打造“双管两化”新模式建设和谐文明首善社区(doc 16页).doc

打造“双管两化”新模式奋力建设和谐文明首善社区社区是由生活在一定区域范围内的人们所形成的一种社会生活共同体，是社会的基本单元。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，发展城市经济的关键在社区，维护稳定的根基在社区。胡锦涛同志指出：“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”适应新形势新任务新要求，不断创新社区工作模式，积极探索社区社会管理和公共服务的新途径，成为摆在我们面前的一项重要任务和崭新课题。东关街道地处市区中部，辖区面积5平方公里，辖9个社区，居民12.2万。为进一步提升社区管理服务水平，东关街道对近年来各社区在管理服务中探索出的经验进行了总结，突出公共服务和社会管理两大主题，因街因社制宜，推行了“双管两化”社区综合管理服务模式，通过“以房管人、以人管事”，实现社区管理网格化、服务社会化，以社区管理服务工作的新格局新水平，实现社区工作的新突破新进展。“双管两化”模式之“以房管人”随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，居民流动性日益频繁，逐渐出现了“有房无人”和“有人无房”的“人房分离”现象，给当前的社区管理服务工作带来诸多困难和问题。东关街道以“流动的人口，流不走的房屋”为切入点，推行“以房管人”模式，全面摸清辖区人员底数、构成，实现全方位、动态性、数字化管理，进一步夯实社区管理服务基础。1、搭建一个平台。为提升“以房管人”的成效，东关街道开发了“以房管人”数字化信息管理系统，将房屋与人员的信息相连接，建立综合性、集成式、互动式的数字化平台，做到底数清晰、责任明确、管理全面、服务到位，有效解决人口日常登记难、婚育信息掌握难、管理服务落实难等一系列难题。一是立足实际，明确开发思路。针对传统社区管理中图、表、册等手段繁琐低效的情况，在充分调研的基础上，结合社区管理实际，明确“电脑记录、人机互动、资源共享、动态高效”为平台开发目的，以社区结构图、住宅楼幢结构图以及住户情况为基本框架，以个人、家庭基本信息为基本数据结构，充分运用数字化手段，将留在桌屉里、口袋里、脑子里的大量人口、房屋信息统一收集，录入信息管理系统，实现网上人与房的关联定位。二是突出实用，合理设置功能。在设计系统功能时，东关街道根据社区当前管理服务工作的实际情况，设置了社区概况、户籍管理、民政管理、出租房屋、计划生育、志愿者队伍6大模块，63个小模块，将社区所有房屋内居住人员的家庭成员状况、住房、就业、计生、医疗、教育、个人爱好、特长等涉及民生、民计、民权的个人信息全部录入信息管理系统，促进信息资源整合和共享。三是着眼方便，灵活查询方式。“以房管人”信息管理系统设置了单一条件查询、复合条件查询、图形查询等多种查询方式，使操作者能够方便、快捷、高效地查找到所需信息，实现“以房查人”、“以人查房”的功能。单一条件查询是指选择档案中的任何一项，如姓名、出生年月、工作单位、住宅楼编号等，系统就能把符合条件的住户成员全部显示出来，从中可以找到所要查询的人员，并且可直接找到该住户的详细资料。复合条件查询是指选择档案中的任何几个项，系统能把符合条件的住户成员全部显示出来，使查询结果更加具体。图形查询是将小区平面图扫描进电脑中，用鼠标点击楼房所在的位置，立即弹出该楼示意图，再用鼠标点一下单元号、楼层号、房间号，住户人员情况就会全部显示出来。2、构建三级网络。“以房管人”数字化信息管理系统建成后，东关街道整合社区力量，建立了社区楼长信息员三级管理网络，落实管理人员，明确职责任务，开展清理清查，形成了三级动态管理网络。一是管理网络层次化。按照1楼1人的标准，从热心社区工作、熟悉本楼周边情况、乐于为居民服务、为政府分忧的居民中选出楼长。同时，由社区老党员、青年志愿者以及租房业主共同组成信息员队伍，各大型商务楼宇也配备了兼职信息员，形成了纵到底、横到边的组织网络。在此基础上，按照“四个不漏”（小区不漏楼（街）、楼（街）不漏户（店）、户（店）不漏人、人不漏项）的要求，对社区所有房屋进行了入户信息采集，将信息全部录入信息管理系统。二是职责任务明晰化。实行了社区主管楼长直管信息员协管的“三管”模式，进一步明确三级网络的职责任务。信息员负责定期对所管辖的房屋进行回访，掌握房屋出租的最新动态和居民生活情况，及时将信息上报。楼长及时对楼内房屋变动情况、居民生产生活中出现的困难等情况进行核实，督促外来人员到社区登记，调解矛盾纠纷，将信息及时上报。社区根据上报的信息，及时调整“以房管人”数字化信息管理系统的数据，针对相应的情况，开展相应的管理服务工作。三是日常管理类别化。根据房屋内居住人员的具体情况，将社区内居民划分为有固定职业、收入和房屋产权的长期居住居民，有一技之长、收入较为固定的暂住人员，有房屋产权但身无专长、无固定收入的长期居住居民，身无专长、无固定收入的暂住人员和有前科劣迹及违法犯罪嫌疑的人员五个层次，对后三个层次的居民做到“四个到位”，即入户核查到位、信息化采集录入到位、刑释解教人员管理到位、特困人员帮扶到位。3、强化四项功能。一是强化办公手段的“数字化”。“以房管人”数字化信息管理系统将所有资料进行了整合，进一步提高了社区办公效率，方便了到社区办理各项事务的居民。以往居民到社区居委会办理各项事务，必须带齐户口簿、房产证、身份证、楼长开具的居住证明及其他一些需要提供的资料。使用“以房管人”数字化信息管理系统后，只需要带着身份证就可以办理各项事务。二是强化人口管理的“全覆盖”。通过建立房源情况和人口情况台帐，及时掌握房屋居住人员的行为表现，从源头上管理暂住人口，形成对城市居住人口管理的无缝隙全覆盖。暂住人口的流动性大，以前社区不为暂住人口出具任何证明，现在只要他们在信息员入户登记时提供了详实的资料，社区就会为他们出具相关的证明信件。三是强化政策宣传的“零距离”。通过对社区居民进行全方位、全覆盖、无缝隙、地毯式登记调查，面对面入户沟通，拉近了与广大居民的关系，能够及时将上级党委、政府的政策传达到居民，实现了政策宣传的“零距离”。四是强化为民服务的“个性化”。通过“以房管人”，及时掌握居民的所思所盼，了解居民的实际困难，可以因人制宜，及时主动帮助居民解决实际困难，提供就业、培训、维权、租房等个性化服务，使居民自身的合法权益免受侵害，正常的生产、生活、生育权利得到保障。“双管两化”模式之“以人管事”社区管理服务队伍是推进社区建设的基本力量，这支队伍素质的高低、能力的强弱、作风端正与否，直接影响社区工作的整体水平。东关街道以完善选聘机制、创新培训方式和内容、搭建活动平台、健全考核体系为重点，着力加强社区干部、党员代表、巡管员、民情信息员、志愿者五支队伍建设，为和谐社区创建提供不竭动力。1、提升“三力”，加强社区干部队伍建设。“上面千条线，下面一根针。”有人曾用这样的话来形容社区工作，并称社区干部为“小巷总理”。社区干部身处基层一线，既承担着党建、民政、劳动保障、计生、综治、卫生、统计、团委、工会、妇女等二十多项政府行政工作，又要帮助社区居民解决大事小情。因此，不断加强社区干部队伍建设，是社区工作的首要任务。一是配强班子，提升战斗力。在推选社区两委班子候选人时，重点向文化水平高、综合能力强的年轻党员倾斜，努力把社区两委班子建设成适应城市社区特点，政治过硬、代表广泛、文化程度较高、结构合理的坚强集体。截止目前，每个社区的两委班子中均配备了23名35岁以下党员，大专以上文化程度达到95%。二是强化培训，提升执行力。去年以来，采取集中培训、以会代训、外出考察、远程教育等形式，累计培训社区干部900余人次，年度培训率达到100%。创新培训方式，推行了每月亮点点评制度，采取现场点评、听取汇报、当场打分的方式，加强社区间相互交流学习，使各社区看到差距，增强压力感、紧迫感和责任感。三是加强作风建设，提升凝聚力。大力弘扬“老实做人、扎实做事”的“两实”作风建设，进一步简化办事程序，提高工作效率和服务质量。社区干部在工作中，身先士卒、任劳任怨、加班加点、不计报酬，赢得了居民群众的普遍认可。在今年的文明城市创建工作中，社区干部在最热的三伏天里，清理乱堆乱放、乱搭乱建和乱贴乱画。一个多月的时间没休过一天班，每天早上5点上班，晚上8点多才下班，有时要加班到11点，在社区干部的带动下，社区居民也主动加入到创城的行列，为文明城市的创建打下了良好基础。2、落实“五权”，发挥社区党员代表作用。推行社区党员代表会议常任制，通过“两推一选”，每个社区从辖区党员中选出80-100名党代表，落实“一制五权”，确保党员对社区事务的知情、选择、参与、表达、监督等权力，以党内民主带动社区民主政治建设。创新党代表发挥作用机制，落实“一二三四一”制度，将党代表行使自身职权、参与社区事务、联系党员群众、反映社情民意的各项活动内容具体化、程序可操作化。“一”就是“一选”。在选举社区党委班子时，召开由社区直管党员、在职党员、流动党员、新经济社会组织党员和驻社区单位党员代表组成的党员代表大会，选举产生社区党委成员，使党员的民主权利得到直接表达和充分体现。“二”就是“二推”。在社区推荐提名上一级的“两代表一委员”和评先树优典型时，先由社区党员代表大会采取无候选人直选方式进行提名，再按照相关要求进行推荐选举。“三”就是“三评议”。每半年组织一次民主评议活动，由党代表评议社区两委班子和成员、评议社区工作、评议驻社区单位。“四”就是“四大员”。由社区党代表充当政策宣传员、维稳巡管员、民情信息员和维稳调解员，负责向周围群众宣传上级党组织、政府部门政策决策，了解周围党员、居民群众的需要和存在的困难、问题，使社区管理范围内存在的一些问题和矛盾及时发现、及时得到解决。“一”就是一建议案。通过召开党代表座谈会、列席会议和专题议事会议等形式，定期组织党代表开展协商议事，让党代表畅所欲言，对社区建设提出各自的建议案，然后在民主的基础上加以集中，做出符合实际的决策，通过决策的民主化来实现决策的科学化，使党代表真正成为居民的“当家人”和“代言人”。3、走好“四步”，建立社区巡管员队伍。第一步，严格选拔。今年8月，按照“人员引进职业化、工作职能社会化、工作机制弹性化、考核管理动态化”的“四化”标准，通过个人报名、社区推荐、街道考察的方式，选聘了56名专职社区巡管员。其中，35岁以下占71%，大专以上文化程度占45%。第二步，加强培训。制定了培训计划，举办了培训班，邀请区委政法委、区司法局、区委党校、东关派出所等有关领导，分别就社区网格化管理与社区巡管工作、依法办事与人民调解、突发事件的应对与处置及当前面临的新情况、新形势、新任务和新要求等有关知识进行培训，并进行军事了训练，进一步提高社区巡管员的综合素质。第三步，明确职责。社区巡管员采取巡查巡管、接待处理、跟踪督办、限期反馈相结合的方式，在各自负责区域内开展信息收集、隐患排查整治、参与集中行动及辅助开展治安、调解、流动人口和出租房屋摸排登记、计生、城管、应急等工作，在第一时间了解民情、体察民意、排解民忧，实现“被动维稳”向“主动维稳”的转变。第四步，严格管理。社区巡管员每天按时到社区居委会报到，下午报告当天工作及任务完成情况。制定了绩效考核办法，每月按照百分制计算，由社区进行日常考评，每半年由街道组织一次考核，根据日常考评和半年考核情况，给予相应的奖励和处罚。4、当好“四员”，完善民情信息员队伍。建立了由383名社区居民组成的民情信息员队伍，充分利用他们工作、生活在居民当中，能够真实了解居民意愿的特点，着力发挥好四项作用。一是当好民情收集员。民情信息员在做好生产生活的同时，安排适当的时间做好本区域内的民情信息收集，走访了解党员代表、党员骨干、特困户、低保户、流动人口等家庭和个人的生产生活情况，了解他们的心声，汇集他们的诉求。二是当好民情传输员。对收集的情况进行分类整理、综合归纳，提出相应的建议，及时向上级反映。同时,对解决问题的情况和效果进行跟踪调查，并将调查结果及时向上级反馈，确保群众反映的问题能够得到及时解决。三是当好民情分析员。定期参加民情分析会，为制定政策出谋划策。四当好是民情回访员。将问题处理意见原汁原味地反馈给当事人，并向他们传达上级组织在处理问题时的态度及问题处理结果。5、突出“三化”，推进社区志愿者队伍建设。一是志愿者结构多元化。采取登门入户宣讲、印发宣传材料、举办联谊活动、设置公益岗位等多种方式，广泛宣传和动员社区各界参与志愿活动。志愿者队伍中，有95岁高龄的义务保洁员王述云老人，有左邻右舍的“维修工”77岁的于金生老人，也有区财政局、清河园酒家的职工，还有潍坊医学院的学生。截至目前，共组建社区志愿者队伍58支，登记在册人员达1500余人，成员来自社区居民、辖区单位工作人员、离退休人员和在校学生等多个层面。二是志愿者管理规范化。在每个社区建立了志愿者服务站，根据志愿者的分布、特长和个人意愿等情况，将他们分为宣传教育、帮困扶弱、就业帮扶、法律援助、治安巡逻、医疗卫生等若干服务队，分别制定了相应的管理服务、权利义务、队伍职责、服务范围等各项制度。如针对空巢老人的需要和实际情况，社区关爱空巢老人志愿者服务队与空巢老人结成“一助一”对子，实行“六个一”服务，即每天一声问候、每周一次上门探望谈心、每半月一次购物服务、每月一次料理家务、每季度一次卫生大扫除、每半年帮扶一件力所能及的事，使空巢老人充分感受到社会的关怀。三是志愿者服务常态化。结合社会发展和居民需求实际，拓展志愿者活动方式，由过节登门慰问转向包户到人、责任到人、主动上门的常态服务。奎文门社区69岁的杨正国老人，义务照顾社区孤儿吴云浩4年多，帮助吴云浩今年考上了青岛大学。民生街社区的李建闽，15年来，坚持义务上门帮助社区空巢老人理发，还帮老人洗澡、洗衣服，老人们都称她为送上门的“女儿”。奎文门社区还为每名志愿者发放了“爱心银行”储蓄卡，将志愿者的活动内容和时间记录在储蓄卡上。“爱心银行”的“储户”，通过一件件、一桩桩贴近居民需求的小事，汇集成了社区“爱心资源储备库”，将志愿服务工作延伸到各家各户。今年以来，社区志愿者已为社区居民开展各种无偿服务达5000余人次，成为了社区服务 的“生力军”。“双管两化”模式之管理“网格化”主动适应社区工作任务的变化，进一步深入推行“网格化”管理机制，实行街道大网格“统管”，9个社区中网格“直管”，56个小网格“一线管”的“三级三管”模式，将背街小巷、居民小区、社区单位全部纳入社区网格，形成横向到边、纵向到底的社区服务网格体系。1、组织体系网格化。一是党的领导内外齐抓。根据网格化管理的需要，社区全部成立了大党委，吸纳44名驻社区单位党组织和新经济社会组织负责人担任社区党委成员，19名担任下属支部的书记，把辖区各级各类党组织有效整合在一起，形成了社区党建的强大合力。同时，科学设置党支部和党小组，把支部建在网格上，建在群众性自治组织上，把党小组建在单元上，在“纵向”上延伸党组织“触角”。现已建立“网格”党支部9个，“功能型”党支部65个，新经济社会组织党支部12个，楼栋党小组32个。二是居民自治上下互动。以网格为单位，探索建立网格居民自治小组，由社区党委委员任组长，自治小组成员由居民推荐担任，形成了社区居委会、居民自治小组、楼长三级自治网络，社区服务由居委会一个点扩展到网格、楼幢、居民户三个面，形成了以街道办事处牵头，9个社区居委会、56个居民自治小组、600多个楼长为分支组成的上下互动的有机组合体。三是民间组织分类培育。对于有良好“造血功能”的组织，如居家服务中心等，通过服务收费或其他渠道满足简单再生产的需要；对于运作成本比较低的文体促进活动类社团组织，如腰鼓队、合唱团、京剧协会、棋牌协会等，采取扶持政策引导开展健康有益的活动；对于慈善救助类组织，如慈善超市等，其服务对象是困难群体，服务也是无偿的，社区提供场所、资金扶持；对应业务主管部门要求，自上而下、对口成立的维权类组织，如老年协会、计生协会、残疾人协会等，在硬件条件方面给予便利，所需经费则主要由其上级业务主管部门提供。2、服务载体网格化。以居民需求为导向，以居民生活区为圆心，以路程不超过10分钟的距离为半径，高品质打造四个“10分钟服务圈”。一是“生活服务圈”。采取整合辖区现有服务资源、协调驻区单位开放内部资源、鼓励社区居民创办服务实体等方式，大力发展餐饮购物、家政维修等与居民生活密切相关的社区服务网点。截至目前，已有各类社区服务网点2035家，安置就业2万余人，达到了每60人一个社区服务网点。二是“卫生服务圈”。推行“2+1”服务模式，“2”是指每个小区配备2个社区卫生服务站医务人员，即一个家庭医生和一个家庭护士；“1”是指聘请潍坊市中医院的9名专家组成一个专家团，为居民提供预防保健、健康教育、心理疏导、康复、计划生育和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。三是“文体服务圈”。在社区服务中心建成了综合活动室，集文化、体育、娱乐多功能为一体，对社区单位和居民实行免费开放。同时，建成露天文化广场35处，健身路径5条，每个居民小区都有一处不少于200平方米的文体娱乐场所，为社区居民更新观念、体现自我价值、展示文明风采提供了平台。四是“平安服务圈”。开展民警、交警“双警联勤”活动，完善社区电子监控系统，建立专业队伍和群众组织相结合，人防、物防、技防并举的群防群治体系。3、行政执法网格化。结合职能部门进社区活动，整合执法资源，成立综合执法队，以城管执法中队为主体，公安、工商、安监等执法部门共同参与，平时分散执法，根据工作需要进行集中执法。执法队又以路段、小区划分成若干个执法小组，处理职责范围内的日常事务。执法队由几个部门集合行动，所有看到的、碰到的问题都能解决，解决了执法主体不足的问题。执法队建立后，先后组织开展了社区市场整治、商场周边环境整治、创建文明城市等集中执法行动，解决了泰华城周边、中和街市场等多处“老大难”问题，获得了社会各界的好评。4、综治维稳网格化。一是整合资源力量。创新综治维稳模式，整合综治、信访、政法力量，设立街道、社区综治维稳中心，实现三个“合二为一”(社区警务室与社区服务中心“合二为一”，社区治安巡控队伍与社区综治维稳队伍“合二为一”，社区警务工作与社区综治工作“合二为一”)，由“两张皮”变成“一盘棋”，构筑大综治格局。二是规范工作运行。推行“二会、三合”工作机制，确保综治维稳工作高效运行。“二会”是指综治维稳中心每月召开一次工作例会，不定期召开相关部门参与的案件处理协调会，交流工作、分析研判社会稳定形势、部署落实针对性对策，及时调处化解各类矛盾纠纷。“三合”是指信息报送集合、工作力量整合、职能优势融合。一般信息每月定期报送，重要信息即时报送。对报送的问题，中心统一调配、指派相关责任人参与有关案件处置。中心各部门既分又合，重大问题处置做到政策口径统一、组织指挥统一、措施方法统一，保证了工作的顺畅协调和周密落实。三是开展五项活动。坚持抓早、抓小、抓苗头，开展“大走访、大排查、大调解、大宣传、大防范”五项活动，防止小事拖大、易事拖难。“大走访”活动是以“网格化”为轴线、社区综治维稳中心为轴心、社区巡管员为轴点，深入开展“访千家万户、解民情社意”活动，做到人头熟、渠道畅、情况明。“大排查”活动是深入排查可能影响社会政治稳定和治安安全的苗头、隐患。“大调解”活动是利用社区内“两代表一委员”的个人威信和区司法局、区法院开展的“律师进社区”、“法庭进社区”活动，对各种矛盾纠纷进行现场调解，将矛盾纠纷隐患消除在萌芽状态。“大宣传”活动是积极开展平安创建和社会综治工作的宣传活动，形成人人讲综治、人人为综治、人人抓综治的综治工作局面。“大防范”活动是在一级网格、重点单位设立治安警务室，整合辖区内80多支群防群治队伍，组成56支巡防小组，每支队伍由1名专职社区巡管员和若干治安巡逻员、民情信息员组成，实行24小时巡逻，提高防范成效。“双管两化”模式之服务“社会化”进一步整合社区各类资源，充分发挥党政力量、志愿者力量、市场力量的互动作用，引导、鼓励、支持社会各界力量参与社区服务，逐步形成政府公共服务、社会组织互助服务、市场购买服务相互衔接的社会化服务体系，为社区内各类群体提供无偿、低偿、有偿等不同类别的服务，满足社区各类群体的不同需求。1、健全社区公共服务体系。一是建设标准化社区服务中心。去年以来，先后投资600余万元，新建、扩建、改造了6处社区服务中心，真正把社区服务中心打造成集党员群众学习、娱乐、谈心、健身多功能于一体的“社区党群之家”，标准化社区服务中心覆盖率达到100%。推进“零距离”服务建设，投入30万元，为各社区配备了电动“民生直通车”，打造流动的“社区服务站”，变“被动”服务为“主动”服务，变“找上门”服务为“上门找”服务。转变服务方式，适应当前社会发展趋势，注重运用现代网络信息技术，推进社区服务中心的信息化、数字化，建立了数字化工作平台、网上“大家说吧”等，为居民提供高效便捷的全新服务模式。二是推进社区文化建设。投资近百万元，建设奎文门、中和园2处社区文化舞台，组织开展“社区十大关系”研讨、印发主题文化扑克牌、法律进社区、和谐邻里节、诚信居民评选等活动，营造了浓郁的以“孝为先、和为贵、诚为美、法为上”为主题的社区文化氛围。三是实施政府购买公共服务。充分利用市、区出台的公益性岗位政策，将保安保洁、托老托幼等8类社区公共服务通过购买服务的方式，设置为社区公益性岗位，为156个贫困家庭和就业困难群体实现了就业，减轻社区承担的公共服务压力，促进社区社会化服务职能的充分发挥。2、建立社会救助服务体系。强化就业帮扶援助，在街道、社区服务中心均设置了社区课堂、多媒体厅和图书阅览室，并协同辖区单位设立了厨艺、美容美发、微机、家政等10类特色再就业培训基地，形成了“十中心十基地”的培训平台，大力开展岗前培训、特色培训和创业培训。今年以来，已组织各类培训60余次，培训各类人员4000余人次。依托周边高端服务业聚集的产业优势，引导700余名有创业意愿的下岗失业人员自主创业，从事与高端服务业配套的餐饮娱乐、美容美发、科技电子等延伸服务行业，实现“被动就业”向“主动就业”的转变。如院校街社区针对残疾人和大龄失业妇女家庭生活困难的状况，组织10名下岗妇女开起了“家常小吃”餐馆，帮助残疾人王传军办起了便民维修点，实现了自主就业。深化社会保障服务，健全慈善超市、日常捐助、联合募捐等助困助难服务体系，有针对性地对低保户、低收入家庭发生大重病、子女就读等特殊困难群体实施“个案帮扶”，实现低保人群、弱势群体、重点人群帮扶救助全覆盖。苇湾社区居民陈敏兮，身患尿毒症，每星期透析3次，丈夫胃出血住院，儿子残疾不能自理，社区帮助申请了医疗救助，并协调社区托老中心，低偿将孩子送进托老所，消除了他们住院后对孩子的牵挂。李家街社区开展了“1+1+1”帮扶救助工程（一个单位或者个人每个月捐助100元救助一名残疾人；一个单位根据自身的实际情况负责一户家庭，每月开展一个包括理发、医疗、家政服务在内的活动或开辟一个岗位；一位志愿者联系身边的一位空巢老人），100多个困难家庭得到了资金救助，32名下岗职工不出社区实现了再就业，47名老人享受了理发、医疗和其他家政服务。3、健全社区扶老助幼体系。针对辖区老年人日趋增多的现状，积极探索居家养老新机制，倡导“管家式”服务理念，在民生街社区先行试点成立了“居家养老服务中心”，以家庭为核心，以社区为依托，以专业化、市场化为方向，整合社区服务资源，通过“两走”方式为社区老人提供居家养老服务，即让有活动能力的老人“走出”家门到中心接受各类服务，在聊天室交流排解寂寞，在休息室小憩缓解疲劳，在文化活动室泼墨陶冶情操；对活动不便的老人由服务人员“走进”家门，根据老人需要为其提供家政清扫、洗衣助浴、陪送就医、代买代购、法律援助等各项服务。居家养老服务中心提供无偿、低偿、有偿三种服务，不以营利为目的，打破了传统意义上的养老院形式，服务范围更加宽泛，更加注重解决空巢、独居老人日常生活中的不便，更加关注他们的精神生活，既满足了老年人的生活需求，又解除了儿女的后顾之忧，把老年人渴望的居家养老与社区服务价值有机结合，为城市养老探索出了一条新路。新华社区建立了空巢老人一键通数字援助系统，为60多位空巢老人家中安装了无线电求助器。老人需要求助，只要一按家中的红色求助按钮，社区警务室的服务系统报警主机会立即响起，社区鸟瞰图上就会清楚直观地标注出老人所处的位置，电脑屏幕会相应地显示老人的姓名、住址、日常健康状况、子女联系方式等情况。同时，一条报警短信会自动发送到老人子女和社区工作人员的手机上，并与安保系统一起，用无线电对讲系统告知报警点附近的值班工作人员，首先到达救助位置，使老人在第一时间得到救助。在做好服务老年人的同时，加强了对未成年人的服务。针对社区部分双职工家庭的子女下午4点半到6点半、节假日无人看管的问题，依托社区服务中心成立了四点半学校、小葵花快乐驿站、快乐辅导站等，聘请社区内素质高、有特长的居民和大学生志愿者担任孩子们的辅导员，对孩子们的学习、生活、接送实行全程服务。东关街道居家养老服务和“四点半”学校先后被中央电视台新闻联播栏目进行了报道。4、构建社区商业服务体系。一是发展社区商业服务网点。充分发挥中心城区政策辐射强、客流集中、物流发达的区位优势，大力发展社区商业服务网点，积极构筑多层次、全功能、宽领域的社区商业发展格局。二是拓宽社区商业服务功能。社区商业除开展了满足居民基本生活需求的便利店、超市、专卖店、照相馆、书店、音像店、餐馆、干洗、洗浴、维修等传统项目外，还开展