四民主一考核2012发言稿.doc

“四民主一考核”培训会发言材料为了更好的贯彻落实党领导的村级民主自治暂行定，加强村级班子建设和农村干部队伍建设，做好农村党的基层组织建设工作，根据上级有关文件精神，街道研究决定开展这次“四民主一考核”培训会活动，我们要紧紧围绕夯实农村基层组织这条主线，通过建立“民主选拔、规范运行、严格考核”三项机制，努力扩大基层民主，积极落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，全面提升“四民主一考核”工作水平，为加快推动新农村建设提供坚强的组织保证。一、推行“二推、三评、三审、一选”选举机制，创新村级组织民主选拔方式（一）要激发群众参与热情，“二推”初步人选。“二推”，即改变过去单一由党委“伯乐相马”为党员推荐、群众推荐共同“赛场选马”，充分尊重民意，广开荐才之门，实现初步人选群众基础的最大化。同时，各支部要充分利用流动党员服务站积极与外出党员联系，通知其回家参与推荐选举，畅通外出党员、群众表达意愿的途径，保障他们充分行使自己的民主权利。（二）要充分发扬内外民主，“三评”预备人选。“三评”就是对“二推”产生的候选人初步人选进行党员测评、群众测评和组织考评。一是召开村干部、村民代表和辖区人大代表、政协委员参加的“测评会”，广泛接受村民代表测评。二是召开全体党员会议对党组织书记、副书记和委员候选人进行测评。三是各村将候选人初步人选测评结果以书面形式提交各乡镇党委，由乡镇党委从德、能、勤、绩、廉等方面对候选人进行综合考评，对综合考评过关的人选，反馈给村党支部进行公示，接受群众监督。据统计，“三评”共为7名候选人初步人选进行了民主测评，其中满意的占90.2%,基本满意的占9.8%。（三）严格把好素质关口，“三审”正式人选。一是对照任职资格进行审查。严格实行资格审查制度，按照任职资格对候选人进行合格性审查。据了解，试点村的正式候选人全部审查合格，没有发现因违法违纪等不符合任职条件而被取消资格的。二是对照村民和党员推荐情况进行审查。根据群众和党员推荐的票数，重点考虑党员群众票数多的人选，凡是党员群众票数少的人选坚决不予考虑，确保人选有群众基础，过得了群众关。三是对照任职条件进行审查。在选定候选人过程中，对照任职条件以及结构比例要求，从年龄结构、文化程度、致富能力、交叉任职、妇女干部配备等方面进行重点审查，确保班子的结构比例合理。（四）严格规范选任程序，“一选”当家人。严格按照“民主、公开、平等、择优”的原则，在委员候选人预备人选经上级党组织考察批复基础上，直接提交党员大会一轮选举产生新一届村党支部委员会。我们要实行三项制度：一是建立竞选人谈话制度。由乡镇党委对候选人进行集体谈话和个别谈话，要求候选人依法民主选举，严肃选举纪律。二是实行竞职演说制度。候选人在演说中作任职承诺，阐述自己完成任期目标将采取的措施和办法，同时回答党员群众提问。到会的党员结合参选者情况进行无记名投票，并当场计票，当场宣布计票结果。三是实行差额选举制度。即正式候选人实行差额选举，规定委员正式候选人不少于20%的差额进行选举。二、建立“五权、四会、三制”运行机制，推动村级组织规范化建设进程（一）要建立村级组织“五权模式”，努力提高农村基层民主决策水平。我们要积极探索建立在村党组织统一领导下，村务决策提议权、审议权、决定权、执行权、监督权等“五权”由不同主体行使而又有机衔接的村级组织“五权模式”民主决策机制。一是村民、村级组织行使提议权。提议内容围绕新农村建设来设计，实行开放式管理，畅通群众表达渠道，充分反映社情民意，根据群众需要来确定基层组织的工作内容和努力方向，变“基层组织要群众做什么”为“群众要基层组织做什么”。二是村党组织行使审议权。对收集到的提案，由村党组织召集党组织委员会议或党员大会进行审议，研究是否提交村民会议或村民代表会议表决。三是村民会议或村民代表会议行使决定权。村民会议或村民代表会议负责对提案是否办理、如何办理进行表决。四是村民委员会行使执行权。村委会根据村民会议或村民代表会议决定，提出执行方案，经村党组织审查同意后组织实施。五是成立专门小组行使监督权。村民主理财小组和党务村务公开监督小组在村党组织的领导下，代表村民对决策的提出、决定、执行进行全程监督，并及时将监督情况报告村民会议或村民代表会议。若发现决策有重大失误，有权提请村民会议或村民代表会议中止执行。（二）要建立村级组织“四个会议”，努力提高农村基层民主监督水平。在推进新农村建设进程中，我们把民主监督作为一项重点内容，努力搭建民主监督管理平台，进一步提升民主监督水平。一是征求意见会。原则上每半年召开一次，由村居（社区）党组织书记负责召集，一般以村民代表会议的形式组织。主要对村级年度工作计划征求意见，通报乡镇下达给村“两委”的工作任务，倾听村民的需求和呼声。二是党内民主听证咨询会。村党支部在实施重要决策和与广大党员密切相关的重要事项之前，应组织党员代表进行充分论证，广泛征求意见。同时通过召开听证咨询会的形式，由党员代表对村党支部贯彻执行县乡（镇）党委的决议、建议议案的办理等情况进行监督和调查研究。三是工作协调会。一般由村“两委”成员和村民代表参加，村居（社区）党组织书记召集。落实方式上，可采取村民代表联户、村干部包户的办法，按照村“两委”工作安排，协调所联系户、所包户认真做好计划生育、社会治安、环境整治等难点工作，并将所联系户、所包户的意见建议反馈给村“两委”，确保重要工作任务落实到位。四是民主评议会。以乡镇、经济开发区为单位，对村“两委”班子及其成员进行年度考核。时间一般安排在12月中下旬。主要采取工作述职、民主评议、个别访谈、综合评价等方式进行，考核结果直接与村干部业绩考核奖励报酬挂钩，作为评选先进村和“五个好”党组织的重要依据。通过开展村民参与事物监督，干群之间的利益纠纷有效化解，全县村民上访率比上年降低了20%，农村呈现出人心安、经济兴、社会稳的良好局面。（三）要建立村级组织“三项制度”，努力提高农村基层民主管理水平。紧紧围绕“村干部办公、资产管理、责任追究”等三个方面内容，深入推进村级民主管理，为全面建设社会主义新农村打下了坚实的基础。一是推行村干部集中办公和坐班值班制度。各村根据实际确定集中办公时间，集中办公日召开会议研究问题，办理村级事务。二是建立集体资产管理制度。对集体资产、房产、经济合同管理从12个方面作出了明确的管理规定和具体要求，并实行“五项制度”（收入申报制度、支出审计制度、项目审核制度、举债申请制度、财务公开制度）规范集体资产的管理和使用，真正体现“话由民说、事由民定、家由民当”，让农民真正成为社会主义新农村建设的主体。三是建立健全决策责任追究制度。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。除发生自然灾害等不可抗拒的因素外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。任何组织或个人无权擅自决定重大事项。三、实行“一项倒推、二次换算、三类考核、四等计酬”考核机制，激发村级组织干事创业活力一是合理设置考核指标。按照“班子团结战斗、科学发展领先、民主管理规范、实践措施有力、党群关系融洽”的“五星级”目标要求，对村党支部班子侧重评价总揽全局、协调各方、党的建设等情况；对村委会班子侧重评价维护大局、围绕中心、依法履职等情况。各村根据村居的不同特点，把反映村干部能力素质的重点内容、社会经济发展的关键要素、涉及广大群众根本利益的重要事项等关键性绩效指标，作为绩效考评的重点，赋予较重分值，增强考核的针对性与实效性，二是确定岗位绩效报酬基准数。对村干部岗位绩效分类核算时，实行一项倒推分类核算法，分别确定村党支部书记、村委会主任和村“两委”成员的岗位绩效基准数。基准数随农民人均纯收入的增长而增长，每三年调整一次。三是严格岗位绩效考核开展程序。按照标准化考核流程，实施“三类考核、二次换算、四等计酬”，由乡镇对村“两委”班子和村干部履行职责情况、村经济和社会发展情况、为民办实事情况，重点是村经济和社会发展情况