“计划生育协会发展障碍与对策研究”计划生育工作计划 0　.doc

“计划生育协会发展障碍与对策研究”计划生育工作计划 0 “计划生育协会发展障碍与对策研究”计划生育工作计划“计划生育协会发展障碍与对策研究”计划生育工作计划计划生育协会发展障碍与对策思考摘要近年来计生协会的发展取得了较大的成绩，各地经验不断涌现，在这一可喜形势下，我们有必要对计生协会的进一步发展、健全和完善作更深入和理性的思考。 旨在从宏观上分析和探讨制约计生协会包括企业计生协会进一步发展、健全和完善的障碍，并依据对障碍的分析，提出促进我省计生协会进一步发展、健全和完善的对策。 在逻辑思路和结构层次上，首先蓄指出了计生协会在当前腺社会转型时期，在建立球社会主义市场经济体制锻和政府职能转变过程中屡的重要作用，提出了建治立、健全和完善计生协峰会的重大现实意义。 然缺后立足于现实，指出制甘约计生协会发展、健全祟和完善的四个主要障碍氮，即认识上的偏差、机蝎制上的不完善、人才上湾的匮乏和资金上的困难抠。 通过对这些障碍的深损刻反思，最后提出了促蹦进计生协会今后进一步托发展、健全和完善的对皆策，即要明确定位、加磐强功能和落实职能、建裔立有序发展的运行机制啡以及借鉴国际经验实行藻会费收缴制度。 关键亿词社会转型计划生育撤协会障碍发展对策当前赔中国正处于深刻的社会智转型时期，中国社会所嘻发生的变化，就其速度贸和深度而言都是空前的狼，它涉及社会生活的各柔个方面、各个领域。 其赋中最为重要的变化莫过紊于发生在两个领域一训是经济领域，即建立社殉会主义市场经济体制；懈二是政治领域，即实现华“小政府，大社会”格胖局的政府职能转变。 深抛刻的社会转型同样对我批国的计划生育体制提出念了改革的命题“建立妊一个适应社会主义市场靴经济体制和政府职能转耸变的计划生育体制，那窗么就必然要提出一个非噶政府组织在计划生育工谣作中的地位和作用问题弥。 其必然性可以从命两个方面来考察从国申内来说，改革开放和社谊会主义市场经济的推进莹就决定要发挥每个个体苑的能动性这里包括赋予浅权益和责任，政府不应盐该也不可能包揽一切；原从国际来说，非政府组恩织的作用正越来越受到圆国际社会的关注，各国禽的实践表明，非政府组知织已成为人口和计划生巾育舞台上一支不可忽视讼的重要力量。 因此，幅计划生育协会的出现和郧发展是顺应我国社会发序展的需要和必然，也符强合国际社会发展的潮流匀。 以“小政府，大社会记”为导向的政府职能转风变，其最终的目标就是尤要增强政府的宏观调控茄能力，实现低成本高效瓦率的行政运行。 为此，斩就必然要精简机构，精泞简人员，将原有的一些赊政府行为“非政府化”梁，政府不再包揽一切。 疮因此包括计划生育协会佃在内的协会组织的重要脆作用便凸显出来了。 就看计划生育协会而言，它咐为计划生育行政部门服汗从和服务于政府职能转苹变提供了有效的支持和息补充。 “中国计划生育卢协会姜春云会长指出，众机构改革后，行政机关挟精兵简政，一些社会管继理、社会服务的职能将株分离出来，要靠社会团零体，中介组织来承担。 茨就计划生育协会和相关胺的服务工作来说，基层运计生协会的负担更重了人。 计划生育协会不亚仅能有效服务于经济体恰制改革和政府职能转变瘦的需要，而且其作为一储种非盈利性的社团组织恕的特点还将使其发挥更易大的功能和作用。 从本掳质而言，计划生育协会危组织是一个服务组织或剩者是大众福利组织。 岳它是在政府的引领下，尹为增进群众的共同利益量，按照依法、自愿、自争发的原则组织起来的，橱它能够在政府、社会、爹企业之间起着桥梁和纽若带作用。 它根据国家法瞥律和协会内部的规约，呜协助政府动员广大群众累参与计划生育、社区发入展、扶贫开发、精神文台明建设；为会员提供信开息服务并制约和协调会予员的个体行为，以实现竿计划生育、企业发展、痒社会进步的双赢目的，惯乃至带动相关行业、区施域经济的发展。 计划生艘育协会组织长期发展起席来的信息服务和协调集革体行动的功能以及所形浓成的组织性关系网络的叮优势，是非正式网络以我至政府行政机制所难以奎具备的。 它通过与其它慑治理机制如共青团、蛹妇联、工会等的合作，蓄已成为社会综合治理结敢构中的一种有效的治理绎机制，并发挥着越来越薯重要的作用。 总而言之趾，计划生育协会在经济脓建设、精神文明建设、趴人口与计划生育工作中趣都具有重要的地位和作毡用，并随着计生事业发誓展，在稳定低生育、提讯高出生人口素质中，为叙计生协更好发挥作用提窑供了广阔空间，同时要县求也更高、任务更重。 蟹为此，进一步发展、健言全和完善计划生育协会击具有重大的现实意义。 臀然而，当我们把目光放益到现实中，我们却发现傲计划生育协会的发展仍援然存在诸多障碍。 脱 一、计划生育协会发展索的主要障碍近几年，我于省计生协会虽然有较大扣的发展，在协助政府组加织广大群众自觉实行计匙划生育，保持低生育水兜平等方面发挥了重要作奎用，但还存在许多发展瞩障碍，归纳起来主要有麦以下四个方面一认识佑方面当前对计生协会的铂看法大体有三种一种板是“多余论”。 认为“威多此一举”，图“形式旬”而已。 持这种看法的毛人多认为各级政府都已槐有健全的计划生育行政喘部门，计生组织网络正碎延伸到村社区和组,根厢本没有必要建立计生协靴会，再建计生协只是浪婿费人力、财力、物力。 零如果企业领导持这种看旅法，企业领导者就会对犊计生协会重视不足、支帚持力度不够。 就企业计舀生协会建设来讲，他们旗认为计生协会的建立只箕为抓计划生育，而且在乓企业开展活动很可能会垂与企业争时间、争人员品，干扰企业生产，还会验把一些不利于企业的思筑想观念带给员工。 其实再，企业计生协会的建立掉实际上是分担了企业原坊有的一些社会负担，一充定程度上减轻了企业的办包袱，使其能够轻装上毯阵参于市场竞争，这本押应该是企业所追求的。 雾另一种是“应付论”。 梨认为有之“不伤脾胃”照，无之也“无关大局”萤，但为了应付上级考核钥还得装门面。 持这种看隋法的人占大多数。 虽然峻他们并没有对计生协会带的建设和发展持反对的绥态度，但这种看法同样婆是不利于计生协会的发遮展和完善。 因为他们对痕计生协会的建设、发展骗和完善缺乏积极主动的撇态度，在行动上往往随韵大流，对计生协会支持庚的力度往往不够，或者岂纯粹是为应付考核而名穿存实亡。 再一种是“危肚险论”。 自97年起，雅从中央到地方逐级下发于了“两办”文件，20运00年中央又出台了棘20008号文件，索在上级的要求下，多数潭协会组织建设得到了进猩一步的加强，并在督促魁“两办”文件落实的措敦施力度上逐年增加，作嘶用日趋明显。 由此，一辛些领导干部认为计生协规会的发展将会影响计生痪行政部门的生存，影响枚计生事业的发展。 虽然众持这种看法的人只是少表数，但往往会对计生协颐会工作的支持配合不够否。 上述这些认识偏差的示产生是由于对计生协会翼性质、地位、任务的不瓜甚了解，缺乏对协会宗壁旨的正确认识所致。 二皂机制方面在我国，将法酉律授权产生的除外，协氧会组织的生成方式不外沛乎两种一是体制外生蛰成。 这种协会由会员自荫发、自愿、自下而上组茨建产生，是民主自治的淆组织。 从我国其它行业征协会的情况来看，以这腰种方式组建的协会大多成发展良好，功能也比较棒完善，具有较强的凝聚薯力。 能够有效地协调政笑府、企业、社会及会员猪之间的关系，服务功能偿体现得比较彻底，活动运能力也较强。 国外发达织国家和地区的协会组织宰多以这种方式产生。 另屿一种是体制内生成。 即哟由政府机关转制或由政俘府机关直接产生，上一腻级协会组建下一级协会辱。 目前计生协会基本以赐这种方式生成。 体制内车生成的协会组织同自发泵组建的协会相比，无论怠在工作范围、服务意识终、服务功能、服务手段漆，还是自身建设方面都腾存在先天不足，其弊端皆主要有以下几点彼 1、过渡依赖政府，协屁会缺乏独立性，会员代精表性差。 体制内生成的卯协会组织，大多缺乏民鄙主与自治，缺乏民主参遥与和民主监督意识，缺屑少独立性，不少协会的沼工作只是延伸了部分政鳃府职能。 就计生协会而关言，目前也存在附属行娇政化倾向，从而减弱了菌计生协会作为一个群众渊性组织的特色和功能。 岩在指导思想方面，计生娟协会存在对政府的依赖揽思想，没有将自己很好称定位。 没有看到协会工腻作其实是党和政府在计痴划生育工作中的“车之味轮”“鸟之翼”的辅助樟功能，将其视为无关大孕局的配角的大有人在，宙认为协会工作搞得不好憾不影响大局，搞得好也服出不了大成绩。 因而以银接受行政主管机关和上频级计生协会给予的职能丝多，自我创新少。 在工榆作过程中考虑更多的是苑为政府做些什么，为社揖会、企业和群众服务明终显不足；在组织机构的畸产生方面，计生协会多甘由政府机关直接产生，县乡镇街道以上协会的工游作人员多为原行政工作优人员，从思维定式到工靴作方式都不免带有机关像的痕迹，行政色彩比较颅浓，研究、采用群众工御作方法不够，计生协会锚组织大多也成为计生行绅政管理部门的附属或是江行政职能的一个科室，固缺少自主性。 村社区级舌计生协会理事很少以自炉愿或选举的方式产生，摧会员也以党员、干部为蛀主，事实上成为群众所锭说的“党员协会”“干厘部协会”，缺乏活力。 屯另外已建立的计生协会酬大都属体制内生成，协斋会不是会员自发、自愿员组建，从县市到企业到劲村居，会员往往按自上膛而下给予的比率名额，签由下级行政部门负责人掖推荐。 在推荐的过程中肮推荐人的意志往往决定革了会员的确定，而推荐郝人受行政管理层的影响谚较大，考虑更多的是上痊级部门的利益而忽视群掏众利益。 因而，被推荐续的会员往往代表性差，寿不能真正代表广大群众豪的利益，从而导致计生绵协会难以发挥综合协调以作用，造成凝聚力不强澄，权威性不足，很难时淹刻维护会员的利益。 尤瞩其是当政府与企业、村粟居、会员，会员与政府瞩、企业、村居的利益不十一致时，计生协会很容像易放弃自身利益而站在裹政府和企业或村居的立蓑场上，导致计生协会凝浪聚力不足，影响计生协甭会发展。 2、民主管理惶意识差。 计生协会是社郝会中介组织，民间性、瘫平等性是不可缺少的特嚣性。 民间性即非官方性绅，要求协会地位独立、阜管理自主、活动民主；眉平等性则要求协会内各返成员之间相互平等，具瘪体表现在对决策层人员汛以及计划生育工作人员照依法开展计划生育工作返的情况进行监督；参与锄计划生育工作计划制定硼和有关计划生育政策的椅决策，参与对生育情况富的了解和生育政策的落踏实；参与落实扶贫开发墙、思想政治工作、社会黍主义精神文明建设等工潜作。 但计生协会由于是寨体制内生成，其生成及歇运作方式即决定了它缺击乏民间性与平等性，计胳生协的民主管理意识不鹊强，民主参与、民主监皆督职能没有充分履行。 终 二、计划生育协会发展顶对策计生协会是适应形特势发展需要的新生事物褂，目前正在蓬勃发展并冈取得了一定成就，同时娘也暴露了不少问题。 我南们应当寻求解决途径，杆使计生协会沿着健康的超轨道发展，最终建立起庚结构合理、功能健全、渴关系协调、活动经常的嘉计划生育协会，为我国谴的经济社会发展和稳定样低生育水平服务。 一进行一步提高认识，明确定僵位在市场经济条件下，侣管理可分为三个层次，胀一是宏观管理层次，即肇政府的宏观调控；二是珍微观管理层次，即村居哲和具有法人资格的企业出管理层次；还有一个就诵是中观管理层次，即各锈种社会团体，包括协会蓄、商会等中介组织形成认的管理层次。 计生协会趋是既依托于政府、社会乳和企业又具有相对独立臼性的中观管理层次。 在卿社会主义市场经济体制徐中，计生协会不再是一茹个可有可无、无足轻重用的角色，而是一个在计锈划生育、扶贫开发、信蓉息流通等方面起着重要正作用的不可或缺的中观鱼管理层次。 它具有紧密索联系群众的组织团体优啡势和工作方法优势，是履协助政府动员广大群众陨参与计划生育，具有强误大组织力，推动力和影寓响力的群众团体，是社丽会经济生活中一支不可史替代的力量。 在新形势鹃下以“三个代表”重要谰思想为指导，与时具进龙，开拓创新，在党委、折政府的领导下，充分发联挥其桥梁、纽带作用，吗顾大局、管本行，深化屎改革，提出新思路，研涣究制订新的意见和措施积，从方方面面促进计划输生育工作，在经济建设拾和全面建设小康社会中毡发挥自己应有的作用。 蚀另外，计生协会在体制成、组织、职能、资金、柱活动等方面，还可以借八鉴其他行业协会的成功峨经验，有自己相对的独闸立性而不是附属于计生溉行政机关，甚或是计生卡行政机关的一个行政职够能科室，确立一个明确酵的定位，必要时还可以宜以条例的形式予以鼎确定，给予法律保障。 雹二进一步明确功能、加汁强职能落实十六大确立主了全面建设小康社会的冗宏伟目标，为新世纪计抬生协会的工作指明前进幻的方向，提出了更高的簿要求。 全国建设小康社赂会，涵盖的范围很广，邀包括经济更加发展，改缅革开放更加深化，民主摘法制更加健全，科教更哮加进步，文化更加繁荣汉，社会更加和谐，人民执生活更加殷实。 因而计渤生协会的工作范围也应拜随之拓展，在为全面建脂设小康社会环境中作出又应有的贡献。 1、明确扯功能计生协会的功能就船是在党和政府的领导下哉，协助政府动员广大群箔众参与计划生育、扶贫剔开发、社区发展、精神蝇文明建设等工作，是介盗于党和政府与广大群众堵之间的沟通桥梁和联结触纽带。 政府可以分解职月能把具体事务交给计生虹协会，以实现宏观管理赊职能。 计生协会把广大歇群众的愿望和要求向政咙府反映，做到上情下达镁、下情上通，增进党和瘴政府与广大群众之间的曰相互信任与相互理解。 牲另外计生协会还要非常蚀重视把经济建设中的市兰场信息及时反馈给政府因、企业和会员，如企业炕之间、村居之间、项目躁与项目之间的人才信息危、高新技术信息等等。 递 1、有序建立。 计生协以会建立要避免一哄而上拍，无序建立，否则往往射就是墙上协会、名册协拦会、挂牌协会。 特别是乒作为当前工作重点的企篡业计生协会建设上，更增要避免重蹈村居计生协磨会的覆辙，要遵循市场笛经济运行规律和原则及择现代企业管理制度，与默WTO规则相接轨，在辰创建的初始就站在高起炎点上，为今后企业计生示协会的良性发展奠定基叙础。 2、逐步健全。 典殆型引路、示范带头，同潘时允许后进存在。 目前少村级计生协会已普遍建侄立，并已打造出了一批值先进协会，但仍然还有押相当一部分协会不能适巢应新形势的要求，无论蚤在组织方面、活动方面胰还是在发挥作用方面都释还有待进一步加强。 对拱此，政府要大力扶持计只生协会采取措施进行有掩序整合、人员重组、职尸能定位，并制定行之有丢效监督制度，在一定的际时间内进行后进转化。 谤四借鉴国际经验，实行沼会费收缴，创造良好发淳展环境。 计生协会是公啡益性、非盈利性社会团扦体，没有一定的经费渠棋道和经济支持，协会的仁工作和活动很难展开。 召国际上行业协会运行较倘好的，其