2016年辽宁新的计划生育政策.doc

2016年辽宁新的计划生育政策2016年辽宁新的计划生育政策篇一辽宁人口与计划生育条例全文2016年1月1日,辽宁计划生育二胎新政策解读辽宁人口与计划生育条例全文2016年1月1日,辽宁计划生育二胎新政策解读省政府法制办就辽宁省人口与计划生育条例修正案(草案)公开征求意见为了进一步增强立法的公开性、透明度，提高立法质量，辽宁省人民政府法制办公室现将正在审核的辽宁省人口与计划生育条例修正案(草案)(征求意见稿)全文公布，并附关于辽宁省人口与计划生育条例修正案草案的解读、辽宁省人口与计划生育条例修正前后对照表，征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2016年2月3日前登陆省政府门户网站或者“辽宁省政府法制网”，对征求意见稿提出意见。有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到辽宁省政府法制办公室。邮箱:通讯地址：沈阳市皇姑区北陵大街45-7号，辽宁省政府法制办公室409房间。邮政编码：110032辽宁省人口与计划生育条例修正案(草案)(征求意见稿)一、删除第十四条。二、将第十七条与第二十条合并作为第十六条，修改为：“提倡一对夫妻生育两个子女。符合下列条件之一的，可以向乡(镇)人民政府或者街道办事处申请再生育一个子女：(一)再婚夫妻婚前共计生育(含依法收养，下同)一个子女，婚后又生育一个子女的;(二)再婚夫妻婚前共计生育两个以上子女，婚后未共同生育子女的;(三)夫妻生育两个子女，有一个以上子女经依法鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的;(四)夫妻生育第一胎为三个以上多胞胎，全部子女或者除一个子女以外的其他子女经依法鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的;(五)夫妻生育两个子女，有一个以上子女因伤致残，经依法鉴定，完全或者部分丧失劳动能力的。依法收养的孤儿、残疾儿、弃婴不计算为子女数，送养的子女计算为子女数。夫妻因子女死亡只有一个子女的，可以自主安排生育一个子女;夫妻因子女死亡无子女的，可以自主安排生育两个子女。”三、将第十八条修改为：“生育两个以下子女实行免费登记服务制度，具体办法由省卫生和计划生育行政部门制定。符合法律和本条例规定生育的夫妻可以自行选择生育的时间，依法享受政府提供的母婴保健和计划生育服务。”四、删除第十九条。五、删除第二十一条。六、删除第二十二条。七、将第二十三条作为第十七条，修改为：“符合本条例规定再生育条件的夫妻要求再生育的，应当持户口簿、居民身份证、结婚证和其他符合本条例规定再生育条件的证明材料，向一方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提出申请。对符合条件的，乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起15个工作日内发给再生育通知单，并报县卫生和计划生育行政部门备案;对不符合条件的，应当书面告知当事人并说明理由。”八、删除第二十四条。九、删除第二十五条。十、删除第二十六条。十一、删除第二十七条。十二、将第三十一条作为第二十二条，修改为：“符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，增加产假60日，配偶享有护理假15日。休假期间工资照发，福利待遇不变。”十三、增加一条作为第二十八条：“法律、法规或者规章规定给予获得独生子女父母光荣证夫妻的奖励由其所在单位执行的，单位负责人应当承担落实责任。”十四、删除第四十四条。十五、删除第四十五条。十六、删除第四十七条十七、删除第五十三条。此外，对条文顺序和个别文字作了相应调整。本修正案自2016年月日起施行。辽宁省人口与计划生育条例根据本修正案作相应修改，重新公布。关于辽宁省人口与计划生育条例修正案草案的解读辽宁省人口与计划生育条例于2003年由省人大常委会颁布实施，先后三次修正。条例实施以来，对维护公民实行计划生育的合法权益，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展发挥了重要作用。党的十八届五中全会对现行生育政策作出重大调整，提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。全国人大常委会做出关于修改中华人民共和国人口与计划生育法的决定，在法律层面确立了“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。为确保全面两孩政策在我省及时落地，省政府法制办会同省卫生计生委在调查研究和总结条例实施以来基本情况的基础上，形成了辽宁省人口与计划生育条例修正案(草案)(征求意见稿)。此次修改以全国人大常委会关于修改中华人民共和国人口与计划生育法的决定为法律依据，结合国家卫生计生委的相关指导意见，并借鉴了其他省份条例的修改情况，根据我省省情和计划生育工作实际，重点修改有关落实全面两孩政策的相关条文。主要做了三个方面修改和调整：一是实施全面两孩政策，体现便民服务。将条例第十七条和二十条合并，提倡一对夫妻生育两个子女，重点对可以安排再生育的条件加以明确。为了体现简政放权和便民服务，修改第二十三条，将再生育审批权限由市县卫生计生部门下放到乡镇人民政府和街道办事处。删除了与全面两孩生育政策不相适应的第十九条、二十一条、二十二条。二是调整完善奖励保障措施。修改第三十一条，将增加产假60日的奖励对象由原来的晚育职工扩大为符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，配偶护理假15日不变。同时，删除了晚婚晚育的规定和晚婚的奖励待遇。为了保证“老人老办法”的有关政策得以落实，增加一条，即对于法律、法规或者规章规定给予获得独生子女父母光荣证夫妻的奖励由其所在单位执行的，明确要求单位负责人应当承担落实责任。三是深化计划生育服务管理改革，改善相关公共服务。修改第十八条，原则规定要建立健全生育两个以下子女实行免费登记服务制度，明确并强化各级政府向群众提供计生基本公共服务的职责。同时，删除了带有强制性服务色彩的第十四条、第二十七条，删除了与生育登记服务制度不相适应的第四十四条、第四十五条。辽宁省人口与计划生育条例修正前后对照表修正前修正后第十四条企业事业单位、村（居）民委员会可以与本单位或者本管辖区域内的育龄公民签订计划生育合同，明确双方权利与义务，并在计划生育技术服务机构的指导下，做好避孕和节育医学检查的组织工作。删去本条第十七条稳定和逐步完善生育政策，鼓励公民晚婚、晚育。第十六条提倡一对夫妻生育两个子女。符合下列条件之一的，可以向乡（镇）人民政府或者街道办事处申请再生育一个子女：（一）再婚夫妻婚前共计生育（含依法收养，下同）一个子女，婚后又生育一个子女的；（二）再婚夫妻婚前共计生育两个以上子女，婚后未共同生育子女的；（三）夫妻生育两个子女，有一个以上子女经依法鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的；（四）夫妻生育第一胎为三个以上多胞胎，全部子女或者除一个子女以外的其他子女经依法鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的；（五）夫妻生育两个子女，有一个以上子女因伤致残，经依法鉴定，完全或者部分丧失劳动能力的。依法收养的孤儿、残疾儿、弃婴不计算为子女数，送养的子女计算为子女数。夫妻因子女死亡只有一个子女的，可以自主安排生育一个子女；夫妻因子女死亡无子女的，可以自主安排生育两个子女。第十八条初次生育的夫妻在女方怀孕后，应当持居民户口簿、结婚证、妊娠证明和所在工作单位或者村（居）民委员会婚育情况证明，到其一方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处免费办理生育登记。第十八条生育两个以下子女实行免费登记服务制度，具体办法由省卫生和计划生育行政部门制定。符合法律和本条例规定生育的夫妻可以自行选择生育的时间，依法享受政府提供的母婴保健和计划生育服务。第十九条只有一个子女且符合下列条件之一的夫妻，经县卫生和计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：（一）一方为独生子女的；（二）双方均为少数民族，且女方是户口登记在农村村民委员会并属于农村集体经济组织成员的农村居民（以下简称农村居民）的；（三）双方均为农村居民，其中一方是国家确定的人口稀少的少数民族的；（四）双方均为海岛居民，且连续在海岛居住五年以上的；（五）双方均为农村居民，其中一方残疾，且残疾程度相当于残疾军人五级以上标准的；（六）一方为残疾军人，且残疾程度为五级以上标准的；（七）女方是农村居民的，只有一个女孩的；（八）经市以上病残儿医学鉴定小组鉴定，第一个子女为病残儿或者第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为病残儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为适合再生育的；（九）同胞兄弟只一人有生育能力的；（十）双方均为农村居民，男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的；（十一）再婚一方已有一个子女，另一方未生育或者未收养子女的。前款第（十）项规定，有女无儿家庭姐妹数人的，只批准一人。删去本条第二十条符合下列条件之一的夫妻，经市卫生和计划生育行政部门批准，可以再生育一个子女：（一）再婚一方已有两个子女，且均为合法生育或者收养，另一方未生育或者未收养子女的；（二）一方为独生子女的再婚夫妻，双方再婚前各生育一个子女的；（三）一方为独生子女的再婚夫妻，独生子女一方未生育子女，另一方已生育一个子女，双方婚后生育一个子女且家庭只有该子女的；（四）一方属丧偶再婚，且双方再婚前均已合法生育或者收养一个子女的；（五）夫妻因患不孕症未生育，依法收养一个子女后怀孕的；（六）合法生育或者收养的子女不超过两个，其子女有死亡的。合并到第十七条第二十一条有下列行为之一的夫妻，不得再生育：（一）有生育能力，符合生育一个子女规定，但已收养或者送养子女的；（二）符合法定再生育条件，但在再生育前又收养或者送养子女的；（三）符合法定再生育条件，但怀孕后无正当理由引产，或者生育后故意致婴儿死亡或者谎报婴儿死亡的；（四）属于离婚后再婚的男方，其离婚判决书中记载因生女孩而离异的。前款第（一）项、第（二）项中规定的收养子女，不包括残疾儿、孤儿和社会福利机构抚养的查找不到父母的弃婴及儿童。删去本条第二十二条符合再生育条件但没有再生育子女的农村居民，成建制转为城镇居民后，未享受到城镇居民社会保障和福利待遇的，继续享受原农村居民的生育政策；已享受的，自享受之日起3年内可以继续享受农村居民的生育政策；因其他原因转为城镇居民的，不得再享受农村居民的生育政策。但在转为城镇居民之日前已经批准生育并已怀孕的，准予生育。城镇居民转为农业户口的，不执行本条例第十九条有关农业户口的农村居民生育的规定。删去本条第二十三条符合再生育条件的夫妻要求再生育的，应当持相关证件，向拟落户一方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请。乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自收到申请之日起15日内提出审核意见，报县卫生和计划生育行政部门。县卫生和计划生育行政部门应当自收到审核意见之日起15日内作出是否批准的决定，并书面告知当事人；不予批准的，应当说明理由。第十七条符合本条例规定再生育条件的夫妻要求再生育的，应当持户口簿、居民身份证、结婚证和其他符合本条例规定再生育条件的证明材料，向一方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请。对符合条件的，乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起15个工作日内发给再生育通知单，并报县卫生和计划生育行政部门备案；对不符合条件的，应当书面告知当事人并说明理由。第二十四条已满法定婚龄但未履行婚姻登记手续生育的，由卫生和计划生育行政部门书面通知其在3个月内办理婚姻登记；逾期未取得婚姻登记证明的，按照不符合法定条件生育子女处理。删去本条第二十五条超过法定生育子女数量再收养的，按照不符合法定条件生育子女处理。删去本条第二十六条不符合法定再生育条件怀孕的妇女，由本人自愿选择医学措施终止妊娠。不终止妊娠的，应当承担法律责任。删去本条第二十七条育龄夫妻应当参加所在单位或者有关部门统一组织的避孕和节育医学检查服务，预防、减少和终止非意愿妊娠。不参加统一组织的避孕和节育医学检查服务的，终止非意愿妊娠发生的费用不享受免费待遇。提倡已生育子女的夫妻，选择长效避孕措施。删去本条第三十一条男满25周岁、女满23周岁初次结婚的为晚婚，已婚妇女满23周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育。职工晚婚的，婚假增加7日；晚育的，产假增加60日，男方护理假为15日。休假期间工资照发，福利待遇不变。符合法定生育条件生育第二个子女的夫妻享受本条款规定的生育第一个子女时的相同待遇。农村居民晚婚、晚育的，应当给予相应待遇。第二十二条符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，增加产假60日，配偶享有护理假15日。休假期间工资照发，福利待遇不变。第二十八条法律、法规或者规章规定给予获得独生子女父母光荣证夫妻的奖励由其所在单位执行的，单位负责人应当承担落实责任。第四十四条从事助产技术服务的医疗、保健机构和人员，在接生时，发现无生育证明的，应当及时通知当地乡（镇）人民政府或者街道办事处。删去本条第四十五条夫妻因患不孕症要求实施辅助生育技术的，应持有准许生育的证明。施术单位对无生育证明的，不得为其实施辅助生育技术。删去本条第四十七条在计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构中从事计划生育技术服务的人员，应当向同级卫生和计划生育行政部门申请办理辽宁省计划生育技术服务合格证，按照规定的服务项目提供服务。申请办理辽宁省计划生育技术服务合格证，应当提供相应的执业资格证明和所在单位审查同意证明。删去本条第五十三条伪造、变造、买卖生育批准文件、流动人口婚育证明、计划生育医学鉴定证明、独生子女父母光荣证和孕情诊断等计划生育证明的，按照人口与计划生育法第三十七条规定处理。删去本条 2016年辽宁新的计划生育政策篇二2016年辽宁省计划生育二胎政策最新消息党的十八届五中全会昨天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。今年年初辽宁省两会时，省政协委员、省卫计委主任王大南曾表示：“如果国家全面放开二孩，辽宁将会最快调整生育政策，全面实施二孩政策。”王大南表示，东北三省生育率偏低，造成辽宁自然增长率比较低的原因，主要是人口转移出去比较严重，而外来人口较少。王大南提出，“单独二孩”政策的出台，并没有导致申请人数激增，反而比预期还差很多，最初预期10万“单独”夫妇提出申请，实际只有1.7万。王大南认为，国家经济发展到一定程度，出于对孩子的抚养成本的考虑，以及生育理念的变化，已经不单纯是一个制度的限制。如果国家全面放开二孩，辽宁将会最快调整生育政策，全面实施二孩政策。辽宁“单独二孩”审批超过3万例全面二孩之前，“单独二孩”政策已在辽宁实施了1年半。目前“单独二孩”在辽宁审批31747例，和此前预估“全省每年增加出生人口10-15万”之间的差距较大。去年3月28日，辽宁正式启动“单独二孩”政策。政策实施第一年，全省共有17454对单独夫妇生育二孩申请获批。今年1月到9月末，全省共审批14293例“单独二孩”。实施一年半时间，共申报31815例，审批31747例。平均每月有1763对夫妇提出申请。这个数字却与预期差异的较大。根据进行的生育意愿调查，在我省非农业户口现有一个孩子的单独夫妻中，32.85%的夫妻打算再生育孩子，17.87%的夫妻表示“说不好”。如果将这两类人群统一视作有再生育意愿，则合计为50.72%，据此推算，我省约有42万对符合条件的家庭有生育第二个孩子的计划。辽宁省卫生和计划生育委员会的工作人员介绍，申请数量没有预期的多，说明市民对生育越来越理性，会综合考虑生育对工作、对家庭经济的影响，做出理性判断。辽宁人口自然增长率连续3年负值与单独二孩申请遇冷相对的是全省人口的负增长。2013年辽宁省人口的自然增长率为-0.5，14个市中有7个市的人口均为负增长，锦州达到了-3.5。而这已经不是辽宁首次负增长了。根据数据统计，2011年辽宁省全年出生人口25万人，出生率5.71。死亡人口26.5万人，死亡率6.05。人口自然增长率-0.34；2012年全省出生人口27万人，人口自然增长率为-0.39。辽宁省人口自然增长率已经连续3年为负。人口的负增长也带来了少子化和老龄化问题。按照人口统计标准，014岁人口占总人口的比例在20%23%，为正常；18%20%，为少子化；15%18%，为严重少子化；15%以下，为超少子化。辽宁省统计局发布的2013年辽宁省国民经济和社会发展统计公报显示，我省014岁人口466.1万人，占10.6%。2018年每3名辽宁人就要养1名老人2018年辽宁老年人口将突破千万,每3名辽宁人就要养1名老人。据辽宁省老龄办介绍，截至末，辽宁60周岁及以上老年人口837.3万人，占总人口19.6%。其中，健康老人不到一半，失能、半失能老人去年一年增加了11.2万人。末，全省总人口为4274.5万人，60周岁及以上老年人口837.3万人，占总人口19.6%，几乎每5名辽宁人中就有1名老年人。去年辽宁共增加了47.4万老年人，增长率为6.0%。我省人口老龄化程度较高，与全国老年人口占总人口的15.5%相比，高出4.1个百分点。按照每年45万老年人口的增速计算，预计到2018年，辽宁老年人口将达到千万，每4名辽宁人中就会有1名老年人。也就是说，每3个人就需要赡养1名老人。31岁-37岁妇女申请二孩最多占66.12%根据辽宁省卫计委的统计，自从去年3月28日，我省正式实施单独二孩后，着急咨询和申请的多是1980年以前出生的市民。“因为1980年以前出生的市民年纪最小的也都30多岁了，这个群体比较着急。”辽宁省卫计委工作人员介绍，通过对全省申请“单独二孩”的夫妇进行信息核查发现，通过申请的单独夫妇中，女性的年龄主要集中在31岁至37岁，也就是1978年1984年期间出生的。其中31岁至36岁又占了很大比例。其中，31岁至37岁的占到整个申请群体的66.12%，30岁以下的占到29.9%，38岁以上的只占3.98%。工作人员介绍，“单独二孩”政策出台以后，70后的妈妈们比较着急。“因为20多岁的年轻人还有时间可以等待，可以慢慢计划。但是30岁以上的育龄妇女可能就会考虑到怀孕生产的风险，没有时间再等待，政策一出，都会着急申请。”工作人员解释。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对记者表示，全面落实二孩政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。姜卫平对记者透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了”调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的关于调整完善生育政策的意见。该意见明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。目前，根据我国人口与计划生育法，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。中国人口与发展研究中心姜卫平主任介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。如1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。可根据自身情况安排登记、生育昨日，十八届五中全会决定全面放开了二孩，但是从中央决定到政策落地还需要一段时间，这对于迫切想要二孩的非独夫妇，又是漫长的等待。不过辽宁省卫计委在今年7月出台了简化下放生育手续的政策。按照政策，夫妻双方均属初次生育或符合再生育政策的，可在计划怀孕时进行生育登记或审批，自主安排生育，也可在怀孕或生育后进行生育登记。生育后登记的，须在生育后3个月内进行。也就是说，虽然具体的政策还没有正式出台，但是着急想要生二孩的非独夫妇可以先怀孕，等正式审批开始后，再去办理生育手续。这就放宽了生育手续办理的时间限制，有生育意愿的市民可根据自身情况安排登记、生育。而以前，符合生育政策的夫妻需先到各自单位或村（居）开婚育情况证明，再带着这两份证明和双方户口簿等证件办理一孩生育登记单，拿到了这个才能陆续办理接下来的手续，才能到医院生孩子、上户口、报销保险等，这就是所谓的要指标，没它不行。单独二孩施行后，符合生育政策的，也是要先要指标才行。1975年出生的吴女士在得知放开全面二孩后，显得极为激动。“我一直在等这一天，我和老公都不是独生子女，但是我们非常想要生两个孩子。”吴女士说自己已经属于高龄产妇了，所以她要尽快计划怀孕。辽宁“单独二孩”实施节点2013年12月23日，十二届全国人大常委会第六次会议召开。本次会议，将审议“国务院关于提请审议关于调整完善生育政策的决议草案”。在人口结构加速老龄化的压力下，“只生一个好”的生育政策，正被“单独二孩”新政替代。3月28日，辽宁省正式启动“单独二孩”生育政策。7月28日，辽宁省十二届人大常委会第十一次会议听取并审议辽宁省人口与计划生育条例，进一步完善全省的生育政策。9月28日，辽宁省十二届人大常委会第十二次会议表决通过了修改辽宁省人口与计划生育条例（以下简称条例）的决定，单独二孩政策正式写入法规条例，正式实施。 2016年辽宁新的计划生育政策篇三辽宁省人口与