建设项目采购管理课件(PPT 59页).ppt

1概述2建设项目采购的基本模式3采购方式的发展趋势 第五章建设项目采购管理 1概述 采购的含义采购人通过购买 租赁 委托或雇佣等方式获取工程 货物或服务的行为 工程 各类房屋和土木工程建造 设备安装 管道线路敷设 装饰装修等建设以及附带的服务 货物 原材料 产品 设备 物体 电力 货物供应的附带服务 服务 除工程和货物以外的任何采购对象 如勘察 设计 工程咨询 工程监理等服务 1概述 采购的原则 中华人民共和国招标投标法 公开 招标活动的信息公开 开标的程序 评标的标准和程序中标的结果公开 评标委员会成员的名单在中标结果之前不能公开公平 对投标竞争者采用同样的标准公正 在招标投标活动中招标人或评标委员会行为应当公正 诚实信用 招标投标各方都要诚实守信 不得有欺骗 背信的行为 1概述 采购的方式世界银行贷款项目中的工程和货物的采购 国际竞争性招标国内竞争性招标有限国际招标询价采购直接签订合同自营工程 1999年颁布实施的 政府采购管理暂行办法 公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源 中华人民共和国招标投标法 规定的招标方式 公开招标邀请招标 招标采购的基本程序 招标组织准备 招标申请 编制招标文件 标底等文件 发布资格预审通告和招标通告 资格预审 发出招标文件 踏勘现场 招标答疑 接受投标文件 开标 评标 发中标通知书 案例 东深供水改造工程招投标过程图 招标代理机构的资质 由建设行政主管部门审核并认定 符合以下几方面条件 甲级 业绩 近3年代理中标金额3000万以上10个或累计中标金额3亿人员 具有执业注册资格或中级以上职称的人员不少于20个 其中造价工程师不少于2人法人代表 技术经济负责人 财务人员为本公司专职人员 其中技术经济负责人具有高级职称或相应执业注册资格及10年从事工程管理工作经验注册资金100万元 招标文件 是投标人编制投标书的主要依据 必须使文件中各项目内容明确而不含糊 以便最大限度地减少误解和争议 投标邀请书投标人须知合同主要条款投标文件格式采用工程量清单招标的 应当提供工程量清单 技术条款设计图纸评标标准和方法投标辅助材料 投标邀请书业主单位和招标的性质资金来源工程概况分标情况主要工程量和工期要求承包人为完成本工程所需提供的服务内容 如施工 设备和材料采购发售招标文件的时间 地点 售价 投标书送交的地点 份数和截止时间提交投标保证金的规定额度和时间 开标的日期 时间和地点现场考察和召开标签会议的日期 时间和地点 投标人须知 指导投标者正确进行投标的文件 他告诉投标者应遵守的各项规定 以及编制标书和投标时所应注意 考虑的问题 工程项目简介承发包方式组织投标者到工程现场勘察和召开标前会议的时间 地点及有关事项填写投标书的注意事项投标保证投标文件的递送方式 资格预审 内容应考虑到评标的标准 凡评标时考虑的因素一般在资格预审时不予考虑 资格预审是对投标人整体资格的综合评定 法人地位商业信誉财务能力技术能力施工经验 开标的程序首先由招标人委托的公证机构进行检查并公证 经确认无误后 由有关工作人员当众拆封 宣读投标人名称 投标价格和投标文件的其他主要内容 并由记录人在预先准备好的表册上逐一登记 登记表册由读标人 记录人和公证人签名后作为开标的正式记录 由招标人存档备查 投标或者投标文件属下列情况之一的 作为废标处理 逾期送达的或者未送达指定地点的 未按招标文件要求密封的 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的 未按规定的格式填写 内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件 或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 且未声明哪一个有效 按招标文件规定提交备选投标方案的除外 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 未按招标文件要求提交投标保证金的 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的 废标的条件 评标评标委员会为5人以上单数 其中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的2 3 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密 评标程序 评标准备 初评 详评 编写评标报告 评标方法 专家评议法 综合评分法等 初评 从所有标书内筛选出符合最低要求标准的合格标书 淘汰不合格的标书 以免在详评阶段浪费时间和精力 投标书的有效性投标书的完整性投标书与招标文件的一致性报价计算的正确性 详评技术评审价格分析管理和技术能力评审商务法律评审案例 东深供水改造工程土建工程的评标方法 案例 某重点工程全部由政府投资兴建 项目计划于2004年12月28日开工 该项目已列入地方年度投资计划 概算已经主管部门批准 征地工作尚未完成 施工图及有关技术资料齐全 现业主自行决定采取邀请招标方式 于2004年9月8日向通过资格预审的A B C D E五家施工承包企业发出了投标邀请书 该五家企业均接受了邀请 并于规定时间9月20 22日购买了招标文件 招标文件中规定 10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间 11月10日发出中标通知书 在投标截止时间之前 A B D E四家企业提交了投标文件 但C企业于10月18日下午5时才送达 原因是中途堵车 10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标 评标委员会成员共有7人组成 其中当地招投标监督管理办公室1人 公证处1人 招标人1人 技术经济方面专家4人 评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书 但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章 评标委员会于10月28日提出了评标报告 B A企业分别综合得分第一 第二名 由于B企业投标报价高于A企业 11月10日招标人向A企业发出了中标通知书 并于12月12日签订了书面合同 问题 1 企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当 说明理由 2 C企业和E企业投标文件是否有效 分别说明理由 3 请指出开标工作的不妥之处 说明理由 4 请指出评标委员会成员组成的不妥之处 说明理由 5 招标人确定A企业为中标人是否违规 说明理由 6 合同签订的日期是否违规 说明理由 2工程项目承发包模式 2 1平行承发包模式 平行承发包 又称为分别承发包 是指发包方根据建设项目的特点 项目进展情况和控制目标的要求等因素 将建设项目按照一定原则分解 将设计任务分别委托给不同的设计单位 将施工任务分别发包给不同的施工单位 各个设计单位和施工单位分别与发包方签订设计合同和施工合同 施工平行发包案例 某房屋建筑工程施工合同结构 特点 费用控制 对投资的早期控制不利 进度控制 多次招标 招标花费时间较多 质量控制 符合他人控制 但需注意界面管理 否则对质量控制不利 合同管理 业主工作量大 组织与协调 各工种之间难度大 2 2施工总承包 GC的项目开展顺序 特点 费用控制 对投资的早期控制有利 进度控制 建设周期长 质量控制 业主对施工总承包单位的依赖较大 合同管理 业主工作量较小 组织与协调 业主工作量较小 英文名称是ManagingContractor简称MC 意为管理型承包 2 3施工总承包管理 不参与具体工程的施工 施工的部分需要通过招标 分包给分包商来完成 MC单位与分包单位不签约型 第一种类型 第二种类型 MC单位与分包单位签约型 MC 施工总承包管理模式的合同结构 第一种类型MC的合同结构 业主 第二种类型MC的合同结构 MC的项目开展顺序 分包招投标 施工 1 合同总价不是一次确定 某一部分施工图设计完成以后 再进行该部分施工招标 确定该部分合同价 因此整个项目的合同总额的确定较有依据 MC与GC相比的优点 2 所有分包合同和分供货合同的发包 都通过招标获得有竞争力的投标报价 对业主方节约投资有利 3 MC单位只收取总包管理费 不赚总包与分包之间的差价 特点 费用控制 某部分施工图完成后 由业主单独或与总包管理商共同进行该部分工程的招标 分包合同的投标报价较有依据 在进行总包管理单位招标时 只缺点总包管理费 没有合同总造价 给业主带来一定风险 进度控制 分包合同的招标得到提前 可提前开工 缩短建设周期 质量控制 对分包商的质量控制由总包管理单位负责 对质量控制有利 合同管理 分包合同的招投标 合同签订大多由业主负责 工作量大组织与协调 由总包管理单位负责对分包商的协调 业主工作量小 案例分析 东深供水改造工程项目管理方式项目概况 东深供水工程北起东莞市桥头镇东江南案 由北向南 经人工渠道 石马河 并经8级抽水站的提升 将东江之水送至深圳水库 再通过3 5km输水管道送至香港 东深供水改造工程1998年正式立项 1999年进入施工准备阶段 2000年8月28日开工建设 东深供水改造工程计划总投资49亿元 计划建设工期3年 主要建筑物有供水泵站 渡槽 隧洞 混凝土箱涵 有压和无压 人工明渠 混凝土倒虹吸管等 此外 还有分水建筑物 桥梁 闸 堰 检修泵房等次要建筑物和附属建筑物 东深供水改造工程项目管理模式图 业主 东改工程总指挥部 设计监理 施工监理 施工监理 施工监理 施工监理 施工监理 设计院 省院 设计院 深圳设计室 A 合同承包人 材料供应承包人 机电合同承包人 B 合同承包人 B 合同承包人 材料供应承包人 机电合同承包人 C 合同承包人 材料供应承包人 C 合同承包人 A 合同承包人 水泵制造合同承包人 机电制造合同承包人 主变压器合同承包人 监控系统合同承包人 输电线路合同承包人 光纤合同承包人 业主广东港粤供水有限公司 中外合资企业 将东深供水改造工程的设计 采购和施工以总价承包的形式委托给广东省水利厅 工程建设总指挥部广东省水利厅组建了东改工程建设总指挥部 作为其代理人 具体承担东改工程建设管理任务 行使项目法人的职权 管理模式 项目管理承包总指挥部并不承担工程的设计和施工 而仅是负责工程建设管理 因此 该工程的总包模式既不同于一般意义的施工总承包模式 也不同于EPC模式 而是一种项目管理承包模式 即在承包整个工程的设计 采购 施工等任务后 再发包给其他分包商 由他们来承担具体的工程设计 施工任务 东改工程建设总指挥部仅负责工程的建设管理 2 4建设项目总承包 def 业主方把建设项目的设计任务和施工任务进行综合委托的模式称为建设项目总承包或工程总承包 建设项目总承包的产生 设计工作是影响建设项目经济性的决定因素 但是设计单位有时会忽视设计的经济性 而且我国目前的设计费取费是根据投资额的百分比来计算的 投资越高反而对设计单位越有利 设计单位较少了解施工 会影响施工的有效进行 在设计时还不能确定由谁施工 因而不能结合施工单位的特点和能力进行设计 但在确定了施工单位以后 又可能会引起设计修改 施工图完成以后再进行施工任务的发包 项目建设周期长 施工单位按图施工 基本处于被动地位 影响其积极性 建设单位的组织 协调工作量大 不利于项目的投资控制和进度控制 主体工程与配套工程施工往往也分离 导致主体工程结束后至项目动用的间隔时间长 项目总承包单位的介入时间 项目决策 方案竞赛 初步设计 技术设计 施工图设计 施工 项目总承包1 项目总承包2 项目总承包3 项目总承包4 施工总承包 设计 施工总包 Design Build 模式 咨询工程师 特点 把设计和施工紧密结合在一起 能起到加快工程建设进度和节约费用的作用 并使施工方面的新技术结合到设计中去 也可加快实际施工的配合和设计施工的流水作业 当然 这也对项目实施过程中的监理工程师的监督和管理提出了更高的要求 费用控制 对投资的早期控制有利 进度控制 有利于缩短工期 质量控制 视具体情况 合同管理 只需签订一个建设项目总承包合同 管理量小 组织与协调 业主工作量较小 设计 施工总包 Design Build 模式的应用 在国际工程承包中 设计施工总包应用越来越广泛 从开始的住宅项目延伸到石油化工 水电以及一些高新技术项目等 据统计 美国排名前400位的承包商的利税值的1 3以上来自设计施工合同 在我国 已有少数工程采用这种建设模式 都取得良好效果 但应用仍不普遍 EPC Engineering Procurement Construction 模式 业主 EPC总承包商 计划 设计 施工 采购 在以大型装置或工艺过程为主要核心技术的工业建设领域 工艺设备的设计 制造 采购与安装成为建设项目实施中最重要 最关键的核心 而工艺设备的设计 制造 采购与安装又与整个工艺的设计紧密相关 因此 又称设计 采购 施工总承包 D B设计和施工总承包 对应FIDIC工程设备和设计 建造 D B 合同条件 新黄皮书 EPC设计 采购和施工总承包 对应FIDIC设计采购施工 EPC 交钥匙工程合同条件 银皮书 2 5其他模式 CM模式BOT模式Partnering模式代建制模式论文要求 选其一 概念 特点 合同结构 应用情况 作者的观点1000 1500字第10周上交论文格式要求 CM ConstructionManagement 模式 CM模式是由业主委托CM单位 采取有条件的 边设计 边施工 即FastTrack的生产组织方式 从开始阶段就选择具有施工经验的CM单位参与到建设工程实施中来 以便为设计人员提供施工方面的建议且为随后负责管理施工过程 这种模式改变了那种设计完成后才进行招标的传统模式 采取分阶段发包 即设计完一部分 就发包一部分 CM模式的两种形式 代理型CM CM Agency 和非代理型CM CM Non Agency CM承发包模式的合同结构 CM Non Agency 非代理型CM CM Agency 代理型CM 由CM单位与分包商签约 由业主直接与分包商签约 CM模式与MC模式有一个很大的区别 CM单位 对设计的技术 经济方面提供咨询意见 MC单位 必须按图施工 Partnering模式的定义 Partnering模式的定义 Partnering模式与传统建设模式的比较 Partnering主持人Facilitator Partnering的项目组织结构 Partnering小组的组织结构 Partnering模式的核心系统 1 每一步都有明确的时间概念 保证争议解决的时效性 2 每一步解决措施都有明确的管理层次负责 3 解决方法由简单到复杂逐步升级 并尽可能采用最小的成本解决问题 4 需要事先由参与各方指定一个中立的第三方 他与项目无任何利益关系 并且对项目建设的整个系统非常熟悉 是工程建设方面的专业人士 Partnering的争议处理系统 3采购方式的发展趋势 D D B Develop Design Build 即受委托方负责项目前期决策阶段的策划 设计和施工 D B FM Design Build FacilityManagement 即受委托方负责项目的设计 施工和物业管理 F P D B FM Finance Procurement Design Buil