我县计划生育工作存在的问题及对策浅析.doc

我县计划生育工作存在的问题及对策浅析 我县计划生育工作存在的问题及对策浅析 *县人口计生工作虽然过去几年来，县委、县政府及时更新思路，加大财政投入，有针对性地采取切实有效的措施,苦干实干硬干,以一年一个台阶的良好发展态势向前推进,计划生育整体工作水平得到一定提高，取得了一定的成绩，据资料分析,20xx至20xx年，我县的计划生育率在逐年稳步提高；出生人口性别比呈逐年回落趋势,基于正常值；低生育水平进一步得到巩固。但是，由于多方面的制约因素：和全州相比，由于存在地域面积广，人口基数大，人口流动性强，历史包袱重，经济社会发展不平衡，群众生育意愿与现行生育政策有较大差距等原因，在一定时期之内，全县人口计生工作仍然面临诸多困难。结合深入学习实践科学发展观，本单位开展了一次专题调研活动，通过调研，同时结合本部门工作实际，浅析计生工作中存在的一些问题，为推动全县人口计生工作提出一些意见建议。 一、存在的主要问题及原因分析 （一）生育观念陈旧，保障机制不健全。 时至今天，“不孝有三，无后为大” 、“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜移默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解，多数家庭希望儿女双全，主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养，老无所侍，加上社会保障机制不健全，逃避计划生育超生户在个别地方仍然存在。 （二）早婚早育、非婚生育和抢生现象突出一方面由于我县高半山一带群众受教育程度普遍偏低，没有到法定婚龄成婚的现象较为普遍。早婚必定早育，早婚又领不到结婚证，领不到结婚证的生育即成为非婚生育、无证生育，环环相扣，恶性循环，增加了执行计划生育政策的难度。另一方面，农业人口素质普遍偏低，有相当一部分群众对执行生育间隔的重要性和必要性认识不足，认为只要不超生就行。于是抢生现象突出，这一现象高半山忧为突出。这样执行生育间隔带来很大难度。（三）部门综合治理不够，基层网络发挥不好。 人口计生工作是一项系统工程，必须明确和强化相关部门职责，加强部门合作，联防联治，才能取得效果。然而，在实际工作中，综合治理往往不到位，大部分是计生部门在唱独脚戏，有些乡镇对计划生育工作重视不够，没有把大部分的时间和精力放在抓计生工作上，与部门之间缺乏部门互动等问题依然存在。如公安部门对暂住人口的清查没有查验流动人口证，发现孕产妇也不通知计生部门，基层派出所在给婴儿办理户口时把关不严；卫生部门对医疗保健机构管理不到位，对非法取环、人流、b超性别鉴定打击力度不够。医疗保健机构在对孕产妇进行检查时，并不查验对象的生育证，对无证生育的也不及时通报当地计生部门，特别是一些民营医疗机构和私人诊所。还有工商部门办理工商营业执照和企业年审，规划建设部门发放建房执照、出售商品房，民政部门在办理优待证、发放救济款，银行在办理贷款，学校在招生，企业在招工等，对计划生育证明的查验，都不是法定的必备程序。这些都严重影响了计划生育工作齐抓共管的开展。同时，全县人口计生工作基层网络作用没有充分发挥，存在着“急在县里、热在乡里、冷在村里”现象，还没有真正把源头管理做好。作为处在人口计生管理第一线的村级组织，是最能准确了解情况，也最能及时发现问题的。但是人口底数不清，出生漏报现象，计划外出生也有点反弹等问题的存在，说明了对村级组织的管理还存在一定问题：一是缺乏明确的目标责任。二是奖惩不到位，对于人口计生工作较好的村，没有建立应有的激励机制，对于出现问题的村，没有落实好责任追究。三是没有建立有效的保障机制。村级由于处在人口计生管理的第一线，面临的风险大、任务重，而相应的保障机制又跟不上。四是对于不能胜任工作的村干部，不能及时调整充实。 （四）干部作风不实，责任追究不力。 部分干部还没有把计生工作真正拿在手上，工作责任落实不够，目标不具体，措施不得力。突出表现为：一是思想认识不到位，没有充分认识到抓好计划生育工作的必要性、重要性，没有把工作真正落实到千家万户，做过细的群众工作。二是作风不实，平时不认真研究本县、本乡镇、本单位计生工作中存在的深层次问题，工作被动应付，缺乏连续性和经常性。三是缺乏工作的压力感。出现计生工作被动落后等问题后，责任追究不到位，没有真正落实“一票否决”。 （五）职责划分不科学，行政执法难落实。 大部分的人口计生工作任务、责任落到乡镇，而没有出台行之有效的措施来开展工作。在这种没有行政处罚权、行政强制执行权和有力的措施的情况下开展工作，乡镇工作人员承受的压力大。如在征收社会抚养费的过程中，全县都存在仅凭计生干部鞋磨破，嘴说干