全面推进党的建设新的伟大工程(doc 26页).doc

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程（2008年4月21日）同志们：我和大家一起讨论学习党的十七大精神党的建设专题。党的十七大报告对新形势下党的建设作了充分论述，其中一个突出亮点，就是明确提出了以改革创新精神加强党的建设的重大战略任务，为全面推进党的建设新的伟大工程进一步指明了方向。我今天讲的主题就是“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，这个主题实质上是党的十七大提出的党的建设的主题。下面简要讲三点：一、主要涵义为什么要提出以改革创新精神加强党的自身建设，这是由世情、国情、党情的发展变化决定的。1、以改革创新精神加强党的建设，是当今时代发展的必然要求。当今世界正处在大变革大调整之中，其广度和深度都是前所未有的。从政治上看，世界多极化不可逆转。求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流，但局部冲突和战争此起彼伏，热点问题依然不少，各种政治力量深刻调整组合，国际战略竞争更趋激烈。特别是在08奥运会开幕前夕，西方反华势力对北京主办奥运会策划了一系列阴谋破坏活动，企图干扰奥运会的顺利举行。3月中旬，西藏首府拉萨以及其他省份的藏区发生了严峻的暴动事件。“西藏问题”以及之前西方媒体大量报道的非洲达尔富尔人权问题、缅甸僧侣群众示威等事项，都被西方某些政客与人权分子拿来做文章，以刁难中国，并指责北京当局人权记录欠佳，甚至呼吁抵制北京奥运。在拉萨发生的暴力事件是早有预谋的，这是由于北京主办奥运会所具有的特殊意义，使得这一事件被某些人利用来图谋政治目的。就连体现奥运精神的仪式之一的奥运火炬传递活动，也正在经历着一段前所未有，屡受干扰的传递旅程，圣火上月底从奥运发源地雅典出发，抵达北京，在天安门举行承接盛典，然后继续上道。圣火将经过21个国家，完成近14万公里的旅程，过后再回到中国。但在第四站伦敦传递的时候，就有“自由西藏”分子高喊口号，举行示威，有人尝试登上传递圣火的巴士，也有人设法抢夺火炬，甚至有人出动灭火器，企图将圣火扑灭。幸而英国警方早有准备，防卫森严，及时阻止了这些“灭火”行动，把闹事者逮捕，让圣火继续传递。新加坡联合早报指出，“藏独”分子借奥运之机发泄对北京的仇恨和敌意，与这些年来西方对中国崛起所产生的抵触、疑虑和不满是完全合拍的。“藏独”分子是一种“政治替身”，代表了西方某些人对中国的固有偏见。北京奥运圣火近日在英、法、美等国传递时遭到多次干扰，正是崛起的中国近年来在西方世界不断遭遇抗拒的“缩影”。从经济上看，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际产业转移加快，新兴发展中大国迅速崛起，但世界经济发展很不平衡，南北差距拉大，经济风险增加，各国围绕国际市场、科学技术、能源资源等的全方位争夺更趋激烈。从文化上看，综合国力较量中的文化因素日益突出，世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁，国际思想文化领域斗争依然深刻复杂，国家软实力竞争更趋激烈。在拉萨暴力事件和奥运圣火传递过程中，也集中地体现了中西方文化的交锋。拉萨暴力事件发生后，达赖集团颠倒黑白，混淆是非，明明是暴徒捣毁商店，抢劫银行，焚烧民宅，冲击公安与政府机关，明明是无辜平民与执勤人员受到暴力袭击，藏独分子却诡称中国军队武力镇压。一些西方媒体也以幸灾乐祸的心态扭曲事实，附和这种论调，并以各种借口抹黑中国，抵制奥运会，通过反华媒体把体育运动政治化，煽动抵制奥运会。近日，美国有线电视新闻网(CNN)在转播北京奥运火炬在旧金山传递时，主持人卡弗蒂发表攻击中国的言论，妄称“中国产品是垃圾”，“在过去50年里中国人基本上一直是一帮暴民和匪徒”。英国星期日泰晤士报4月23日竟然刊登一篇评论，把北京奥运会与1936年在纳粹德国举行的柏林奥运会相类比。美国一个议员说，“如果美国官员前往北京看奥运，那就好比罗斯福1936年去和希特勒一起看奥运。”面对西方反华媒体的歪曲报道，中国网民自发组建一个叫Anti-CNN.com（反CNN网站）的民间网站，专门批评外国媒体针对西藏的新闻报道，这家由中国网民自发组建的网站，从一出生就万众瞩目。它在最短的时间内赢得了成千上万名海内外网友的热情支持。但是树大招风，海内外媒体的广泛报道，不仅使该网站日浏览量超过50万，也使其提前迎来了一场网络保卫战。上线仅半个多月，这个网站就遭遇到西方反华势力黑客的“洪水式攻击”，导致网站瘫痪。这实际上是一种文化领域的激烈斗争。这样一种形势总体稳定、但仍然很不安宁，国与国互动日益密切、但矛盾和分歧依然突出的外部环境，既给我们带来了难得机遇，也向我们提出了严峻挑战。任何政党如果无视时代潮流和发展变化的客观实际，不看到世界发展大势，固步自封，畏葸不前，就必然会落后于时代，甚至会被时代所抛弃。孙中山先生早就说过：“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。”我们党准确把握时代要求，坚持与时俱进，提出要以改革创新精神加强党的建设。2、以改革创新精神加强党的建设，是我们党更好领导改革开放和社会主义现代化事业的必然要求。党的十七大报告指出，新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。29年的改革开放和现代化建设的历史，从一定意义上说就是一部改革史、创新史。中国特色社会主义事业前无古人，没有现成的模式可循，必须在实践中不断探索、不断推进，必然是改革创新的事业。新世纪新阶段，我们党要带领人民实现全面建设小康社会的奋斗目标，根本动力在于改革创新，光辉前景同样在于改革创新。改革创新是解放、发展社会生产力的必由之路，也是增强党的创造力、凝聚力和战斗力的必由之路。3、以改革创新精神加强党的建设，是确保党的各方面建设更好地为发展中国特色社会主义服务的必然要求。我们党是马克思主义政党，党的性质、宗旨和历史使命决定了党既要敢于和善于在自己所领导的伟大事业中不断改革创新，又要敢于和善于在自身建设中不断改革创新。面对当代中国正在发生的广泛而深刻的变革，党的建设正面临着许多前所未有的新课题新考验，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重和艰巨，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验将是长期的、持续的，也是复杂的、严峻的。党的建设，什么时候都不能停顿，必须不断与时俱进。但改革创新，决不是要改变党的性质、宗旨、指导思想和奋斗目标，也决不是要改掉党的根本组织制度和领导地位，改掉党的政治优势和优良传统。我们所要改革的，是党的自身建设和党的工作中不适应不符合新形势新任务的地方；所要创新的，是党的具体领导体制、执政方式、组织方式、活动方式和思维方式。通过这样的改革和创新，加强和改善党的领导，保持和发展党的先进性。我们党已经成立八十六年，在全国执政五十八年，拥有7300多万党员，党的自身建设任务比过去任何时候更为繁重，我们一定要居安思危，增强忧患意识；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，以改革创新精神推进党的建设的伟大工程，更好地开拓中国特色社会主义事业更为广阔的发展前景。二、主要内容以改革创新精神加强党的建设，在内容上集中体现为：1、一条主线。即加强和改进党的建设，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。第一，党的执政能力建设是党的根本性建设。当今国际形势发生深刻变化，国内现代化建设任务繁重，改革发展新情况新问题层出不穷，这就迫切要求我们党提高执政能力和执政水平。上个世纪80年代末90年代初，世界上一批大党老党相继失去政权，特别是苏联、东欧国家的共产党丧失执政地位，这就给我们一个重要警醒，必须注重研究和提高自身执政素质，居安思危，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，把党的执政能力建设作为根本性建设。第二，党的先进性建设同样是党的建设的主线。先进性是马克思主义政党的根本特征。加强党的先进性建设，是对马克思主义建党理论的重大创新。一个政党过去先进，不等于现在先进；现在先进，不等于永远先进。党的领导核心地位不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。这几个“不等于”，表明保持和发展党的先进性是一项长期的历史任务。党的建设的全部工作，无论理论武装还是选任干部，无论健全组织还是完善机制，无论改进作风还是创新制度，都是为了保持和发展党的先进性，这是党的建设的根本取向。2、“五位一体”的总体布局。党的十七大报告明确指出：加强党的建设要“以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”，这就使党的建设总体布局完善为思想理论建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的“五位一体”。毛泽东在民主革命时期提出党的思想、组织、作风三大建设；邓小平强调制度建设是根本建设，把三大建设发展为思想、组织、作风、制度四大建设；十七大报告把“反腐倡廉建设”从作风建设中分出来，专门作为一个部分，形成思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设“五位一体”布局，这就需要深刻理解突出强调反腐倡廉建设的重要意义。尽管我们党历来旗帜鲜明地反腐败，反腐倡廉取得了巨大成绩，但由于种种原因，腐败现象仍呈易发、高发态势，任务十分艰巨，而反腐倡廉建设的成效，直接影响着党的执政能力建设和先进性建设，之所以突出强调加强反腐倡廉建设，其目的意义就在这里。3、“三十二字”的总目标。党的十七大报告明确提出：通过坚持不懈和卓有成效的工作，“使党始终成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”，这是党的十七大确定的党的建设总目标。这三十二字，鲜明而集中地体现了我们党的根本宗旨、思想路线、工作作风和精神面貌等重大问题，既坚持了马克思主义政党的基本原则，又具有鲜明的中国特色和时代特色。实现了这三十二字目标，就能使我们党具有更加坚强的创造力、凝聚力和战斗力。三、主要创新十七大报告提出了党的建设六大工作任务，对进一步加强和改进党的建设明确了具体要求。一是深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党；二是继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子；三是积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；四是不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍；五是全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设；六是切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。这六项工作任务，我理解要着力创新发展的是四个方面：（一）积极推进党内民主建设。党内民主建设历来是党的建设重大问题，党内民主好比党的生命。什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正；什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会走弯路，党的事业就会受挫。历史的经验教训表明，发展党内民主，事关党的生存和发展，事关党和国家政治生活全局，事关革命、建设和改革事业兴衰成败。发展党内民主的目的，就是最大限度地激发党的创新活力，为实现党的路线、纲领和目标而团结奋斗。只有充分发展党内民主，才能最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面；才能凝聚全党意志和力量，推进决策科学化、民主化；才能使党的全部工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。报告明确了党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措，拓展了党内民主渠道、创新了党内民主形式，丰富了党内民主内容，为新的历史条件下加强党内民主建设进一步指明了方向。党内民主建设的新要求是：第一，必须尊重党员主体地位。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。党的十七大第一次在党代会报告中提出了“尊重党员主体地位”。党员主体地位是通过党员的民主权利来实现的，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，党内民主就无从谈起。尊重党员主体地位，必须把保障党员民主权利摆在突出位置。第二，必须完善党内民主制度。推进党内民主建设，必须把完善党内民主制度作为一项根本任务。按照党的十七大报告精神，一是要完善民主讨论制度，营造党内不同意见充分发表、平等讨论的制度环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话；二是要完善民主决策制度，充分发挥集体的智慧和力量，保证广大党员和各级党组织经常性地参与党内决策，使党的各项决策拥有最广泛的群众基础；三是要完善民主选举制度，使党内选举更好地体现选举人意志，保证选举出广大党员充分信任的领导机关和领导干部；四是要完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，既反对和防止个人或少数人专断，又反对和防止分工不合作，班子软弱涣散；五是要完善民主监督制度，保障广大党员和各级党组织有效行使监督权。第三，必须实行民主与集中相统一。民主是正确集中的前提和基础，集中是民主的必然要求和归宿。推进党内民主建设，既要充分发挥党内民主，防止个人专断，又要加强在民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现极端民主化倾向。第四，必须以扩大党内民主带动人民民主。我们党是执政党，党员的政治热情直接影响人民群众的政治参与热情，党内民主状况直接影响社会民主状况，党员和谐直接影响社会和谐。因此，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，是建设中国特色社会主义民主政治的有效途径。第五，必须从实际出发循序渐进。党的十七大报告提出了一系列积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设的重要举措。1、尊重党员主体地位，保障党员民主权利。这是马克思主义群众观和以人为本思想在党内生活中的重要体现。党员的民主权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面。在这些权利面前，所有党员无论职务高低一律平等，任何组织和个人都不得侵犯。当前既要保障党员知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，又要引导广大党员树立主体意识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力。一是要拓宽党员参与党内事务的渠道，激发党员在党内生活中的主体意识，丰富党员发挥作用的途径和方式，增强基层党员的参政议政能力。二是要健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，积极推进党务公开，进一步疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道。三是要积极营造党内民主讨论的环境和健康宽松的氛围，发展平等和谐的党内关系，倡导和鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识。四是要继续探索扩大基层党内民主的多种实现形式。现在村组织换届选举普遍采取“两票制”、“两推一选”，有的地方乡镇党委换届选举中进行公推直选乡镇党委书记或乡镇党委领导班子成员的试点。党的十七大报告明确提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式，这为各级党组织加强基层党内民主建设开辟了广阔空间。2、完善党的代表大会制度和地方委员会工作机制。党的十七大报告从三个方面提出了明确要求：一是首次提出了实行党的代表大会代表任期制，这就使代表们在党代表大会闭会期间履行代表职责，行使代表权利有了明确和权威的依据。目前，中央已责成有关部门就党的代表大会代表的职责和权利、代表在代表大会召开会议期间和闭会期间发挥作用的途径和方式等问题，研究提出了实施意见，中央审定后将下发执行。二是选择一些县（市）试行党代表大会常任制。改革开放以来，就市、县党的代表大会实行常任制问题，一些地方进行了多年试点，探索和积累了一些经验。下一步，各省区市要选择一些县(市、区)继续试行这一制度，进一步探索和积累经验，为全面推行提供理论和实践依据。三是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。3、改革党内选举制度。选举制度是党内民主的重要标志，改革和完善这一制度的方向是增强党内选举的科学性、规范性。为此，要采取综合措施。一要改进候选人提名制度。地方党的代表大会代表和委员会委员候选人的产生，在继续实行党组织提名的同时，可以选择一些市、县进行党员、党的代表大会代表联合提名、推荐的试点。基层党组织领导班子成员的产生，要推广由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，使选举出的基层党组织领导班子既让组织满意、党员满意，又拥有广泛的民意基础，让群众也满意。二要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。党的十七大通过的党章(修正案)对党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生办法进行了修订，为直接选举基层党组织领导班子提供了制度空间。三要规范选举程序和方式。推行候选人初步人选考察公示制度。改进候选人介绍办法，让选举人切实了解候选人的工作业绩、领导能力和勤政廉政情况。同时，要完善党内选举投票方式，使选举人能够更好地表达意愿；正确对待选举结果，把实现组织意图同尊重选举人意愿统一起来。4、加强各级党委民主集中制建设。地方党委领导班子配备改革后，领导班子职数有所减少，全委会组成人数有所扩大，这从组织上为进一步发挥全委会对重大问题的决策作用创造了条件。一是实行中央政治局向中央委员会、地方党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。这项制度是党内正常的权力归属关系，但很长时间并没有真正实行。在党的十六届三中全会上，胡锦涛同志首次代表中央政治局向中央全会报告工作，这是党中央率先垂范，发展党内民主的重要举措。党的十七大把定期报告工作并接受监督作为一项重要制度，第一次在党代会报告中作出了规定，有着重大而深远的意义。二是推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。实行票决制，能够让领导班子每个成员充分发表自己意见，有效避免由少数人和“一把手”个人说了算的弊端。三是健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。同时，健全党委民主生活会制度，不断提高民主生活会的质量。（二）不断深化干部人事制度改革。干部人事制度改革搞得好不好、成效怎么样，最终要以德才兼备的优秀人才是否得到合理使用、选人用人上的不正之风是否得到有效遏制、广大党员群众对干部选拔任用工作是否满意及满意程度来衡量。党的十七大明确提出提高选人用人公信度，这对于改进党管干部方式、提高党管干部水平具有重要意义。选人用人公信度，就是广大党员群众对干部选拔任用工作的认可程度，它既体现被选拔任用干部在广大党员群众中的公认程度，也标志着广大党员群众对党组织选人用人的信任程度。目前，我市正在组织开展“三度”调查活动，其中一个重要方面，就是选人用人公信度调查。从调查情况来看，群众对我市选人用人公信度还是比较高的，满意和比较满意的达到97%以上；但不满意的也是“三度”中最高的，说明社会对选人用人的要求与期望还是相当高的。提高选人用人公信度，必须坚持民主、公开、竞争、择优的原则，坚定不移地深化干部人事制度改革，坚持选人用人标准，完善选人用人机制，创新选人用人方式，规范选人用人程序，努力在选人用人上进一步实现组织认定与群众认可的统一。1、坚持正确的用人导向。大量事实表明，用什么样的人、不用什么样的人，等于公开树立起一个标杆，对广大干部、对干部队伍建设具有重要的导向作用。选准、用好了干部，就能够凝聚党心、鼓舞人心、推动工作。反之，选错、用错了干部，则会涣散党心、凉了人心，不但损害党的威信，而且影响事业发展。必须坚持德才兼备、以德为先，坚持正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位。一是要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部。在十一届全国人大一次会议闭幕会上，胡锦涛同志明确提出领导干部要“干干净净为国家和人民工作”。4月上旬，习近平同志在宁夏考察工作时强调，各级领导干部一定要加强党性修养，干干净净干事；并指出胡锦涛同志提出的“干干净净”这四个字，朴素简洁、掷地有声，是对人民群众的郑重承诺，是对党和国家工作人员的明确要求，各级领导干部要认真学习、深刻领会、身体力行。二是要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部。三是要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部，对那些长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。相反，也绝不能让那些投机取巧、夸夸其谈，搞形式主义和虚假政绩的人得到好处。四是要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部。五是要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部。六是要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。总之，要通过树立、落实和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，进一步提高选人用人水平。2、进一步完善干部选拔任用制度。当前，中国官员换届正值热季。从中央到地方在选拔干部方面采取了一系列新举措，显示出干部人事制度改革的新理念，将会助推我国干部选拔任用制度的改革。这场规模宏大的官员换届行动，将会助推我国干部选拔任用制度的改革。近年来，各地创造了许多宝贵的经验，亮点纷呈，大致可概括为八个方面：一是扩大差额选举比例中央的表率。扩大差额选举比例，中央作出了表率。针对“由少数人选干部，在少数人中选干部”这项没有得到很好解决的突出问题，逐步扩大选举差额比例无疑是破解的有效方法。党的十七大为全党作出了表率。十七大“两委”委员选举差额均超过了8。提名十七届中央委员人选221名，差额数17名，应选204名，差额比例为8.3。提名候补中央委员人选183名，差额数16名，应选167名，差额比例为9.6。提名中央纪委委员人选138名，差额数11名，应选127名，差额比例为87。与党的十六大“两委”选举差额比例在5左右相比，十七大进一步扩大了代表的选择权。扩大差额比例，多中选好，好中选优，将成为新时期选拔干部的一个新趋势。二是实行三级联合公选广东的创举。联合公选是广东省干部人事制度改革的一个创新，是在现行干部管理体制框架内对公选的模式进行的大胆改革。其基本规则是：统一部署，三级联动，统分结合。具体实行“六统一、六分开”。即统一规划部署、统一时间安排、统一程序要求、统一发布公告、统一命题考试、统一评阅试卷；分级确定公选职位、分级制定实施办法、分级接受报名与资格审查、分级组织面试、分级进行考察、分级决定任用。较好地解决了单打一、分散式公选存在的问题,既提高了公选工作效率，又降低了公选工作成本，还增强了公选工作透明度，有力地推动了公选工作的科学化、民主化、制度化。三是面向基层选贤任能湖南的做法。一年前，湖南省曾破格提拔5名乡镇党委书记到省直厅局任正副处长。此举堪称在全国开了先河，引来了一片叫好和热议。按照我国目前的行政管理体制，乡镇处于体制的最末端，乡镇党委书记仅相当于省市机关的科级。按照常规，乡镇党委书记要想到省厅任职，必须经过县、市两级台阶，升迁实属不易。湖南的做法，其实质是干部人事制度的一次“破冰”之举，打破了传统干部升迁的老套路，为那些扎根基层的优秀干部开辟了升迁新渠道。湖南省委重用“乡官”的这一举措，折射出我国干部人事制度改革的新理念，凭实绩看德才、凭德才用干部的用人导向正在形成。四是延伸考察干部业绩辽宁的举措。辽宁省在去年换届工作中，一个十分引人注目的做法叫“延伸考察”，规定对在现工作单位任职不满3年的拟提拔人选考察对象，必须到其原工作单位采取个别谈话等方式进行考察，避免考察结果失真失实。某市一名拟提拔人选考察对象，公开选拔中综合成绩第一，在现单位推荐票达95%以上。按照以往的考察办法就可以通过了。但延伸考察到其前一个工作单位时，却听到了截然相反的声音，考察组找7人谈话，就有6人提出此人有问题，并列举出实例，经进一步调查核实，最终取消了其拟提拔人选的资格。五是实名推荐领导干部陕西的探索。陕西省西安市在选拔领导干部中实行实名制推荐的办法，并尝到了甜头。2007年11月2日下午两点半，该市未央区121名正处级以上领导干部被集中在一起，为空缺出来的22个正处级岗位“选官”，选拔范围是全区267名符合年龄要求的正、副处级干部，这267名干部的姓名及目前的职位被附在推荐表后面。他们的具体做法是：不搞突然袭击，给大家足够的时间思考，让民主的空间尽可能地大一些；区级领导一律不参加推荐，把推荐权完全交给大家；实名推荐。推荐结果，与组织上掌握的情况吻合度很高，民主政治建设取得了实质性进展。六是唯才是举不拘一格四川的经验。四川省在领导干部公选中提出并坚持“三个打破”，即：打破地域限制，变过去就地选干部为面向全国、面向社会公开选干部；打破身份限制，把在公务员系统内部选人变为在多个领域、多个层面、不同群体中选人，既有党政群机关、事业单位的人员，也有国有企业、非公有制企业的优秀人才，还注重吸收海外留学回国人员；打破资历限制，对博士生和海外留学回国的硕士以上人员不划任职年限，工作满3年或5年的，就可直接跨级报考副县或正县职位。来自中央国家机关和全国25个省区市的2300多人报名竞选，公开选拔出的55名县（处）级领导干部，涵盖了机关、事业、高校、非公企业、社会团体等不同行业、不同领域、不同社会阶层。七是全面公示干部政绩重庆的特色。重庆市干部选拔实行“阳光”行动，收效甚佳。他们的主要做法有三：首先，在考察前，他们把考察的规程、方法、考察对象的拟定、考察活动的安排等告之于民；其次，在考察中，他们采取预先考察、公开考察、回访考察、跟踪考察、审计考察等方式，多角度全方位地考察评价干部；更有特色的是第三招，在考察后，他们把拟选用对象的现实表现和工作业绩等全面予以公开公示，广泛接受社会各界的监督，有效杜绝了“带病提拔”、“带病上岗”等现象。八是选拔干部注重情商沈阳的尝试。智商讲的是如何做事，情商讲的是怎样做人。靠智商得到录用，靠情商得到提升。学会做人，才能成事，方可为官。辽宁省沈阳市将心理素质测评引入党委换届中的干部考评，收效很好。去年沈阳市在对辽中县党委班子换届新增常委考评中，对4名候选人进行心理素质评价考核。其环节有三：第一个环节是心理素质民主测评，让老百姓评价各位候选人的心理素质水准；第二个环节是回答心理素质测评问卷，让候选人在两小时内完成500道测试问卷题；第三个环节是心理素质面试，通过相关案例考察候选人的应变能力。三方面成绩综合后排序，做出指导性和预测性结论。公开选拔中采用心理测验、情景模拟等新方法，对于提高科学选拔任用干部有一定作用，有助于对参选对象心理素质的认知。3、建立健全干部考核评价体系。干部考核评价是干部选拔任用的依据。要继续推行并不断完善体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，建立健全门类齐全、各具特色、简便实用的干部考核评价指标体系，使组织考察有充分依据、干部努力有正确方向、群众监督有明确标准。要着眼于增强考核评价体系的科学性、完整性和系统性，进一步规范考核内容，改进考核形式，完善考核工作机制。要坚持简便实用的原则，进一步完善民意调查、实绩分析等考核评价办法，畅通民意表达渠道，强化群众参与和监督，防止考察失真失实。坚持把换届考核和届中考核、年度考核结合起来，强化经常性考核，完善定期考核，实行延伸考察，运用巡视、经济责任审计等工作成果，使定期考核、平时考核与任前考核相互补充、相互印证。要坚持把考核结果作为干部使用、培养和奖惩的重要依据，建立干部考核与干部培训、选拔、任用相对接的良性机制，真正做到对优秀者重用，对有潜力者培养，对落后者鞭策。（三）着力加强基层党的建设。基层党的建设包括农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设。党的十七大报告关于基层党的建设的重要部署，充分体现了科学发展观的本质要求。一是要在推动科学发展，促进社会和谐的大局中谋划基层党的建设；二是要按照以人为本的核心理念指导基层党的建设；三是要按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求改进基层党的建设；四是要按照坚持改革创新、与时俱进的精神推进基层党的建设。党的十七大报告在总结先进性教育活动实践经验的基础上，创造性地对加强基层党的建设提出了一系列新观点、新举措、新要求，具体是指健全1个体系，即“构建联系和服务群众工作体系”；3个制度，即“建立党员党性定期分析制度”、“改革党内选举制度”、“落实党建工作责任制”；4个机制，即“健全党员经常受教育，永葆先进性长效机制”、“建立健全城乡一体党员动态管理机制”、“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”、“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”。党的十七大提出基层党组织的任务是：推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐。党的基层组织是党执政的组织基础，抓基层、打基础的工作始终不能放松。越是改革发展稳定任务繁重，越是社会矛盾复杂，越要加强基层党组织建设，越要注重发挥基层党组织的作用。1、全面推进农村、企业、城市社区为重点的基层党组织建设。要紧紧围绕建设社会主义新农村加强农村基层党组织建设，不断深化“三级联创”活动，突出抓好经济相对贫困、工作基础薄弱村的党组织建设，特别要选好村党组织书记；大力选派优秀年轻机关干部到村挂职或任职锻炼，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职，逐步解决村级组织干部队伍后继乏人问题，探索建立村干部的激励、保障机制；进一步加大农村党员干部现代远程教育工作的推进力度；抓好村级组织活动场所的建设和管理使用。要紧紧围绕构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体加强社区基层党组织建设，积极探索构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局，增强城市基层党组织凝聚党员、凝聚群众的功能，夯实党在城市基层的执政基础。要紧紧围绕促进非公有制经济健康发展加强新经济组织党的建设，巩固规模以上非公有制企业建立党组织成果，扩大规模以下非公有制企业党组织工作覆盖面，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径和办法。要紧紧围绕协调利益、化解矛盾、规范服务加强新社会组织党的建设，以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师等行业为突破口，以点带面，积极探索加强新社会组织基层党建工作。2、不断优化组织设置。在按照地域为主、单位为主设置党组织的基础上，要适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化，积极探索新的更加务实管用的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。十七大报告提出“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，要采取对口帮扶、结对共建等多种形式，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进。3、扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。十七大报告指出，“使党员真正成为牢记宗旨，心系群众的先进分子”。“牢记宗旨，心系群众”8个字准确表达了共产党员先进性的深刻内涵。重点是要建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强和改进流动党员管理，完善流动党员活动证制度，建立统一的流动党员信息管理系统，使党员无论流动到哪里都能够与党组织取得联系，融入党的组织，参加党的活动，得到组织关怀。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。激励出活力，关怀出动力，帮扶提