《旅游法》背景下导游人员的权益保障问题探析—定稿-现代经济信息.doc

. 旅游法背景下导游人员的权益保障问题探析黄敏 贵州交通职业技术学院2016年人均出游率达3.4次，预计十三五规划年人均出游率将达到4.5次。大众旅游的到来给经济带来了新的增长点，也带来了挑战旅游行业中频频出现的负面事件。尤其在云南、三亚、北京等旅游发达地区更是成为事端多发之地。据统计，80%的事件都涉及到导游，从事件表象上来看，社会舆论对导游的骂名甚多；而深究事件本质，导游作为旅游行业中的关键核心，其利益前段是各类旅游经营者，利益后端是追逐物美价廉的游客，在旅游经营者和游客矛盾的利益主体之间，应该如何维护和保证导游自身的权益？1、 旅游法对导游人员的权益保护根据国家旅游局和交通运输部共同颁布关于进一步规范导游专座等有关事宜的通知表明国家旅游主管部门从具体的事件上已经开始对导游人员的权益进行关注和改善。而2013年10月1日正式实施的旅游法也对导游人员的权益作出了明确的规定。1、 对旅行社雇佣导游作出了明确规定，确保导游享受社会福利待遇 旅游法第38条规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用1引自中华人民共和国国家旅游局官网：中华人民共和国旅游法（全文）/zwgk/fgwj/fl/201506/t20150610_17641.shtml。该条款从制度上保障了全职导游所应该享有的各项基本权益，改变旅游行业对导游无底薪无保障的不良现象。同时导游行业也属于高危行业，例如旅游大巴侧翻、游客与导游之间出现肢体矛盾冲突等,导游在旅游团或者旅行社面前都属于更弱势的一方，一旦出现人身伤亡，保险制度又是否完善？要求旅行社提高导游雇佣的风险意识，购买社会保险的同时，购买人身意外险。对于兼职导游，旅游法第60条第3款规定“安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用”1。这一条款保障导游在提供服务时所获得的劳动报酬，避免导游服务费经旅行社收取之后，从中扣除等不良现象，也从制度上保证了兼职导游最基本的收入渠道。第38条第3款还规定，旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用1。该条款主要针对目前旅游行业中出现的买团、卖团等现象。导游通过买团而获得带团的机会的同时，也背负了巨大的经济压力，此规定从源头上杜绝了导游和旅行社之间因买团和卖团行为所产生的一系列利益纠纷，净化旅游市场的同时，导游服务的工作环境也更为轻松简单。2、规范了导游与游客、旅行社之间的利益分配关系 现实生活中出现的一系列旅游纠纷，归根结底来自于旅行社、导游、游客三者之间的利益博弈。旅行社希望通过低价来吸引游客，甚至“零负团费”；游客希望旅游产品物美价廉的消费心理；导游通过回扣，希望获得更多的经济报酬。这三者之间的利益如何到达一个平衡点，由相互制约走向三方共赢，最终导游的权益才能得以有效稳定的保障。旅游法第41条规定导游不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目1。针对这一条款，也存在一些导游反映，没有了购物或其他付费项目，没有了提成，收入在短期内降低了不少；但是从长远的利益看，购物或加点从以前的暗箱操作到现在必须写明在旅游合同中，实则是保护了导游的人身权益，从以前的隐形收入转变为显性收入，从而扭转社会舆论对导游社会身份和地位的误解。二、对导游人员权益保障的具体措施与建议1、加强监管，进一步明确导游人员的薪酬标准 旅游法第38条规定从性质上保障了导游权益，实施过程中重在旅游主管部门的落实与监管。同时，实施此项规定还需进一步明确具体措施建立具体并完善的薪酬标准。针对导游的基本工资，各地区根据当地经济发展水平如最低工资标准作为参考，结合当地旅游市场状况分析各大旅行社经营状况，本地导游供求关系等，确定本地区导游基本工资的最低标准，定期进行公布、实施和调整，最终形成稳定的适合当地旅游发展现状的导游薪酬体系。针对专、兼职导游的导服费，目前市场上薪酬为80300元/天不等，鱼目混珠市场混乱。建立一套根据服务对象或产品服务难度及导游自身信誉和等级等因素组成的完善阶梯式薪酬体系，公平公正的让导游得到相应的带团补助，进一步规范旅游市场环境的同时，也不断激励导游加强自身的业务能力和服务质量，形成良性反馈机制。2、 针对旅游行业淡旺季明显，建立不同的导游考核标准，进行薪酬发放。旅游行业的淡旺季特殊性，导致很多导游淡季不开张，旺季开张管一年，针对此类问题，同样需要政府部门、旅行社及导游共同努力，解决淡季客流量少、团队少的问题。目前，由国务院印发的国民旅游休闲纲要（20132020年）中提到：保障国民旅游休闲时间，落实职工带薪年休假条例，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假引自中华人民共和国中央人民政府网：国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（20132020年）的通知 /zwgk/2013-02/18/content_2333544.htm。从宏观层面上缓解旅游旺季各供应不足和协调旺季资源闲置的矛盾，平衡淡旺季供求关系，进一步有利于调节导游的淡旺季权益不均的问题。从旅行社角度出发，在淡季时更好的调整旅游线路及加大旅游宣传，全职导游工作内容的转变及相应的考核标准可以灵活变化。同时也可以创新淡季旅游产品的设计，引导旅游者的消费观念，从而应对旅游行业的淡旺季不平衡问题。从导游自身来说，目前实行的导游自由执业试点，可以根据散客及个性化旅游服务特点，不断塑造导游自身的服务品牌，积累一批自己的忠实客户，形成自身的优势与竞争力。3、积极发挥旅游行业组织和行业协会的监督管理作用各项政策陆续出台，但最终的实现情况如何监管，需要依靠各地旅游主管部门以及行业协会。充分发挥联系政府、服务会员、促进行业自律的作用，强化对协会成员的行为引导、规范约束、权益保护，组织实施导游注册、职业培训、先进典型宣传推广、咨询与援助等工作。组建导游工会组织，维护导游合法权益，推动构建和谐劳动关系。3、 小结