政府采购方式讲义(PPT 65页).ppt

第六章政府采购方式 本章框架 第一节政府采购方式的分类第二节公开招标第三节邀请招标第四节竞争性谈判第五节单一来源采购第六节询价采购 公开招标的概念 特点 适用条件 邀请招标的概念 特点 适用条件 竞争性谈判方式的概念 特点 适用条件 单一来源采购的概念 特点 适用条件 询价采购的概念 特点 适用条件 本章重点 第一节政府采购方式的分类 一 招标采购和非招标采购二 小额采购 批量采购和大额采购三 传统采购和现代化采购四 集中采购和分散采购五 单阶段招标采购和两阶段招标采购 一 招标采购和非招标采购 竞争性谈判采购 竞争性招标采购 公开招标 有限招标采购 选择性招标采购 邀请招标 限制性招标采购 非招标采购 招标采购 询价采购 单一来源采购 征求建议采购 二 小额采购 批量采购和大额采购 根据政府采购的规模不同而划分 一 小额采购小额采购是指对单价不高 数量不大的零散产品和服务的采购 具体采购方式可以是询价采购 也可以直接到商店或工厂采购 二 批量采购批量采购 即小额产品和服务的集中采购 具体采购方式可以是询价采购 招标采购或谈判采购等 三 大额采购大额采购是单项采购金额达到招标采购标准的采购 适用的具体采购方式有招标采购 谈判采购等 三 传统采购和现代化采购 根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划分 1 传统采购传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方式 如通过报刊杂志来发布采购信息 采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体活动 2 现代化采购现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式 如采购卡采购方式和电子贸易采购方式 四 集中采购和分散采购 根据政府采购组织模式的不同 一 集中采购由专门的政府采购执行机构组织的联合采购 二 分散采购由单位自行组织的采购 五 单阶段招标采购和两阶段招标采购 根据政府采购招标所经历的阶段不同而划分 一 单阶段招标采购就是通过一次性招标 让供应商提交价格标的采购方式 二 两阶段招标采购是一种特殊的招标采购方式 即对同一采购项目要进行两次招标 第一次招标是采购实体要求供应商提交不含价格的技术标 第二次招标是采购实体根据第一阶段征求的建议修改招标文件 要求供应商按照修改后的招标文件提交最终的技术标和价格标 两阶段招标很少使用 第二节公开招标 一 公开招标的概念二 公开招标的特点三 公开招标的适用范围四 公开招标的程序五 公开招标应注意的问题 一 公开招标的概念 公开招标是这样的一种采购程序 采购方根据已经确定的采购需求 提出招标采购项目条件 邀请所有有兴趣的供应商参加投标 最后由招标人通过各投标人所提出的价格 质量 交货期限和该投标人的技术水平 财务状况等因素进行综合比较 确定其中最佳的投标人为中标人 并与之最终签订合同的过程 二 公开招标的特点 一 招标程序的组织性1 招标机构介入的组织性与决策的群体性 2 固定的程序与条件 3 固定的场所和时间 二 招标程序的竞争性 三 招标程序的公开性 透明性 四 招标程序的公平性 公正性 五 招标采购的一次性 三 公开招标的适用范围 公开招标采购是政府采购及其他公共采购的主要方式 除非有特殊的规定 一般达到一定金额以上的采购项目都应实行公开招标采购方式 总的来说 不适合公开招标采购的情况可以分为如下三类 第一类是不存在竞争的情况或者要求采购的产品是独家产品 第二类是不适合用竞争进行采购的情况 如 采购物资价值太少 紧急采购的情况 出于安全原因有些物资不宜公开采购 第三类是排除竞争的情况 如研究和开发 工程扩建 采用计划价格的产品等 四 公开招标的程序 一个完整的公开招标采购程序由招标 投标 开标 评标 决标 合同授予等阶段组成 招标程序包括资格预审 编制招标文件 发布招标公告 发售招标文件等 投标程序包括投标资格的申请与审查 编制和准备投标文件 投标书的递交 招标 投标 开标 评标 决标 合同授予 招标的程序资格预审 准备招标文件 发布招标公告 发售招标文件 资格预审的程序编制资格预审文件 发出资格预审公告 出售资格预审文件 评审 确定供应商资格预审的评审方法 定向评分法 就是对申请人报送的资格预审资料进行分类 并按照一定的评判标准进行评分 最后确定一个取得投标资格的最低分数线 达到或超过最低分数线的申请人被视为合格 未达到最低分数线的申请人则被视为不合格 不能参加投标 中央财经大学科研教学综合楼地下车库交通设施及环氧地坪招标公告 6 1 案例一 某县市政所采购预算约200余万元的路灯 在受理报名时 招标代理机构根据各供应商的单位介绍信及资质复印件予以认可 并在发布的招标公告中明确必须在开标现场交验安全许可证 项目经理证书 市政工程承包资质等原件 开标时 A供应商提供了市建管处的安全生产许可证明而没有资质原件 开标现场主持人与建设主管部门会商后予以认可 经评审A供应商中标 中标结果公示后 排在第二位的中标候选供应商提出质疑 认为A供应商提供的市建管处的安全生产许可证明不是招标文件中所要求交验的原件 案例二 某县经济开发区道路建设工程项目预算约300余万元 招标文件约定有相应的加分资料可以加分 在资格审查时 招标代理机构与建设行政主管部门首先为认定加分资料的时间发生争议 一方认为应该在资格审查时予以认定 一方认为应在评审时认定 后经商议在评审时认定 到评审时 双方又为认定人及方式 即谁认定 怎么认定发生异议 几经周折 最后双方妥协 由评委认定 使工作效率受到了严重的影响 有悖于政府采购依法 高效 规范的原则 以上两案例中说明资格预审中存在哪些问题 如何规范 招标文件招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件 其作用在于 阐述需要采购货物 工程或服务的性质 通报招标程序将依据的规则和程序 告知订立合同的条件 招标文件既是投标商编制投标文件和参加投标的依据 又是评标的重要依据 同时 招标文件也是采购人与中标商鉴定合同的基础 因为招标文件的大部分内容要列入合同之中 因此 招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用 案例思考 6 2 招标公告 概念 招标公告 又称招标通告 招标启事 招标广告 它是将招标主要事项和要求公告于世 从而招使众多的投标者前来投标 招标公告一般都是通过报刊 广播 电视等公开传播媒介发表 内容 采购实体的名称和地址 采购内容简介 投标人资质要求 获取招标文件的日期 办法和地点 采购实体对招标文件的费用及支付方式 提交投标书的地点和截止日期 开标日期 时间和地点 联系方式 招标公告举例 广东省公安厅电脑招标公告 6 3 中央财经大学沙河校区太阳能路灯设备采购与安装招标公告 6 4 指出下列这则招标公告中的不合理之处 并改正 中国银行北京市分行招标公告北京市政府采购办公室受中国银行北京市分行的委托 就中国银行北京市分行灯箱标识改造及2006年灯箱 门楣 时间牌制作入围单位项目进行公开招标 邀请北京市符合条件的供应商前来参加投标 1 招标编号 SINOCHEM 031862 项目名称 中国银行北京市分行灯箱标识改造及2006年灯箱 门楣 时间牌制作入围单位项目 本项目共分两包 包1 1998年前设置灯箱标识改造项目 包2 2006年灯箱 门楣 时间牌制作入围单位项目3 招标文件发售时间 2006年11月19日至2006年12月1日上午8 30 11 30 下午1 30 4 30 北京时间 4 投标截止时间及开标时间 2006年12月2日上午10点整 逾期投标者 不予接受 5 发售招标文件地点 北京市复兴门外大街A2号中化大厦9层 6 投标及开标地点 北京市复兴门外大街A2号中化大厦717会议室 7 招标文件售价 人民币100元每套 售后不退 如需邮寄 需另付邮寄费人民币50元整 8 投标人资格 1 具备专业广告制作能力的独立注册法人 2 具有相关施工资质 3 具有较强的加工制作能力 4 具有类似工程业绩 5 在中国银行存款超过1000万元 招标机构 北京市政府采购管理办公室地址 北京市复兴门外大街A2号中化大厦9层邮政编码 100045联系人 杨莹 张静北京市政府采购办2006年11月28日 某招投标公司以公开招标方式采购电脑 招标文件声明 投标截止时间为2006年5月26日上午10点 5月18日 应采购人要求 代理机构公示并向购买了招标文件的潜在投标人发出 更正通知 要求 参与投标的台式计算机主机箱通风口处须配备防尘罩 相对各方均做出积极回应 5月26日如期开标 现场只有代理某品牌的A从投标文件到设备样机完全满足招标文件要求 但最终B却成为该项目的预中标人 A质疑未果又投诉 该市监管部门以 开标评标过程已接受有关部门现场监督 事实依据不足 驳回投诉 对于其他投标人满足 更正通知 要求的能力 监管部门解释为 均在其投标文件中清楚地注明 将接受招标文件的全部规定 说明其同样将满足 所有台式电脑必须具备防尘罩 这一要求 事实上 评标小组也是按照这样的推测进行了评审 思考 案例中的更正是否有效 若有效 监管部门的解释是否合理 投标的程序申请投标资格 编制和准备投标文件 投标书的递交 投标资格申请与审查 投标资格申请书 与资格预审条件吻合通过资格预审的申请人可购买招标文件 准备投标书 投标文件 投标书 编制投标书的原则 1 响应性2 报价的合理性3 资质证明文件的完整与真实性4 投标书编制的规范性 投标文件的构成1 投标函与投标报价表2 证明投标人合格且有能力履行合同的资格证明文件 3 证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的货物和服务 且符合招标文件规定的证明文件 4 投标保证金 编制投标文件需注意的几个重要问题1 认真研究投标须知 2 避免漏报招标文件中的实质性要求 3 采用多种方式 展示自己的实力 投标书的递交 指南 规定 一般来说 国际竞争性招标的投标书准备不少于自招标通告刊登之日起或招标文件发布之日起六周时间 如果是大型工程或复杂的设备 一般来说 投标书的准备和提交时间应不得少于12周 协议 规定 GATT适用的机构从发布投标邀请到接收投标的期限是40天 如果是重复合同 只要招标通知提及第一个合同的原始公告 该日期可缩短到25天 在紧急情况下 该日期还可缩短到10天 我国政府采购法规定 从发布招标公告到投标截止日之间的时间不得少于20日 这也是投标书递交的时限规定 开标应遵守以下原则和方法 1 开标应按招标文件中规定的日期 地点和程序进行 2 开标形式应采取公开形式 3 应作好开标记录 4 规定日期之后收到的投标及没有开封和开标时没有宣读的投标均不应予以考虑 5 在有些情况下 可以暂缓或推迟开标时间 开标 请思考 迟到的投标文件是否该一律拒收 某县政府采购中心代理一医院招标 招标文件规定 投标截至时间为某日10 30 北京时间 投标人必须在投标截至时间之前将投标文件递交至该县医院综合楼509室 超过投标截止时间的投标文件将被拒绝接收 当日在该医院会议室开标 10 30 主持人按时宣布开标 然而 主持人话音刚落 一个投标人举着投标文件气喘吁吁冲进来 后面还跟着该医院的保安 此时 时针已指向10 31 尽管投标人一再解释 是因为保安的阻拦和盘查 才延误了到场时间 该保安也承认是自己的责任 但采购中心还是依法拒收投标文件 无奈该投标人离开招标现场 直接去监管部门投诉 评标 评标工作应遵守严肃认真 公正合理 客观全面 细致保密的原则 评标过程应注意 1 吃透评比标价最低的3 4名的标书 提出必须澄清的问题 2 按预先确定的评比标准与指标 逐项评议 要平等待人 忌带偏见 维护业主利益 对与评标无关的人必须严格保密 3 一切澄清 决定的问题要有记录 并让投标人补一正式的书面资料 4 注意廉洁奉公 避免不应有的干扰 在评标过程中 参与评标人员不得与投标人私下交谈 评标委员会的组成招标人或招标中介机构负责组建评标委员会 评标委员会由招标人的代表及聘请的技术 经济 法律等方面的专家组成 总人数一般为5人以上单数 其中受聘的技术 经济等方面的专家不得少于2 3 需要时 还可以根据不同的评审内容 在评标委员会下设若干评审小组 分别负责进行不同内容的评标工作 然后进行汇总和综合分析 与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会 决标 为了使决标工作顺利进行 必要时可制定一些决标工作原则 比如 1 决标要公正 客观 2 能达到对买主最有利之目的 即不但价格低 而且工期短 买主承担的索赔 争议的风险最小 等等 3 对开标后投标人为竞争中标所提出的附加优惠条件一般不予考虑 4 要保证促进本国或本地区经济 技术的进步 等等 5 在整个评标与决标过程中 评标机构及其他有关机构要严格遵守保密纪律 以保证评标的公正性 授予合同 合同授予最低评标价投标商 并要求在投标有效期内进行 决标后 在向中标投标商发中标通知书时 也要通知其他没有中标的投标商 并及时退还投标保证金 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力 目前我国规定 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 并报送财政部门备案 5 2 5公开招标应注意的问题 高价围标和低价抢标 一 高价围标及其防范高价围标亦称串通投标 指一些投标人在投标前暗中达成协议 以高价投标 并保证互不竞争 迫使招标人不得不以较高的价格达成交易 高价围标是公开招标中之大忌 避免高价围标的措施综合如下 1 细致审查招标项目的供应商情况 2 招标规则 条款应具有普遍适用性 3 尽量避免紧急招标采购 4 招标中始终坚持绝对保密的原则 二 低价抢标及其防范低价抢标即供货商或承包商以不正常的低价投标 谋取采购合同 一般情况下的 投标价格异常地低于招标机构预定的标底 都可看成低价抢标的发生 防范低价抢标的措施有 1 严肃资格预审 提高投标人素质 2 明确规定品质标准 严格评标制度 3 定好标底价格 尽量使之精确 钓鱼工程 采购人盲目追求低价 有时会产生各种各样的违规行为 最明显的就是由此产生的 钓鱼工程 所谓 钓鱼工程 就是指建筑承包商先设法以低价中标 然后在施工中再通过一些其他手段 如采取变更设计 增加现场签证等办法 以迫使投资方增加工程款项 如果能够得到投资方的同意 事情便可得以解决 倘若投资方不认可建筑承包商的要求 势必会引发一场工程合同纠纷或经济纠纷 钓鱼工程 在现实中往往还可能演绎成 腐败工程 围标案例 招投标后面有 潜规则 记者揭开招投标迷雾 6 5 第三节邀请招标 一 邀请招标的概念二 邀请招标的特点三 邀请招标的适用范围四 邀请招标应遵循的原则五 邀请招标的程序 一 邀请招标的概念 邀请招标即只有收到了采购机构投标邀请的供应商 承包商或服务提供者才可以参加投标 邀请招标又称为选择性招标 有限性招标 二 邀请招标的特点 一般不使用公告形式 只有收到邀请的单位才是合格的投标人 投标人数量有限 邀请函 三 邀请招标的适用范围 一 技术复杂或专门性的货物 工程或服务 只能从有限范围的供应商取得 二 采购价值低 研究和评审大量投标书所需时间和费用与拟采购货物 工程或服务的价值不成比例 采购实体只能通过限制投标人数来达到经济和效益的目的 四 邀请招标应遵循的原则 一 为确保选择性招标程序下最佳有效的国际竞争 各实体在与采购制度的有效实施相一致的情况下 对每一意向采购都应最大限度地邀请国内外供应商参加投标 各实体应以公正和非歧视原则选择参加投标的供应商 二 持有合格供应商永久名单的实体可以从列入名单中挑选受邀请参加招标的供应商 进行挑选时 应允许名单上的供应商机会均等 三 要求参加采购程序的供应商应被准予投标并应予以考虑 但准予参加投标的额外供应商的数目只应以采购制度的有效实施为限 五 邀请招标的程序 招标邀请 招标 投标 开标 评标 决标 签订合同思考 邀请招标与公开招标的区别与联系 第四节竞争性谈判 一 竞争性谈判采购的概念二 竞争性谈判采购的特点三 竞争性谈判采购的适用条件四 竞争性谈判采购的原则五 竞争性谈判采购的程序 一 竞争性谈判采购的概念 竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供应商进行谈判 最后从中确定中标商的一种采购方式 二 竞争性谈判采购的特点 优点 1 缩短了准备期 使采购项目更快的发挥作用 2 减少工作量 减少采购成本 3 供求双方能够进行更为灵活的谈判 4 更有利于对民族产业的保护 5 能够激励供应商自觉地将高科技应用到采购商品中 同时又能转移风险 缺点 1 无限制的独家谈判 易造成厂商任意抬高价格 2 违反自由企业精神 助长企业托拉斯垄断价格 阻碍工商业的进步 3 秘密洽谈 易滋生作业人员串通舞弊的机会 三 竞争性谈判采购的适用条件 我国政府采购法规定 符合下列情形之一的货物或者服务 可以采用竞争性谈判方式采购 一是招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的 二是技术复杂或者性质特殊 不能确定详细规格或者具体要求的 三是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的 四是不能事先计算出价格总额的 四 竞争性谈判采购的原则 邀请公告的要求 竞争的要求 采用谈判程序应公平地对待投标商 保密义务 事先公布评审标准和评审程序 记录和审批要求 五 竞争性谈判采购的程序 成立谈判小组 制定谈判文件 确定供应商名单 谈判 确定供应商 签订合同 第五节单一来源采购 一 单一来源采购的概念二 单一来源采购的特点三 单一来源采购的适用条件四 单一来源采购的程序 一 单一来源采购的概