行政执法规程(修改稿).doc

新化县规划管理局行 政 执 法 规 程第一章 总 则第一条 为了加强本局依法行政工作，规范城乡规划执法程序，根据中华人民共和国城乡规划法、湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法和中华人民共和国行政处罚法、湖南省行政程序规定等有关法律法规的规定，结合本局工作实际，制定本规程。第二条 城乡规划执法，必须坚持合法、公开、公正、高效的原则。第三条 城乡规划执法实行持证亮证制度和告知制度。规划执法人员依法履行职责时，应当出示行政执法证件，表明身份，告知行政管理相对人亨有陈述权、申辩权、申请回避权、申请听证权及法律法规规定的其他权利，同时告知当事人应履行的义务。履行职责时执法人员不能少于两人。第四条 城乡规划执法依法实行回避制度，经办人员有下列情形之一的，应当申请回避，也可由其上级批令回避，当事人也有权申请要求其回避：（一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有夫妻关系、直属血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的；（三）其他可能影响公正执行公务的。局长的回避由县人民政府或市规划管理局决定，其他经办人员的回避由局长或分管局领导决定。第二章 监督检查第五条 县城规划区内的建设活动实行每三日巡查制度，镇、乡、村规划区内的建设活动实行每周巡查制度。第六条 对建设工程（包括临时建设）监督检查的主要内容：（一）是否取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证副本或审批意见；（二）建设用地的位置、性质、坐标、面积等是否与建设用地规划许可证、放线记录相符；（三）建设工程平面布置形式、建筑立面造型、外墙颜色、建筑层数、建筑面积等是否与建设工程规划许可证副本或审批意见的规定相符。第七条 建设工程规划核实监督检查的主要内容:建设工程的平面布置、空间布局、立面造型、外墙颜色、建筑面积、建筑用地面积、建筑层数、建筑高度、容积率、建筑密度、绿地率、配套设施、市政公用设施接入等是否符合规划审批的要求。第八条 实施城乡规划监督检查时，发现有涉嫌违法建设行为，检查人员应立即口头制止。如口头制止难以达到监察目的的，应进行初步调查，经初步调查有证据证明存在违法建设事实的，应当立即按规定报批后下达责令停止建设决定书。第三章 立案第九条 规划核实监督检查发现违法行为的，应将已收集到的证据材料移交执法大队立案查处；案件来源于其他方面的，初步调查发现违法事实存在后，立即按规定报批立案。第十条 违法建设案件的立案，应当符合下列条件：（一）已获取的证据材料中，初步证明了存在违反城乡规划法的建设行为；（二）依据城乡规划法应当给予行政处理；（三）有明确的违法建设行为人。第十一条 立案应填写有统一编号的新化县规划管理局行政执法案件立案呈批表（以下简称立案表）。立案表由办案人按要求填写，附相关证据材料（包括现场勘查笔录、行政处罚案件笔录等有关证据材料），由执法大队负责人签署意见后，报局分管领导审核，局长批准。第十二条 发现违法行为情况紧急需立即启动执法程序的，可以事后补报立案。第四章 调查取证第十三条 办案人员可向当事人、有关单位或知情人调查、收集有关证据材料。当事人可以委托代理人。当事人委托代理人的，应当出具委托书，写明委托事项、代理权限，并提供经委托人和代理人签名的有效身份证复印件。办案人员调查取证时，应当告知当事人、代理人或者知情人依法享有的权利。询问证人的，可以到证人所在单位或者住所进行，并制作询问笔录。询问当事人、证人或者与案件有关的其他人员，应当单独进行，分别制作新化县规划管理局行政执法案件调查笔录（以下简称调查笔录）。第十四条 调查笔录应当包括以下内容：（一）调查的时间、地点、案由，调查人员及其执法证号码，记录人、调查参加人姓名；（二）当事人的基本情况：单位的全称、单位地址，法定代表人姓名、职务，联系电话；个人的姓名、性别、出生年月、工作单位、住址、身份证号码、联系电话；几个当事人有亲属关系的，应注明他们之间的相互关系；（三）出示执法证件表明身份，提示当事人核对执法证号码；（四）告知当事人涉嫌的违法事实以及当事人对涉嫌的违法事实依法享有陈述、申辩、申请听证、提交证据材料及其他依法享有的权利；（五）当事人、全权代理人、知情人对违法事实的陈述（包括违法建设人员、建设地点、动工时间、建设占地面积、建设层数、建筑面积、建设进度或程度、建筑总造价、办理规划许可手续情况等）以及执法人员调查了解的相关情况。第十五条 新化县规划管理局现场勘查笔录（以下简称勘查笔录），应当包括以下内容：（一）勘查的时间、地点、案由，勘查人员及其执法证号码，记录人、勘查参加人姓名；（二）当事人的名称、违法建设地点；（三）亮证表明身份，提示当事人核对执法证号码；（四）有对违法情况的文字描述内容（包括违法建设人员、建设地点、建设总占地面积、建设总层数、建筑总面积、建筑物现状、违法建设的具体情况等）；（五）绘制有违法建设现场勘查示意图，示意图应包括建筑占地面积、层数、建设现状、与周边建筑物及道路、广场等设施的关系、违法建设情况等。第十六条 制作现场照片要能全面客观体现违法建设的现状、现场的背景、参照物等情况；可以选择多个角度拍摄，通过多张照片集合反映现场状况；有建筑高度（进度）证明目的的照片，要有尺寸刻度特写照片，制作现场照片必须用文字注明拍摄人、拍摄时间、地点、反映的内容等。第十七条 调查笔录、勘查笔录、现场照片应当交给当事人或代理人核对并签名或盖章，调查人、记录人应当在调查笔录上签名。当事人或代理人拒绝在调查笔录、勘查笔录、现场照片上签字的，调查人员应当注明其拒绝签字的理由等情况，并请当地基层组织人员、与案件无利害关系的人员见证或公证见证。第十八条 收集证人证言，应当符合下列要求：（一）证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；（二）证人书写或其他人代写的证明事项；（三）有证人的签名，不能签名的，应当以捺指模的方式证明；（四）出具证言的日期；（五）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。第十九条 收集书证，应当符合下列要求：（一）书证的原件。原本、正本和副本均属于书证的原件。收集原件有困难的，应当收集与原件核对无误的复印件、照片、节录等，由物证提供人在复制件上注明“与原物核对无误”并签名；（二）收集由有关部门或单位（个人）保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门或单位（个人）核对无误后加盖其印章（签名）及出具日期；（三）收集图纸、专业技术资料等书证的，应当附有说明材料。第二十条 收集视听资料，应当符合下列要求：（一）收集有关资料的原始载体。收集原始载体确有困难的，应当收集复制件；（二）以文字注明制作设备的品牌、型号，制作方法，制作时间，制作人姓名、工作单位或住址、联系方式，证明对象等，并附制作人身份证明文件的复印件；（三）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。第二十一条 除临时建筑外，未经规划放线、验线的违法建筑，应当由执法大队委托城乡规划测绘中心和城乡规划勘察设计院对违法占地情况与规划进行对比鉴定，用地性质对比鉴定应符合下列要求：（一）图示违法建筑物坐标，所处地形地貌，与周边建筑物、参照物的相互关系，违法建筑物用地与规划“六线”、消防通道用地、广场用地等的关系；（二）有违法压占规划“六线”、消防通道用地、广场用地等现象的，图示违法压占的具体情况；（三）文字说明证明对象具体情况；（四）有测量人员、鉴定人员、制图人员、技术审核人员签名，并加盖公章。第二十二条 调查、收集证据的期限以开始调查之日二十日为限。重大、复杂或情况特殊的案件，经局分管领导批准，可以延长十日。第二十三条 案件调查终结后，案件承办人应及时制作调查报告，调查报告应包括下列内容：（一）当事人的基本情况；（二）查明的违法事实。包括案件来源、违法建设人员、建设地点、动工时间、建设占地面积、建设层数、建筑面积、建设进度或程度、建筑总造价、办理规划许可手续情况、占用规划道路和绿地等情况，当事人申辩的理由，提出的要求；（三）查处的过程。包括已采取的行政强制措施、临时措施，已向相关部门通报等情况；（四）违法建设现状；（五）当事人违反法律、法规的具体条款；（六）对当事人提出的行政执法决定及法律依据；（七）调查人签名及报告日期；（八）执法大队负责人签署的意见；（九）分管领导签署的意见；（十）附有证据目录。第二十四条 承办人制作调查报告和违法建设处理意见表，完成审批后，连同本案所有材料移交局法制部门进行审查。第二十五条 局法制部门主要审查案件的事实是否清楚，证据是否充分、合法，收集的程序和方法是否合法，手续是否完备等。第二十六条 法制部门应对提交的案件进行全面、严格的审查，并根据案卷情况，提出明确、具体的审查意见：（一）事实清楚，证据确凿，程序合法，建议适用法律、法规准确的，按规定程序进行下一步处理；（二）事实不清、执法主体不明、证据不足或证据形式不合法的，退回执法大队由承办人员补充调查；（三）程序不合法的，建议纠正，退回执法大队由承办人员重新调查；（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处理的，提出不予行政处理意见；（五）违法事实不能成立的，不得给予行政处理。第二十七条 局法制部门收到移交案件之日起三日内完成审查工作，制作案卷审查表并报批。重大、复杂的案件或特殊情况，经局分管领导批准后，可适当延长，但一般不超过十日。第二十八条 退回补充调查或重新调查的，应制作补充（重新）调查通知书。补充（重新）调查通知书应明确补充调查的内容和事项、补充调查的时限（重新调查应纠正的程序）等。补充（重新）调查的，自收到补充（重新）调查通知之日起五个工作日内完成。重大、复杂案件经批准，可适当延长，但一般不得超过十五日。第二十九条 经初步调查有证据证明该建设行为属于违法建设且违法行为有继续状态的，执法人员应按规定程序批准后立即向当事人下达责令停止建设决定书，责令其立即停止违法行为，等候处理。第三十条 下达责令停止建设决定书后，有证据证明当事人没有停止违法建设行为的，可以依法向县人民政府请示，得到县人民政府的批准后，依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。第五章 听证第三十一条 有下列情形之一，局法制部门应当依法组织听证：（1） 法律、法规、规章规定应当举行听证的；（2） 行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的；（3） 行政机关认为必要的；（4） 当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要的。第三十二条 听证通知书应提前七日送达当事人，听证通知书的内容应当包括：1、当事人的姓名或名称；2、听证的时间、地点，听证的主持人、记录人及听证组织机关等；3、拟认定该违法建筑属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形的理由和依据； 4、当事人的违法事实、拟作出的行政执法决定及法律依据；5、当事人的权利、提出听证工作人员申请回避的要求和期限。第三十三条 举行听证会，应当依照湖南省行政处罚听证程序规定组织听证。听证会的全部过程应当制作听证笔录。第三十四条 听证会结束后二日内（需补充案卷材料的除外），由听证主持人制作听证报告，提出处理意见，存入案卷作为行政执法决定的依据。第六章 行政处罚决定第三十五条 调查终结或听证会结束后五个工作日内（需补充案卷材料的除外），局法制部门应当审查案卷，根据案情或听证会报告，拟定对当事人的行政执法决定，制作行政执法决定呈批表并按规定程序报批。第三十六条 拟做出以下行政执法决定的案件应当经集体研究：（一） 责令限期拆除的；（二） 经济处罚金额超过5000元的；（三） 申请强制拆除的。第三十七条 按规定需经集体研究决定的案件，法制部门应当及时报请局长组织召开会议研究。集体研究时与会人员应当根据事实进行充分讨论并形成决定，会议记录应当对讨论、决定过程进行记载，所有与会人员应当在会议记录和讨论结果上签名。会议记录应当做为永久性档案存档备查。第三十八条 行政执法决定经研究决定后，局法制部门应当在三日内制作行政执法决定事先告知书，移交执法大队，由案件经办人送达当事人，告知当事人拟作出行政执法决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。未举行听证的，告知其享有申请听证的权利。第三十九条 对当事人重要的陈述、申辩理由和依据，应当制作笔录。对当事人重要的陈述、申辩以及提出的新的事实、证据，调查人员应当进行复核。经复核后成立的，应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。当事人对行政执法决定告知的内容作出陈述、申辩，陈述、申辩理由成立，确实需要变更行政处罚决定的，按照规定程序重新作出行政处罚决定，对变更的行政处罚决定仍需履行告知程序。第四十条 行政执法决定告知程序履行完毕，应当自当事人陈述、申辩权到期之日起三日内制作行政执法决定书。第四十一条 行政执法决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、住所；（二）违反法律、法规的事实和证据；（三）行政执法决定的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政执法决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政执法决定不停止执行，法律另有规定的除外；（七）作出行政执法决定的日期。行政执法决定书必须加盖局印章。第四十二条 对立案后经查实，违法事实不存在或者符合不予处罚条件的，由承办人制作撤销案件报告。撤销案件报告应逐级报送，由局长决定是否撤销案件。撤销案件报告应当包括立案的依据、来源、案件调查终结报告、撤销案件的理由和依据等。第七章 执行第四十三条 行政执法决定一经作出送达当事人即发生法律效力，当事人应当自觉履行。第四十四条 处以罚款的，执法人员应当告知当事人自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定地点缴纳罚款。当事人按规定期限和金额缴纳罚款的，收款人按行政处罚决定书规定金额收缴并向当事人出具财政部门制发的收据。当事人超过罚款缴纳期限交罚款的，收款人应按规定同时收缴滞纳金。收缴的滞纳金应向当事人出具财政部门制发的收据。 当事人按规定期限交清罚款和滞纳金的，执法大队将缴纳收据复印件移交法制部门做为结案依据。第四十五条 处责令限期整改、拆除的，当事人按规定期限履行整改、拆除义务的，执法大队应派员到现场检验，经检验符合要求的，检验人员应当现场制作整改（拆除）现场检验记录。整改（拆除）现场检验记录应当包括：1、当事人的基本情况；2、整改（拆除）所依据的法律文书；3、整改（拆除）后的现场情况；4、检验结论。整改（拆除）现场检验记录上应当有当事人的签名。同时检验人员应当以照相或摄像的方式对整改（拆除）现场进行记录，做为整改（拆除）现场检验记录附件。执法大队在完成现场检验后五日内将整改（拆除）现场检验记录移交法制部门做为结案依据。第四十六条 当事人未按规定期限履行整改、拆除义务或者缴纳罚款和滞纳金义务的，执法大队应当在到期限后的五日内将当事人未按规定履行行政执法决定的情况书面报告局法制部门,由法制部门依法申请人民法院强制执行或者报请县人民政府责成有关部门强制拆除。第四十七条 报请县人民政府后责成我局强制采取强制拆除措施的，在采取强制拆除措施前，应当对当事人督促催告，并告知当事人拟对其违法建筑采取强制拆除措施。第四十八条 经督促催告当事人仍未履行责令限期拆除决定书的，向当事人下达送达强制拆除决定书。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，由我局组织强制拆除该违法建筑物、构筑物或者其他设施。第四十九条 强制拆除决定书行政复议或者行政诉讼到期后强制拆除前，应当向当事人下达强制拆除通知书，通知当事人在强制拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施前，应当自行将其财物搬离执行现场，清空执行标的物，以免造成财物损失。 当事人未在规定的期限内搬离其财物清空执行标的物的，强制拆除时造成的财物损失由其自行负责。第五十条 强制拆除执行前，执法人员应当通知当事人到场。进入强制拆除现场后，执法人员应当亮证表明身份，向当事人及其他人员宣读强制拆除违法建筑通告，告知当事人和其他人员相关义务和妨碍执法产生的法律后果。强制拆除前，执行单位应当检查执行标的物是否清空。如未清空的，执行单位应当对当事人的财物制作物品清单，进行公证登记，并将物品搬离执行现场另行存放后，方可开始拆除。执行完毕后应将财物存放地点通知当事人。当事人应当在强制拆除当日到存放地点取走。当事人拒绝到场或不在场时，执行人员应邀请基层组织人员到场作为执行见证人。执法人员应当以照相或摄像的方式对执行过程进行记录，做为执行笔录附件。 第五十一条 强制拆除应当制作执行笔录，执行笔录应包括以下内容：（1）执行机关、执行负责人和依据；（2）被执行公民的姓名、职业、住所或被执行组织的名称、法定代表人的姓名、职务；（3）执行的地点和时间；（4）执行的内容和方式；（5）执行标的物的现状；（6）强制执行实施的基本情况；（7）有执行证明人的，应写明执行证明人基本情况；（8）执行负责人、记录人、被执行的公民、组织的法定代表人或执行证明人的签字，被执行人拒绝签字的，应当在记录中载明；（9）制作执行笔录的时间。第五十二条 有下列情形之一，执行现场负责人可以决定强制执行中止：（1）执行过程中出现异常情况，执行现场负责人认为应当立即中止执行且经局负责人同意的；（2）第三人对执行标的主张权利；（3）执行可能造成公共利益损失的；（4）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；（5）行政机关认为需要中止执行的其他情形。中止强制执行的情形消失，执行单位应当恢复执行。第五十三条 有下列情形之一的，应当终结执行： (一)公民死亡，又无权利义务承受人的； (二)法人或者其他组织终止，又无权利义务承受人的； (三)执行标的物灭失的； (四)其他无法执行情形的。 第八章 结案归档第五