进行上浮，并且各项项目均不得低于原补偿标准；本标修订准在征求县市意见的基础上，进一步征求市级农业、林业、蚕桑、信访等相关部门的意见，对影响补偿公平的情况进行调整，使补偿项目的认定和补偿标准更加符合实际，从而更有效避免侵害被征地农民的合法权益，促进社会的和谐发展。（三）可行性评估1、风险评估内容。补偿标准是否符合本地经济社会发展总体水平；是否符合被征地农民的愿望；是否符合补偿工作的开展；出台的时机是否成熟；标准实施是否完善、具体可操作等。2、风险评价。可行性风险低。3、风险分析。补偿标准在上轮标准的基础上进行进一步完善，一定程度上是使上一轮标准更加符合实际，更加便于操作；此标准为我市的指导性标准，在实施补偿时具体项目应参照此标准适当调高数值，实施补偿时原则上不低于此标准，国家、省各重点项目实施时都要制定特别详细的移民安置方案及补偿方案。（四）可控性评估1、风险评估内容。新的补偿标准是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他可能影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解矛盾的对策措施。2、风险评价。可控性风险较低。3、风险分析。新标准执行中，可能会对被征地农民认为标准混乱，与期望的数值存在反差，因此有可能引发居民的不满情绪。在征地拆迁过程中，当地个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”，拒绝征地、抵制拆迁。针对这类情况要认真做好宣传工作，对充分听取被征地农民意见，对合理的诉求要充分听取，并协调解决，对不合规定的要，要耐心细致的进行讲解予以劝诫。三、风险防范措施意见1、协调配合，通力合作。征地补偿项目所涉及到相关部门及单位，都要统一思想，进一步对各行业标准和补偿标准要做充分比较，做出进一步的调整建议，使得新的补偿标准合乎行业标准，同时符合补偿工作的需要，真正做到公平合理。在征地过程中多部门协调配合，大家统一思想，统一标准，保证补偿标准的执行有序进行。2、做好宣传，及时公开。新标准公布后，各县市要格局本县市实际进一步完善，针对部分标准做适当调整，适当标准更加的合理，同时更加具有可操作性。经批准的标准要及时通过有效的渠道公开，以确保标准执行的时效性，促进各项拆迁工作的顺利推进。3、加强领导，健全制度。为使征地补偿工作有序开展，补偿标准的顺利执行，各具体项目征地均应加强领导，同时制定了相应的工作制度，参照修订的补偿标准实现征地工作的顺利实施。对具体的征地拆迁项目，均应成立相应的领导小组，对于项目拆迁过程中遇到补偿标准争议大的、难的情况，县、乡、村各级分管拆迁领导要亲自到拆迁现场做好工作，研究制定对策，现场解决好。四、总体评估结论综合评价，新一轮青苗及地上附着物补偿标准的修订尊崇简单易行、公平合理的原则，制定全市一个统一的指导标准，能较好的解决个县市标准差异过大的情况，也能制定出比较合理、可操作性强的补偿标准。既保护了被征地农民的切身利益，又能适应全市征地补偿工作的实际情况，对全市征地补偿工作具有调节控制作用。今后这类标准