济南市工业与信息化“十二五”开展规划.doc

简体 繁體 English Deutsch 日本語 2011年9月2日 星期五 农历辛卯年 八月初五 公务员邮箱邮件订阅个性化定制RSS手机版站内导航窗体顶端窗体底端当前位置：首页政务公开发展规划行业规划文章济南市工业和信息化“十二五”发展规划2011-06-03【访问次数: 303】目录一、发展现状和面临形势（一）发展现状（二）面临形势二、总任务、基本原则和发展目标（一）总任务（二）基本原则（三）发展目标三、着力拓展产业发展空间（一）优化产业空间布局（二）拓展资源支撑空间四、加快构建现代产业体系（一）大力培育战略性新兴产业（二）做大做强主导产业（三）优化提升传统产业（四）加快发展生产性服务业（五）培育壮大产业集群五、全面提升信息化应用水平（一）推进信息化与工业化深度融合（二）健全完善新信息基础设施（三）加快构建公共信息服务体系六、切实保障规划实施（一）加强规划统筹（二）强化政策引导（三）加大资金投入（四）推进自主创新（五）加快人才培养（六）健全工作机制“十二五”期间，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观，加快转方式调结构，全面推进新型工业化发展的攻坚时期。深刻认识和准确把握国内外形势的新变化新特点，科学编制和有效实施我市工业和信息化发展规划及其专项规划，对于应对挑战抢抓机遇，加快工业结构调整和转型升级，推进信息化与工业化深度融合，构建现代产业体系，促进全市经济平稳较快发展，具有十分重要的意义和指导作用。一、发展现状和面临形势（一）发展现状。1.综合实力明显提高。“十一五”期间，全市工业、软件与信息服务业、现代物流业快速发展。2010年，全市工业增加值达到1352.4亿元，5年平均增长13.4%，占全市生产总值（GDP）的34.6%。工业主营业务收入4910亿元，利税530亿元，年均分别增长18.1%和19.1%。规模以上工业企业2288家，比“十五”末净增574家，非公有制工业经济比重达42.3%。软件与信息服务业增加值达到200亿元，年均增长24.8%，占全市GDP的5.1%。软件业务收入610亿元，利税91亿元，年均分别增长26.9%和25.7%，规模与实力居全省首位。现代物流及相关产业增加值达到305亿元，年均增长13.1%，占全市GDP的7.8%。物流营业收入2370.8亿元，年均增长24.1%。2.产业结构日趋合理。工业固定资产投资5年累计完成2405亿元，是“十五”期间的2.5倍，年均增长13.7%。通过不断调整和发展，基本形成主导产业、新兴产业和传统产业梯次推进的产业发展新格局。交通装备、机械装备、电子信息三大主导产业占规模以上工业的比重达53.9%，比“十五”末提高9个百分点。新能源、生物医药、新材料等新兴产业年均增长25%以上。钢铁、化工、建材、食品等传统产业70%以上的工艺、技术装备达到国内先进水平。高新技术产业产值达到2064亿元，年均增长25%，占规模以上工业总产值比重达到41.5%，提高11.4个百分点。全市省级高新技术企业293家。3.自主创新能力显著增强。5年累计开发新技术、新产品5000多项，申请专利近6万件。工业企业新产品销售比率达到33.3%，比“十五”末提高6.9个百分点。创新平台建设取得进展，入选中国软件名城创建试点和中国服务外包示范城市，国家信息通信国际创新园、国家软件出口创新基地、国家动漫游戏产业发展基地相继落户我市。全市90%以上的规模以上企业建立技术中心或研发机构，市级以上企业技术中心达到204家，其中国家级13家、省级48家。工程技术研究中心151家。国家级、省级创新型企业分别达到2家、24家。拥有中国名牌产品17个、山东名牌产品146个，中国驰名商标27件、山东省著名商标219件。4.信息服务水平稳步提升。信息基础设施规模和技术水平达到国内先进水平，基本构建起以光纤通信为主，卫星通信、移动通信、微波通信为辅的城市信息高速公路。全市移动电话用户达到857万户，普及率137%。互联网宽带用户117万户，普及率45%。互联网出口带宽达到400G，互联网站3.8万家，上网人数293万人。广播电视人口混合覆盖率100%，有线电视用户入户率达95%。软件与计算机服务、电信增值服务、互联网服务等信息服务业快速发展，电子商务、动漫游戏、数字媒体、网络娱乐等一大批新兴业态快速成长。电子政务建设稳步推进，教育、文化、卫生、交通、社保、公共安全等社会事业信息化服务水平不断提高，城市信息化整体水平列全国同类城市前列。5.两化融合进程逐步加快。信息技术在工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节得到广泛应用，初步形成“点（企业）、线（行业）、面（区域）”三级两化融合推进模式。规模以上工业企业普遍应用计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺（CAPP）、计算机集成制造（CIMS）、产品数据管理（PDM）、企业资源计划（ERP）、电子商务等信息技术，产品设计周期缩短75%，生产自动控制率达95%，电子商务营销率达30%，信息化对企业效益增长贡献率超过25%。电子信息产品工业化生产水平逐步提高，高性能服务器等整机电子产品实现规模化生产，嵌入式软件在信息家电、通信设备、自动控制、汽车电子等领域得到广泛应用，产品技术含量和质量大幅提升。6.节能减排取得积极成效。“十一五”节能减排目标和淘汰落后产能任务全部完成。5年累计淘汰落后立窑水泥生产线24条，淘汰落后产能240万吨；淘汰落后炼钢150万吨、落后炼铁83万吨，关停小火电40.2万千瓦。全市万元生产总值能耗比“十五”末降低22.04%。重点行业和企业单位综合能耗逐年降低，规模以上工业万元增加值能耗降低32%。化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放总量分别消减18%和10.9%。主要工业固体废弃物综合利用率提高1.4个百分点。5年来，我市工业和信息化发展取得了显著成绩，但同时也存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是工业发展后劲不足，质量有待提升。工业总量不高、规模以上企业偏少、工业固定资产投资不足、引进大项目少，影响发展后劲。二是产业结构不尽合理，集群优势尚未形成。一般加工工业和资源密集型产业比重过大，产业集群的产业链相对较短较窄，产业低端化、产业集聚度低等结构性问题比较突出，生产性服务业发展相对滞后。三是自主创新能力较弱，缺乏核心竞争力。拥有自主知识产权的主导产品较少，研发投入低，缺乏高层次人才、核心技术和国际知名品牌，高精尖加工能力、综合制造服务能力和重大技术装备制造能力薄弱。四是信息技术应用水平不高，信息化发展不均衡。信息资源开发利用和共享程度较低，信息技术潜能在经济社会各领域尚未得到充分挖掘，网络与信息安全保障能力亟待加强。中小企业信息化水平不高，产业链上下游企业间的信息链尚未形成，两化融合的深度不够。（二）面临形势。未来5年，国际国内经济环境错综复杂，不确定、不稳定因素日趋增多，我市工业和信息化发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。1.从国际形势看，全球进入后金融危机时代，世界经济面临深刻变革。经济全球化的趋势不可逆转，国际金融危机影响仍然存在，能源环境压力增大，世界需求结构发生重大变化，投资和贸易保护主义倾向更趋明显，消费模式、生产模式和对外经济模式发生深刻变化，推动全球产业分工深化和经济结构调整。世界经济进入复苏向好和结构转型双重特征并存时期，发达国家重新重视发展实体经济，加快构建信息社会，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念，并加快新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域布局发展，抢占未来科技和产业发展制高点，全球范围内科技创新和产业竞争更趋激烈。世界经济的深度调整，进一步加大了工业和信息化发展的压力，转方式调结构刻不容缓。2.从国内形势看，我国工业化进入中期向后期过渡阶段，促进经济结构战略性调整成为工业和信息化发展的核心任务。较长时期内，工业在我国国民经济中的主体地位不会改变，加快产业结构调整，促进工业转型升级，推进工业强国建设，成为我国“十二五”工业和信息化发展的首要任务。当前，我国内需亟待扩大、资源压力凸显、环境约束增强，工业深层次矛盾和问题更加突出，主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展方式难以为继，亟需加快建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，努力构建创新驱动、内生增长的内需主导型发展新模式，推动工业经济向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展方式转变。同时，我国东部率先发展、西部大开发、中部崛起和东北振兴战略深入实施，长三角、珠三角、环渤海城市群快速发展，区域竞争愈发激烈，区域经济合作和协调发展成为经济发展新特征。3.从济南形势看，我市进入经济社会转型发展的关键阶段，工业和信息化发展面临重大战略机遇。2010年，全市人均GDP达到8700美元，总体上处于工业化的中后期阶段，经历长期快速发展，工业经济面临新的周期性调整压力，已经进入需要推动转型升级的发展新阶段。国内外经济环境的重大变化，为我市工业和信息化提供了难得的发展机遇。产业转移和要素重组，有利于加强国内外合作，吸纳技术、资金、人才和智力成果，形成创新发展的驱动力；低碳化、高端化的产业发展趋势，有利于加快发展先进制造业、高新技术产业和绿色产业，打造新的产业优势；应对气候变化的国际要求和限制“两高”的国内产业政策，有利于推进节能减排、提高能源资源利用效率；信息技术发展和两化融合战略的深入实施，有利于完善产业链、加快产业集群发展，提高社会生产效率和整体发展能力。中央、省、市一系列重大政策措施，为我市工业和信息化发展提供了强大动力和指导保障。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设正式上升为国家战略，济南作为规划联动区，有利于发挥省域中心城市的区位优势和资源辐射功能，推动相关生产性服务业发展。同时，作为省会城市群经济圈的核心城市，具备连接环渤海经济圈、长江三角洲经济圈和黄河经济带的区位优势，产业基础雄厚、投资环境优越，也具备了加快产业结构调整、推进工业转型升级的有利条件和物质基础，经济辐射作用亟待发挥。我市必须在新一轮世界科技创新、产业调整中更好地把握机遇，加快工业化、信息化进程，实现转型升级、跨越提升、全面突破。二、总任务、基本原则和发展目标（一）总任务。以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体思路，着力实施新型工业化和创新驱动战略，优化产业布局，强化发展支撑，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统制造业，加快发展生产性服务业，推进信息化与工业化深度融合以及信息技术的广泛应用，构建具有济南特色的高端高质高效现代产业体系，促进全市经济平稳较快发展。（二）基本原则。1.坚持创新发展。以优化技术结构为目标，加快技术改造和技术创新，提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快关键、共性技术和重大装备研发，增强知识、技术转移转化能力，推动新技术、新产品的市场化和产业化。2.坚持绿色发展。以优化用能结构为目标，大力发展低碳经济，推进节能降耗治污，淘汰落后生产能力，推广高能效、低能耗、低碳排放技术应用，发展新能源和可再生能源，扩大清洁能源在能源消费中的比重，不断提高能源利用效率。3.坚持融合发展。以软化产业结构为目标，加快推进信息化与工业化深度融合，运用先进适用信息技术改造提升传统产业，深化信息技术集成应用，推动制造业服务化，培育战略性新兴产业，发展生产性服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展。4.坚持集聚发展。以优化布局结构为目标，统筹规划产业园区空间布局和功能定位，推动技术、资金、人才、装备、信息等生产要素高度聚集和有效整合，促进企业集群和产业集聚发展，构建一体化、园区化、基地化的产业发展模式。5.坚持协调发展。以优化组织结构为目标，支持企业联合兼并重组，培育具有国际竞争力的大企业集团，健全产业协作配套体系，鼓励产业联盟发展，促进中小企业走“专、精、特、新”道路，形成结构合理、产业链配套、适度积聚的产业组织体系。6.坚持品牌发展。以优化产品结构为目标，鼓励企业争创名牌产品和知名商标，引导企业按照国际标准和国际先进标准组织生产，积极参与制订国家和行业标准，建立健全标准化体系和质量管理体系，加快创建具有国内外影响力的自主品牌。（三）发展目标。实施“四大千亿级”工程，即：以年均千亿元的投入，打造八大过千亿产业，培植过千亿集团，园区总收入实现六千亿元。打造全国重要的先进制造业基地、信息服务中心和现代物流中心，构建起我市现代产业的主干体系。到2015年，全市工业、软件与信息服务业、现代物流业增加值达到3360亿元，年均增长13.1%，占全市GDP的比重达到50%以上。主营业务收入达到14400亿元，年均增长13.1%。专栏1重点培植的八大过千亿元产业重点培植汽车、机械装备、电子信息制造、新能源及节能环保、石化及新材料、食品医药、软件与信息服务、现代物流等八大过千亿元产业。工业经济平稳增长。全市工业增加值达到2300亿元，年均增长11%。主营业务收入达到8300亿元，年均增长11%，利税达到900亿元，年均增长12%。工业增加值率提高3个百分点。规模（2000万元）以上工业企业2500家，过百亿元企业20家。工业固定资产投资累计5000亿元，年均增长15%。产业结构持续优化。规模以上工业高新技术产业产值比重达到52%，汽车、机械装备、电子信息制造三大主导产业比重超过60%，非公有制经济比重达到60%以上。软件与信息服务业、现代物流业占现代服务业比重达到60%。战略性新兴产业实现突破性发展，改造提升传统产业取得显著成效，基本形成以高新技术产业为先导、先进制造业为支柱、生产性服务业为支撑的产业发展新格局。自主创新能力明显增强。全市新产品比重超过35%，各级企业技术中心达到300家，其中省级以上企业技术中心80家，企业技术中心的研发投入占主营业务收入比重超过4%。省级以上名牌产品300个，驰（著）名商标300件。争创省级工业设计中心10家。可持续发展能力不断提高。完成省政府下达的规模以上工业万元增加值能耗、取水下降指标，重点行业和重点企业能耗水平达到省内先进水平。工业企业稳定达标排放，主要污染物排放量降低15%。主要工业固体废弃物综合利用率达到96%以上，资源能源综合利用率稳步提高，绿色产业体系和循环经济发展模式基本建立，资源节约型和环境友好型社会初步形成。信息服务能力显著提升。软件与信息服务业增加值达到580亿元，年均增长25%。业务收入达到1700亿元，年均增长22.8%。初步建成宽带移动、融合泛在、安全可靠的新一代信息通信网络，实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”。政务管理核心业务和政府公共服务全面实现信息化，社区信息化公共服务体系日趋完善，城市管理和社会服务水平显著提高。基本建成中国软件名城和数字泉城。两化融合深度推进。汽车、机械装备等重点行业CAD/CAM/CAPP/PDM/ERP应用率超过95%，重点企业数控化设备率达到80%。计算机监控系统在冶金、建材、化工、纺织等行业应用率达到95%以上。产业链上下游企业信息化应用水平大幅提升，企业客户管理、订单管理、协作管理、产品配套配送等产业链协作全流程实现信息化。信息化对企业效益增长贡献率超过35%，基本实现设计数字化、生产自动化、装备智能化、管理网络化和信息系统集成化。专栏2“十二五”工业和信息化发展主要指标类别指标名称单位“十一五”时期“十二五”时期属性2010年年均增长（%）2015年计划年均增长（%）经济增长工业增加值亿元1352.413.4230011预期性软件与信息服务业增加值亿元20024.858025预期性现代物流业增加值亿元30513.160015预期性工业主营业务收入亿元491018.1830011预期性软件与信息服务业业务收入亿元61026.9170022.8预期性现代物流营业收入亿元2370.824.1470015预期性工业增加值率%26.429.4预期性工业固定资产投资亿元累计240513.7累计500015预期性省级以上工业园区总收入亿元200022600024.5预期性结构调整工业增加值占全市生产总值比重%34.634.8预期性软件与信息服务业增加值占全市生产总值比重%5.18.8预期性高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重%41.552预期性非公有制经济比重%42.360预期性节能减排单位生产总值能源消耗吨标煤1.00-4.850.83-3.66约束性规模以上工业万元增加值能源消耗吨标煤预计1.40-7.31.15-3.89约束性规模以上工业万元增加值取水量立方米15.25-6.8912.2-4.37约束性工业用水重复利用率%88.3890约束性主要工业固体废弃物综合利用率%94.696约束性自主创新技术中心企业研发投入占主营业务收入比重%3.94预期性规模以上工业新产品销售比率%33.335预期性省级以上名牌产品个163300预期性省级以上驰（著）名商标件246300预期性省级以上技术中心个6180预期性三、着力拓展产业发展空间坚持走集约化、规模化、节约化发展道路，加快优化产业空间布局和调整能源资源结构，提高能源资源承载能力，引导产业有序转移和集聚发展，努力构建与资源、能源及环境容量相适应、产业特色优势突出、区域协调发展的产业格局。（一）优化产业空间布局。1.工业布局。以城市主体功能区规划建设为契机，调整优化“一城三区”的工业产业布局，引导企业定向集聚、集约发展。“一城”：即老城区，以发展总部经济、都市经济等服务型经济为主，实施提升性、扩张性搬迁，有序推动主城区发展空间受限的企业入园发展。“三区”：即东部工业区、西部工业区和北部工业区。东部工业区，以济南高新区为核心，沿世纪大道向东经孙村片区至明水经济开发区，形成汽车、电子信息、机械装备、生物医药、食品饮料等产业集聚区；沿经十路向东至历城区，形成太阳能产业发展带；依托临港经济开发区和济南航空产业园，形成临空港特色产业区。西部工业区，由经十路向西至济南经济开发区和平阴工业园，形成机械装备、电子信息、水泥建材和农副产品深加工等产业集聚区。北部工业区，依托黄河北部地区，重点发展济南化工产业园、济北经济开发区、商河经济开发区三大片区，形成化工新材料、食品饮料、纺织服装、新能源、电子信息等产业带，打造特色产业基地。2.软件与信息服务业布局。扶持壮大国家软件产业基地、服务外包基地、集成电路研发设计与生产基地、动漫游戏产业基地、中日IT桥梁工程师交流示范基地等五大国家级基地，加快构筑“一城五区”的软件与信息服务业发展格局。“一城”：即济南软件名城。“五区”：即以齐鲁软件园为核心的软件研发生产核心区，以山大路科技商务区和历下软件园为依托的软件应用孵化区，以齐鲁软件学院和大学科技园为基础的软件人才教育培训区，以长清软件园为重点的数字创意示范区，以济南高新区新区、济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区、槐荫工业园区等园区为重点的软件技术成果转化区。3.现代物流业布局。围绕建设区域物流中心和全国性重要物流节点城市目标，依托济南公、铁、空立体交通网络，着力打造“三园三级三层”的现代物流空间布局体系。“三园”：即打造盖家沟、担山屯、郭店等3大物流园区。“三级”：即以三大物流园区为核心级，以空港、药山、崔寨、邢村、桑梓店和出口加工区6个特色专业物流中心为二级节点，以市域各物流站、县域物流节点为补充的现代物流网络框架体系。“三层”：即以济南为中心，努力打造省会都市圈核心层物流网络、山东省域协同层物流圈和连接南北、辐射东西、承接国际的全国性现代物流辐射服务网。4.产业载体建设。充分发挥国家级和省级园区的区位和资源优势，加快规模扩张和功能提升，有序推进产业集聚集约发展。济南高新区，加快推进国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园和出口加工区建设，重点发展生物医药、家用轿车、电子信息制造和软件与信息服务业等产业，形成集多功能于一体的综合保税区，力争达到2000亿元规模。明水经济开发区，重点发展交通装备、食品饮料等产业，力争达到1800亿元规模。济北经济开发区，重点发展休闲食品、纺织服装等产业，力争达到740亿元规模。济南经济开发区，重点发展高端机械装备、电子信息等产业，力争达到430亿元规模。济南化工产业园，重点发展化工新材料、精细化工等产业，力争达到350亿元规模。平阴工业园，重点发展水泥建材、五金铸件等产业，力争达到200亿元规模。临港经济开发区，重点发展汽车零部件、现代物流等产业，力争达到170亿元规模。槐荫工业园区，重点发展家用电器等产业，力争达到120亿元规模。商河经济开发区，重点发展新能源等产业，力争达到120亿元规模。加快推进动漫游戏基地、山大路信息服务业基地、历下软件园、长清软件园等载体建设，重点发展数字内容、软件技术咨询服务、信息技术服务等产业，力争达到700亿元规模。（二）拓展资源支撑空间。1.优化能源结构。大力发展新能源和可再生能源，积极推广清洁能源，逐渐降低煤炭在一次能源中的比重。加快天然气推广利用，重点实施一批煤改气、煤改电工程。加大太阳能、风能、生物质能等可再生能源开发利用力度，深入推广太阳能光热与建筑一体化和地源热泵应用，逐步提高新能源在城市能源结构中的比例。加快太阳能电站、风力发电示范项目建设，扩大屋顶太阳能电站并网发电工程应用。加快太阳能光热利用进程，鼓励宾馆、公共场所、学校等公共机构实施太阳能集中供热水工程改造。积极开发利用太阳能、生物质能等清洁能源发电，鼓励有条件的小火电机组改造为秸秆发电或垃圾发电。专栏3 清洁能源应用示范工程太阳能应用重点实施力诺太阳能热发电1MW项目、阳光屋顶工程项目，开展公共基础设施屋顶太阳能电站并网发电工程试点，并在全市逐步推广。生物质能发电重点实施禾维济阳生物质发电工程。风力发电重点实施华润章丘风电项目、大唐集团长清孝里风力发电项目、北京天润历城西营风电项目、大唐平阴风电工程项目、中海油20万千瓦风力发电项目等。2.推进节能降耗。继续实施重点节能工程，集中抓好钢铁、水泥、电力、化工等行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快推进节能技术改造，深入实施国家十大重点节能工程，扩大节能工艺、产品、技术和设备推广应用。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识制度、节能产品认证制度和节能产品政府强制采购制度。突出源头控管，制定完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能耗标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。严格执行高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度，加快淘汰落后产能，提高环境容量，为先进产业发展提供资源和环境支撑。严格落实节能目标责任制，加强基础管理和依法监管，制定节能降耗财税、价格政策，建立节能降耗长效机制。专栏4 节能降耗重点工程节能技术改造工程结合淘汰落后产能和落后用能设备，每年实施50个节能技改重点项目。供热管网优化工程优化供热管网布局，全面推行集中供热，实施以汽改水、管道保温为主要内容的管网节能改造，将冶金、石化、电力等企业余热利用优先纳入集中供热系统。重点领域节能工程加快推进建筑、交通、公共机构、农业等重点领域节能，重点实施太阳能光热系统与建筑一体化工程，全面执行新建居住建筑节能65%、新建公共建筑节能50%的设计标准，完成600万平方米既有居住建筑节能改造任务，推广使用新能源汽车和户用沼气池。节约替代石油工程加快推广应用太阳能热水器，推进光伏发电示范，因地制宜发展风力发电、生物质发电项目。绿色照明工程深入实施发光二极管（LED）照明示范工程，推广应用节能灯300万只。节能服务体系工程加强节能协会、能源监测、节能评估、能源审计等中介组织建设，加快推进合同能源管理，培育一批合同能源管理骨干企业，使合同能源管理成为节能的主要途径。能源管理系统工程以企业能源管理中心、重点建筑能源管理中心建设为基础，建立全市能源管理信息平台，提高能源基础管理水平。3.发展循环经济。努力实现企业开发设计生态化、资源利用高效化、生产过程集约化、污染排放最小化，构建环境友好型产业群。扎实推进循环经济示范工程，建成一批国家、省、市级循环经济示范企业和园区。全面推行清洁生产，对原有工艺设备进行清洁生产审核，严格执行新上项目节能评估审查制度，从源头上减少废弃物的产生和排放。实施一批重大资源综合利用示范项目，积极推进钢铁、化工、火电等行业粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固体废弃物和建筑、道路废物以及农林废弃物资源化利用。依托复强动力、富美科技等企业，加快发动机再制造基地和办公设备再制造基地建设，促进再制造产业发展。大力推行节约用水，加大中水回用、污水再生利用和雨水利用，提高工业用水的使用效率。综合运用财税、投资、价格和金融等政策措施，建立面向市场、有利于发展循环经济的政策支持体系。专栏5 循环经济示范工程企业循环经济示范工程选取资源能源消耗高、污染排放强度大的能源、冶金、建材、石油化工、装备制造、纺织等行业中的重点企业，开展企业循环经济试点，创建10个资源综合利用示范企业、20个节能节水示范企业、20个减排示范企业。区域循环经济示范工程根据循环经济示范企业数量、循环产业链建设情况，打造一批符合循环经济发展要求的工业聚集区和产业集群，力争创建4个循环经济示范园区。资源再利用示范工程制定实施鼓励资源再利用相关政策，鼓励垃圾、纸张、办公用品、汽车零部件等循环再利用，并给予相应补贴。农村户用沼气建设示范工程按照“一池三改”（10立方米沼气池，结合改厨、改厕、改圈）建设模式，在农村推行户用沼气池建设，力争发展15万户农村户用沼气。再生资源回收利用工程包括年产100万只激光环保硒鼓项目、餐厨废弃物资源化利用及无害化处理项目、移动式建筑垃圾综合处理建设项目、建筑垃圾资源综合处理和利用项目。4.集约利用土地。建立健全工业用地节约集约利用长效机制，按照土地利用总体规划和工业布局规划，新增工业用地指标的85%用于省级以上园区重点产业项目建设。加快盘活土地存量，积极推进园区存量工业用地转让，优先利用存量土地安排建设项目，鼓励工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下，利用存量土地新建工业厂房。鼓励企业利用现有土地、厂房与外来资本合作新上工业项目。调整优化老城区工业用地，有序推进老城区工业企业外迁入园发展，鼓励利用老城区厂房发展都市工业和生产性服务业。强化土地集约高效利用，合理调整土地供应结构，通过项目有序安排、土地统筹使用，为我市战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业的集聚发展拓展新空间。专栏6 产业空间拓展计划立体厂房计划鼓励各类经济主体投资建设标准厂房，在适宜行业积极推行多层厂房，不断满足中小工业企业用房需求。企业搬迁改造计划制定促进主城区工业企业搬迁办法，通过土地出让金返还等方式，鼓励市区内发展空间受限工业企业搬迁入园发展，积极引导工业项目向园区集中。为实施土地置换的企业优先解决园区基础设施。鼓励槐荫工业园和腊山工业集中区内企业向10大省级以上园区集聚，为生产性服务企业搬迁提供房租优惠等政策支持。四、加快构建现代产业体系根据我市资源禀赋、产业基础和区位优势，以增强产业核心竞争力为目标推动产业高端化，以高品质、高附加值、高科技含量为目标推动产业高质化，以提高综合效益为目标推动产业高效化，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为支柱、生产性服务业为支撑的现代产业体系。（一）大力培育战略性新兴产业。以突破制约产业发展的核心关键技术为主攻方向，以新信息、新能源、新医药及生物和高端装备制造业为重点，加大政策扶植和资金投入，加强技术创新，抓好一批重大产业化项目，培育一批创新型龙头企业，形成一批战略性新兴产业集群，实现跨越发展。1.新信息。依托国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园等载体，充分利用我市高性能服务器、大容量存储器、中间件、信息安全、虚拟化等国内领先优势，加强物联网、云计算等新一代信息技术研发应用，逐步完善产业链，建成国内先进的新信息产业集群。物联网：重点发展射频识别（RFID）芯片、智能传感器、嵌入式软件、信息安全、物联网中间件等技术，加快物联网在经济社会各领域的推广应用。经济领域以推进生产制造、现代农业、现代物流、节能减排为重点。社会公共服务领域以数字城管、数字市政、食品药品监管、智能交通、智能电网建设为切入点。民生领域以智能家庭、医疗健康、一卡通为突破口，全面推动物联网普及应用。云计算：重点研发生产具有自主知识产权的容错服务器、高端多路服务器、海量存储系统和云计算终端等基础装备，突破计算虚拟化、分布式数据处理、按需服务、云计算操作系统等云计算关键技术，加快济南市云计算中心建设，推动浪潮云海战略。在电子政务、工业设计、现代服务业和中小企业服务等领域实施云计算示范工程。新一代网络通信：加快推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加强量子通信实用化研究和量子通信网络技术标准制定，大力推进三网融合和基于第三代移动通信系统、光纤宽带网络、交互式数字电视的应用模式创新。专栏7 新信息产业重点工程物联网传感器依托济南RFID产业联盟，建设物联网公共技术支撑平台，加快推进超高频RFID标签封装印刷和读写器设计制造。重点推进金钟衡器高精度数字传感器技改项目，新增10万支高精度数字传感器产能，率先在国内称重领域物联网应用取得突破。云海战略推进浪潮海量信息存储系统、浪潮天梭高端容错服务器、云计算终端和云计算操作系统等云计算基础技术、产品研发及产业化，抢占国内云计算产业制高点。济南市云计算中心建设具有计算能力超百万亿次、存储容量为千万亿字节（PB）级的高性能计算中心，为城市管理、工业控制、智能电网、电子政务等领域物联网应用提供服务器资源、存储资源、软件资源等方面的云服务。2.新能源及节能环保。以提高技术与装备、产品和服务水平为重点，大力发展太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源产业和节能环保产业，努力建设具有较强竞争力的新能源和节能环保产业基地。太阳能：依托力诺、桑乐、华艺等企业，大力发展高效太阳能真空集热管、高温集热金属管、太阳能热水器零部件等产品，推进太阳能中高温供热系统以及太阳房、太阳能温室产业化。积极研发光热发电和系统集成技术，大力推广太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，实施太阳能采暖和制冷示范工程，形成新兴太阳能光热产品研发生产基地。加快太阳能光伏产业发展，大力发展光伏晶硅材料、晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、太阳能电池组件、LED太阳能灯具等产品，积极推广太阳能光伏发电装置，光伏发电控制系统，加快建设太阳能光伏发电示范电站。风能：依托北车风电产业园，引进、消化吸收风电设备新技术，形成500套风力发电机组和1000套叶片的产能。推进特大型垂直轴风力发电设备研发生产，加快中泰10兆瓦以上特大型垂直轴风力发电设备项目建设，尽快形成规模化生产。生物质能：重点发展以秸秆、植物油皂角和废弃油脂为原料的生物柴油、燃料乙醇等产品，鼓励发展生物质能装备和城市垃圾发电。地热能：加快适应环保和水资源保护要求的地热供暖、供热水和热泵技术研发，大力推广热泵空调、无机超导热管等地热产品应用。节能环保：重点发展节能环保机械装备、资源综合利用技术及设备、工业“三废”生物处理技术及设备、节能环保服务业和再生资源回收利用、半导体照明产业。3.新医药及生物。大力培育具有市场竞争力的新产品和优势企业，加快建设以生物医药为重点，生物农业、生物制造协调发展的新医药及生物产业基地。生物医药：以济南高新区为载体，加快建设国家综合性新药研发技术大平台和国家创新药物孵化基地，实施重大新药创制国家科技重大专项，打造形成国家级生物医药研发中心和孵化基地。依托齐鲁制药、福瑞达、维尔康生化、力诺药业等企业，加强生物技术药物创新研究，积极运用基因重组、原生质融合等高新生物技术，发展单克隆抗体、细胞因子等重组药物和预防疾病的基因工程疫苗，以及多聚酶链反应（PCR）、生物芯片等体外生物诊断检测新产品。大力开发控缓释、透皮吸收、靶向给药等新一代生物技术药物，加快肿瘤、心脑血管疾病、神经系统疾病、免疫系统疾病、传染病等重大疾病防治创新药物研发及产业化。生物农业：加强动植物种质资源、基因工程育种与疫苗、生物反应器、高效新型生物农药、生物制剂等高技术研发及产业化，加快推广具有明显增产和改善品质作用的良种选育与快繁技术。以作物育种、畜牧胚胎工程、畜禽疫病诊断试剂、生物疫苗和绿色高效生物农药、生物肥料、生物饲料、酶制剂等产业化为重点，培育一批特色突出的农业生物产品和企业。生物制造：以微生物制造和生物基材料两大领域为重点，围绕农副产品深加工和农业废弃物综合利用，加快微生物发酵、催化剂、工业酶制剂、天然产物有效成分分离提取等新技术推广应用，开发生产一批功能性、保健性、绿色环保食品、新型高档食品添加剂和生物基材料，推动L-阿拉伯糖等优势产品实现规模化生产。4.高端装备制造。以高端智能装备为重点，依托优势骨干企业，加快推进装备制造业信息化，研究现代设计技术、先进加工技术、先进制造模式，扩大大型成套装备生产能力，提升高端装备制造业水平，促进装备制造业加快升级。加快大型、精密、高速数控机床的研发生产，提升重型数控冲压设备成套能力，开发新一代伺服压力机，优化大吨位重型系列多工位机械压力机，推动数控落地镗铣床、大型龙门五轴联动数控加工中心向高速、高效、高智能化技术方向发展。支持发展具有国际水平的高速精密数控车床、柔性加工中心、高精度数控外圆磨床。加快推进钢结构数控加工、重型模锻设备等高端装备产业化。鼓励装备制造企业提升百万千瓦级核电设备配套水平，支持企业研发核岛主设备。培育发展电力巡检机器人、线路除冰机器人、同步智能电力电路巡检无人机。支持特高压输、变电设备研发生产，鼓励高端电力装备进入智能电网建设领域。推进以山东太古飞机工程公司为龙头的航空产业园建设。鼓励发展柴油机、特高压压力容器、电缆等海洋工程配套装备。专栏8 战略性新兴产业专项在加快培育和发展新信息、新能源及节能环保、新医药及生物和高端装备四大战略性新兴产业的同时，结合工业结构调整和产业升级，积极推动新材料和新能源汽车等产业发展。新材料，重点发展化工新材料、金属新材料、电子新材料、建筑新材料、高性能纤维等五大类新材料。新能源汽车，以插电式混合动力汽车和纯电动汽车为重点，大力发展整车、汽车零部件以及监测和管理系统。（二）做大做强主导产业。以大集团为依托，以重大项目为支撑，以产业集群为发展方向，努力打造自主知识产权和自主品牌，形成汽车、机械装备、电子信息制造、软件与信息服务业四大主导产业。1.汽车产业。围绕建设国内最大的重型汽车研发生产基地和具有较强竞争优势的轿车、新能源汽车、摩托车生产基地，坚持整车发展与零部件升级并举，着力构建协作配套体系，提升产业整体竞争力。到2015年，汽车产业主营业务收入达到2500亿元。重型汽车：重点推进中国重汽重型载货车产品升级，积极开发应用先进总成，突破关键技术，提高安全、环保和节能性能。发挥国家重型汽车工程技术中心的优势，加快发展中高档重型汽车，大力推进载重汽车整车、世界最新发动机及零部件总成技术项目建设，做好引进消化吸收再创新，实现整车质量水平与国际接轨，提升国际竞争力，跻身世界先进重卡行列。支持重汽集团年产30万辆轻卡项目建设，形成卡车系列产品，冲刺世界500强。轿车与客车：重点发展中高档和经济型轿车产品，加快吉利、青年等轿车基地建设，不断完善提升装备水平，延伸产业链条，壮大轿车产业规模。吉利汽车以帝豪系列、MPV车型为主导产品，加快零部件产业基地建设，坚持走合资合作道路，以品牌、技术、品质、服务赢得市场。支持青年汽车运用英国莲花汽车先进技术，尽快形成设计能力，研发和生产莲花L3轿车等八大系列中高级轿车产品。鼓励重汽打造一线品牌轿车系列。加快发展大中型豪华客车，重点发展低底板公交客车和BRT城市快速公交客车。新能源汽车：抓住建设“济南都市圈新能源汽车基地”和“济南都市圈新能源汽车示范城市”的有利时机，支持有条件的企业积极开展混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车（FCEV）以及燃气汽车等节能和新能源汽车技术开发和应用研究，加快共性技术和关键核心技术的攻关。鼓励新能源汽车及零部件联合开发，尽快形成较为完整的产业链。加快重汽新能源汽车章丘生产基地建设，支持青年、吉利等新能源汽车生产项目建设，扩大宝雅低速电动车规模化生产，加快“十城千辆”试点城市建设，培育国家新能源汽车产业基地。专用车：支持中集集团等企业，调整产品结构，向高附加值、高技术含量及轻量化产品转变。鼓励专用车企业联合、合作，优化资源配置，产品结构向“专、精、特、新”转变，实现专用车行业整体素质和技术水平的新跨越。重点发展高等级公路运输车辆，提高集装箱运输车、甩挂车、厢式冷藏运输车、公路维护车的产品层次，形成生产集中、特色突出、技术先进、用途广泛的改装车产业。开发环卫、邮政、市政作业、医疗卫生、高空作业、油田、通讯、机场、军用等特种车和专用车，提高质量水平，扩大产业规模。摩托车：以轻骑股份、轻骑铃木、山东重骑等为依托，以高可靠性、低排放、低油耗为目标，研究开发新型摩托车发动机，生产满足绿色环保要求的摩托车。大力发展宽领域、多系列、规模化的摩托车产品，扩大出口，加快建设济南轻骑摩托车工业园，实现摩托车产业的振兴。发动机及零部件：加快开发具有国际先进水平的大功率发动机，推进发动机的升级换代。围绕整车配套，加快推进吉利汽车发动机及零部件骨干企业建设。支持零部件企业加强关键技术研发能力建设，形成零部件与主机产品同步开发。重点支持明水汽配、安达、沃德、采埃孚、鲁得贝、汇九齿轮等零部件企业按照国际化标准组织生产，培育具有较强竞争力的零部件骨干企业和集团，提高汽车零部件系统化、模块化配套能力，提高整车零部件的本地配套率。专栏9 汽车产业专项打造两大汽车产业园明水经济开发区重型汽车产业园和济南高新开发区轿车、轻型汽车、摩托车产业园。建设两大汽车零部件基地历城临港汽车零部件基地和济南经济开发区汽车零部件基地。构建汽车产业集聚带以经十路为轴线，东起明水开发区西至济南经济开发区，全长100公里。涵盖章丘、历城、历下、市中、槐荫、长清，并辐射带动平阴等7个县（市区）及济南高新区，门类包括重型汽车、轿车及客车、专用车、改装车、电动车、摩托车及相关零部件的汽车产业带。健全三个体系优化产业配套体系，优化技术创新体系，优化产业产品结构体系。壮大六大类产品培育壮大中高档重型汽车、轿车和客车、新能源汽车、专用汽车、摩托车和汽车零部件。到2015年，重型车年生产能力达到30万辆，轻卡30万辆，轿车20万辆，客车2万辆，专用车20万辆，摩托车200万辆，汽车零部件本地配套率达到40%。新能源汽车所占比重达到5%。2.机械装备业。以提高先进机械装备制造业自主创新能力为重点，以推进信息化和工业化融合为手段，推动产业规模化、高端化发展，集中力量开展核心技术和关键共性技术攻关，努力建设具有核心技术研发能力、技术结构合理、产品竞争力强的国家级机械装备制造业基地。到2015年，机械装备业主营业务收入达到2100亿元。锻压、数控机床：发挥产业基础优势，着力增强系统设计、技术研发和工程总承包能力，推动机床行业向成套、成线、系统化和光机电一体化方向发展，加快建设国内一流的大型压力机及数控机床生产基地。发挥二机床产业和人才优势，重点发展锻压设备及自动化项目，提升成套集成能力，增强核心技术开发与集成创新能力，锻压设备达到国际先进水平。加强数控机床品牌建设，推进一机床战略重组，加快产品结构调整，实现数控机床产品的多元化发展。依托铸锻研究所、法因数控、巨能液压等优势企业，加快推进数控机床、铸造机械及自动化成套技术装备、重型液压机械设备等装备研发和产业化，保持重大装备国内领先水平。培植发展机床工业“小巨人”企业，壮大机床产业整体实力和规模。电力设备：培育发展电力设备制造产业集群，着力提高电力设备设计、制造水平，促进相关企业技术联合，实现电力设备集约化、规模化发展。依托重工股份提升脱硫磨机设备生产技术标准，保持国内磨煤机市场领先地位，重点开发30万千瓦以上发电机组用中速磨和双进双出磨煤机，为电站锅炉提供先进磨机设备。大力发展锅炉集团循环流化床锅炉、燃生物质锅炉、电站锅炉设备，尽快实现30万千瓦以上锅炉生产制造能力，完成600兆瓦循环流化床锅炉技术研发并力争获得产品制造业绩。生物质能锅炉形成35-240吨/小时系列规格产品。加快齐鲁电机清洁高效汽轮发电机组生产基地项目建设，自主研发和生产30万千瓦以上汽轮发电机组，形成年产汽轮机700万千瓦、发电机700万千瓦的生产能力。发挥产业技术联盟作用，促进电站锅炉、汽轮机、发电机三大设备联动发展，实现单一生产向市场成套供货和工程总承包方向转变。以中电装备山东电工电气、济南变压器集团等骨干企业为依托，加快研发500千伏以上特大型电力变压器。推进与国家电网战略合作，促进输变电设备企业开展技术合作，提升输变电设备整套制造水平，成为具有国内先进水平的输变电成套设备研发和制造基地。内燃机动力设备：重点发展中大功率、中高速内燃机及其延伸产品，增强大功率陆用柴油机国内领先优势。加快济