构建政府应急传播体系研究(提纲).doc

精品文档构建地方政府应急传播体系提纲一、选题依据（一）、研究缘起： 德国社会学家乌尔里希贝克在其1986年出版的风险社会一书中，首次使用“风险社会”的概念来描述后工业时期社会形态的变迁，并且加以理论化成为学术界研究现实风险的关注焦点。此后西方学者从不同视角对风险社会进行了大量研究，英国社会学家吉登斯从反思现代性的角度对风险社会理论作出了新的见解。他把风险区分为外部风险和人造风险，外部风险指以时间序列为依据可作出评估的风险，如自然灾害等；人造风险指人力制造出来的风险，它是以人们以往没有体验到的，也无法依据传统的时间序列作出估计，在全球化时代，人类面临的主要就是这种风险。吉登斯提出的人造风险在当前社会多是由人的发展，特别是由科学技术的发展所造成的，常表现为公共卫生、社会安全事件、生产事故等。苏联切尔诺贝利核泄漏事故、美国“911”事件、中国SARS病毒爆发危机等等都证实了全球已经进入“风险社会”当中，“风险”代替了“危险”成为当前时代的重要特征。 风险社会与过往的社会最大的不同在于人为风险的增多，导致了突发事件爆发的风险也在加剧。无论是实在风险观还是建构风险观，都认为风险的主要表现形式是突发事件。我国自改革开放以来，经济发展的迅猛加速和社会转型的急剧升温使得我国社会结构产生迅速分化，非线性形态的发展导致社会失调与失衡，社会的风险或暗流涌动或强势爆发。在当前我国社会转型加速的大气候下，不同利益取向在社会整体与个体之间进行重新整合和分配，带来了不可避免的社会矛盾与利益冲突，这些问题最显著的呈现形式便是突发事件。经历了 03 非典、08 雪灾和大地震、09 年甲型流感等数次特别重大突发事件之后，我国中央政府在突发事件应急预案的制定、突发事件应急传播的建设和突发事件应急机制等方面的工作正不断完善。然而地方政府在应对处置突发事件的过程中，暴露出一些问题，其中突出的表现在信息传播与沟通互动环节。这些问题的产生既有地方政府组织应对不利、地方官员及其他公务人员专业素养不够等内部原因，也有传播渠道不通畅、媒体沟通不及时、传递内容不完整等外部因素。突发事件爆发的风险每时每刻都存在，对于地方政府来说，应对突发事件不可能每次都听从上级政府的指示与协助，因为从下情上报到上情传达再到增派支援，中间的时间差对于处置突发事件平复事后影响非常宝贵，这期间如果出现地方政府“声音”的真空，对事件后续的发展及政府自身的形象无疑会产生更多负面影响。突发事件常发生在地方区域，所在的地方政府是第一个面对事件并作出反应的官方组织，因而对从突发事件风险的日常信息监控，到事件发生时完整的信息传播链条通畅，再到事后跟进信息及与相关公众沟通安抚，最后经验总结案例库建设等一套完整的地方政府应急传播体系需要进行理论构建与实践研究，这一命题具有重大的时代意义。（二）、研究目的： 2003年爆发的“非典”疫情及之后几年一系列的突发事件考验了政府应急管理能力，并且在较为成功得应对处置风险后积极总结经验，出台相关政策法规，以期对日后出现相关风险有借鉴、指导作用。2007年施行的中华人民共和国突发事件应对法是我国首部应对各类突发事件的综合性法律，规范了应急准备、监控与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应付活动。但该法规在信息传播层面的内容仅有三条，对相关地方政府在应急传播方面的指导与规范作用甚微。2008年我国正式颁布实施中华人民共和国政府信息公开条例，内容要求县级以上各级人民政府及其部门应当全面公开突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；行政机关通过不同媒介必须主动公开政府信息。2013年10月国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见较为完整的提出了地方政府日常信息公开及突发事件回应与信息发布等配套措施与机制。虽然地方政府在突发事件的应急传播中基本能遵循相关规定与制度，但落实还不到位，在实践当中仍然存在漏洞。2014年最后一天晚上上海外滩发生严重的踩踏事件，这起悲剧部分原因正是相关单位的活动变更信息传播不到位，对活动相关信息的传播报道以及与市民的沟通对接工作做得不够。今年812天津滨海新区爆炸事故，群众对于当地政府在新闻发布和危机公关方面的表现存在一定的不满，或者可以说，当地政府并没有掌握信息发布和危机公关的时机和技巧。在突发事件频繁发生的当下，如何有效进行应急传播，将信息传播、沟通互动有效的融入到应急的每个环节当中，建立起高效的应急传播体系是地方政府在处置应对突发事件过程当中急迫需要解决的难题。 我国风险社会的复合性、结构性以及突出的“有组织的不负责任”，必然引发各种社会问题在中国社会的时空结构下集中地出现。这些问题既有自然灾害，也有利益分配不均导致的群体性事件，还出现了由工业生产引起的环境污染、化工爆炸等突发事件。突发事件由于发生的突然性及处理的急迫性，一方面要求所在地政府迅速响应，而且地方政府应该掌握事件处理与信息控制的主动性。另一方面，由于突发事件影响地方群众的正常生活或损害部分群众的利益，他们对于事件的原因及进展有着强烈的信息需求。满足公众知情权，是地方政府掌握话语主动权、有效进行舆论引导、防止流言扩散损害政府形象进而顺利解决突发事件、善后恢复“零阻碍”的关键。完善的地方政府应急管理机制需要应急传播体系为基础，可以说，构建完整的地方政府应急传播体系对于有效应对突发事件、维护地方政府形象、提升公信力、保障公民权益、促进社会和谐十分重要。（三）、研究意义： 研究应急传播的主旨在于指导实践层面的操作，在当前地方政府职能范围内，对突发事件的应急传播环节相对薄弱，从人员素养到组织结构再到与其他相关主体的合作与沟通等方面都有待完善。对于构建地方政府应急传播体系的研究，是一个理论走在实践前面的课题，笔者希望在理论构建的同时，提出符合当前实际的改进路径与措施，为地方政府应急传播体系的构建带来实实在在的借鉴。1、理论意义：应急传播在地方政府处理突发事件的过程中具有举足轻重的作用。而当前大多数学者只是将应急传播作为一个方面放在整个应急管理系统的研究当中，这无形中削弱了应急传播在监测、处置突发事件过程的重要性。而且对于地方政府的应急传播研究上，已有的研究成果着眼于负面信息的控制、应急沟通能力等层面，没有将应急传播作为一个整体来研究。在当前风险社会环境下，地方政府无论是公务人员应对办法还是组织架构、只能分配方面，对于突发事件的反应大多遵循“老套路”，在应急传播方面处于比较被动的状态。如何有效转变政府官员应对突发事件时的传播思维、培养他们相应的媒介素养、在突发事件应对当中制定怎样的应急传播策略、如何构建完整的信息发布、沟通、反馈平台、如何在新媒体环境中改进政府在与基层对话当中的沟通能力、如何建立一个与媒体及其他相关社会组织联动突发事件应急传播机制都是当今地方政府提高应急管理能力急需解决的问题。研究以政府为主导、多方主体共同参与、多渠道完整配套的地方政府应急传播体系具有重要的理论意义。2、实践意义 突发事件的爆发及影响对于地方政府来说，既是挑战也是机遇，一方面突发事件产生的负面结果往往涉及群体广、敏感度高，事件的受关注程度也已超出了地域范围，可以说全国人民都在盯着事件发展态势，当地政府需要迅速出面妥善解决，这对地方政府的行政能力及应急处置能力提出了更高的要求。另一方面，地方政府对于突发事件处置的结果能令公共媒介及大众满意，无疑会提高政府形象与公信力。在当前媒介环境下，官方舆论场与民间舆论场时有摩擦发生，尤其在突发事件当中，两个舆论场经常出现信息不对等或者官方失声的情况，导致民间舆论场对政府负面信息与情绪增加。地方政府在突发事件过程中，需要把握舆论态势、引导舆论走向，务必要用信息与沟通打通两个舆论场，与公众平等对话，同时以主动的姿态面对公众的监督。构建地方政府应急传播体系在实践层面上要求地方政府将突发事件中群众关心的信息通过线上线下多个平台及时、完整的公开，积极听取基层的声音并作出反馈交流，与大众媒体及相关组织密切合作以便设置相关议题引领舆论，如此有利于两个舆论场和谐“对接”。对地方政府应急传播体系的研究，在一定程度上保证突发事件妥善解决，维护舆论稳定与社会和谐状态，具有一定的实践意义。（四）、国内外研究现状和发展趋势：当前学术界对“政府应急传播”作为一个完整的体系来研究的成果尚为空缺，对应急传播已有的研究几乎都来自应急管理或者政府传播研究范畴，只是侧重的研究角度有所不同。有学者对“应急传播“下的定义是指在突发事件或公共危机事件发生发展的过程中，媒体与政府、组织、公众之间的信息传播与交流沟通过程。从信息与沟通角度，有学者认为“突发事件是由于信息沟通发生了断裂，信息来源不能够得到及时和充足的获得，从而使事件的产生在短时间内产生让人惊讶或出乎意料的非常规现象。”体现出应急管理中信息沟通的重要性。罗建军, 蒋洲等在应急管理实务中也认为，就政府层面而言，及时、准确的信息是把握突发事件发生和发展态势以及科学决策的基础；就社会层面而言，及时、准确的信息是正确应对突发事件，避免恐慌，有序参与应对处置的依据。曹闻民、李喜童在政府应急管理概论中研究了信息沟通机制的两大组成部分信息报送机制和信息发布机制，并提议从建立国家应急管理信息系统、培养突发事件信息管理人才、建立双向透明的突发事件信息沟通机制、正确发挥公共传媒在应急管理中的积极作用及维护公民知情权，实现应急管理的法制化方面进一步建立和健全有效的应急管理信息沟通系统。王宝明，刘皓，王重高在政府应急管理教程中从应急信息管理、信息收集、信息报送以及信息发布四个环节研究了应急信息在及时预防与快速有效的应急处置中的重要作用。有学者认为信息报告是应急管理的基础性工作，贯穿于应急管理的全过程，是及时妥善处置各类突发事件的前提，直接体现和反映应急管理工作的能力和水平。信息报送属于组织内部传播，对外传播的信息发布更为重要。在突发性的人为与社会性事件当中，政府往往是公共信息的最大的拥有者与掌握者，政府只有在第一时间、实事求是发布与公开信息才是最好的应对策略。张连波、任晓东在地方政府的应急管理中指出地方政府应急管理决策模式遵循的重要原则之一是坚持公开处置、信息透明；保障公众的知情权、参与权与监督权，及时准确地公布信息，可以释放巨大的社会力量，形成“同舟共济”的团结局面，避免大规模的社会恐慌。在实践中，信息的有效发布讲究一定的技巧和方法。朱恪钧、谭晓梅的地方政府应急管理实践研究认为在应急信息管理与保障当中，为了把有效的应急信息的政府引导和发布落实到位，必须采取一定的方式对信息发布进行必要的控制；具体措施是控制应急信息传输场所、设备和工具，控制信息来源、流量和走向，控制媒体新闻报道和传递，重视和运用互联网络发布、传递信息。美国学者乔治D. 哈岛、琼A. 布洛克、达蒙P. 科波拉在共同撰写的应急管理概论中，把应急管理的原理分为减灾、应对、恢复、备灾与沟通；其中沟通在应急管理中发挥着越来越重要的作用，政府应制定有效的灾难沟通策略，相关官员要积极主动向媒体发布相关情况，与媒体建立良好合作关系是成功进行公众沟通的关键；政府以客户服务模式与公众进行沟通，将个人和社区的需求和利益放在位、迅速响应其需求、为其提供服务，以及注重引导和管理其期望值。另外，参与应急管理的机构之间的沟通需要一定的政治才能和工作方式来克服沟通中的问题，对备灾、预防和减灾这三类信息的交流能促进各种降低未来灾难风险的行动。美国学者米切尔K. 林德尔(Michael K. Lindell)、卡拉普拉特(Carla Prater)、罗纳德W. 佩里(Ronald W. Perry)在应急管理概论中从对警报的回应、致灾因子阶段的风险沟通以及危机和应急响应中的风险沟通三个层次来探讨风险认知与沟通，在风险到来前，有预见性目的性的挽回伤亡与损失；其中在升级危机或应急响应期间的风险沟通中，当局实施风险沟通方案过程中需要完成组织危机沟通团队、把握发布敏感信息的适当时机、选择适合特定情境的沟通渠道、对新闻媒体和大众保持信息源的可信度、向新闻媒体和公众提供及时、准确的危险信息以及通过事后批评进行绩效评估等任务。突发事件中信息的及时、准确、全面发布以及风险沟通方案的落实到位，是政府掌握舆论主导权必由之路。刘笑盈在突发事件处置与舆论引导中认为在突发事件的舆论引导中，政府的新闻发言人和发布制度占据着可以说是核心的地位。对新闻发言人提出了“二四原则”的要求：两项原则是“坚持职务行为”、“保持主动地位”；四项要求即“知己”、“知彼”、“有原则”和“有技巧”。孙玲在新媒体时代突发事件应急管理、危机公关案例与启示中就如何提高对宣传舆论的引导能力问题上，要求相关领导干部提高应对处置突发事件的能力，熟练运用互联网，善于和新兴媒体打交道。借助媒体的“社会公器”功能及“意见领袖”地位同样是地方政府有效处置突发事件的路径。郑辉、杨恒雨、赵延敏在地方政府突发公共事件应急管理 : 以四川为例中认为地方政府在突发事件应急管理中要积极动员社会力量的参与，其中之一是发挥新闻媒体的舆论引导作用；媒体应该把握报道的度，从一定的高度和不同的角度来阐释有关危机的知识，媒体发挥“意见领袖”的作用就是要宣传和报道专家学者的声音，宣传和报道政府的相关措施，做到新闻报道与科普知识宣传相结合，新闻报道与危机解决相结合，疏解社会情绪、缓解社会压力。美籍华人吴量福在运作、决策、信息与应急管理：美国地方政府管理实例研究中介绍了新闻媒体是应急系统的构成之一，政府与媒体打交道时要注意两点：第一，一定要定期地举行新闻发布会，否则会引起媒体的猜测；第二，发布的消息一定要准确，不要留下让媒体自行解释的余地。张维平在公共安全管理研究中认为媒体在突发事件中作用越来越大，突发事件中媒体的应急传播应遵循第一时间、滚动发布、口径一致、满足需要、以我为主的原则；媒体应该建立一个合理的长效的突发事件传播机制，使媒体从传播的视角出发剖析和审视所面对的一切非常态环境状况，以促进突发事件传播的有效实现。无论是地方建设还是群众生活，风险始终围绕在身边，突发事件处于高发时期，未来很长一段时间，公共突发事件都将给地方层面带来严峻考验。而且在媒介生态环境和舆论格局发生巨大变化的今天，突发事件在传播速度、传播范围、传播内容以及传播形式等方面呈现出剧烈的变革。信息传播环境呈现出多元化、草根化和泛政治化的趋势，“共景监狱”时代的到来，在公权力发布的消息缺失或者滞后的情况下，由互联网等新媒体来补充不足。新兴的媒介形式由广大群众组成，多数情况下意见领袖掌握了舆论的主导权，政府在网络场域常常处于被动。地方政府要应对这些困难与挑战，就要更加重视传播活动，尤其在突发事件当中，应急传播对于事件的顺利解决和妥善处理至关重要。所以，“地方政府应急传播体系”作为独立的研究对象，研究空间还很广泛，应受到学界和业界更多的重视。二、研究内容：本文的研究思路将遵循“理论构建”到“观念转变”再到“实践建议”由主到次的一个过程。首先，作为一篇学术型论文，对研究主题的理论性设想与构建是头等任务，“政府应急传播体系”这个概念在当下的学术界并未有前辈做过系统的研究，笔者将范围缩小到“地方政府”层面，一来避免庞大的“政府”范围造成研究的纰漏，二来也希望对当下及以后地方层面在处置突发事件过程中具有实践借鉴意义。其次由理论到实践的过程是一项人为的活动，而操作者正是各级地方领导、官员，对他们传播观念、媒介素养的研究是十分必要的。最后，实践操作层面的具体规定总是随着突发事件出现新特点、处置方法及经验总结的变化而发生部分改变，没有一成不变的具体做法，在应急传播层面也是如此，笔者针对当前地方政府在应急传播操作上的问题及缺失，提出一些具体建议，对实践能起到绵薄的指导作用。本文具体的研究内容大致分为三个方面：地方政府应急传播体系释意、地方政府应急传播体系的传播思维表现以及地方政府应急传播体系的实践探索。1、将“地方政府应急传播体系”作为一个独立而完整的研究对象对其理论化，是本研究的首要任务。体系释意将首先对地方政府应急传播体系的概念做一个界定，“地方政府应急传播体系”这个表述涵盖了政治学和传播学的理论，政治学表现在“地方政府”概念上，传播学包括了“政府传播”与“应急传播”概念，“应急传播”还带有一些公共关系学色彩。笔者将对以上概念进行一个分析与界定，另外当前学界对“应急传播”与“危机传播”的概念较为混乱，大多数学者使用起来未加区别，对这两个概念的辨析显得有必要。综上再运用系统论原理来解释“地方政府应急传播体系”，并运用微观和宏观的视角观察体系。其次传播学中研究传播过程最常用的视角之一是共时性考察，即对传播活动的结构、环节和要素进行剖析和分析，属于横向研究过程。从这个理论实践来分析地方政府应急传播体系传播要素，大概包括应急传播主体、应急信息、应急传播通道、外部环境、应急信息反馈及应急传播效果评估。对体系结构的分析着眼于应急传播主体视角，借鉴组织传播理论，对应急传播体系的结构划分为内部传播的“放射型结构”及多主体共同参与的“网状型结构”。对要素与结构的分析一方面是理论构建不可缺少的环节，另一方面有利于厘清地方政府应急传播体系的工作理念与职能分工。紧接着，对地方政府应急传播体系运行模式的研究一方面借鉴了传播过程模式，另一方面需要考虑当前的媒介环境对内外部应急传播活动的影响；在政府内部应急传播当中基本上遵循着传统的直线模式，而多主体参与的政府外部应急传播则要从循环互动模式与系统模式框架下分析，而且媒介生态的变革对应急传播运行模式带来了新的变化。 2、对地方政府应急传播体系的传播思维研究是理论能否付诸实践的关键，而且许多地方政府及官员领导由于地域封闭性、知识文化参差不齐等原因，依然运用落后的传播思维来应对突发事件，效果往往十分糟糕。所以这一方面的研究，首先分析传统应急思维模式的缺陷，这些思维是怎样“误导”实践层面操作的，以期起到警醒作用。对于当前地方政府应急传播体系的传播原则和策略，主要从新闻传播规律与舆论引导作用层面进行理论化分析，并结合新媒体环境下的传播特点，有针对性的提出地方政府在应对突发事件时新的价值取向和行动规范，以及更有效更全面的传播策略。 3、地方政府应急传播体系不单是纸面上的理论分析，而是实践层面一项复杂、漫长又艰巨的系统进化工程。地方政府是应急传播体系的核心主体要素，此外还有媒体、第三方组织及公众分别以不同的形式参与，共同探索寻求应急传播体系的实践构建途径。借鉴公共管理学中“新公共管理”理论，从变革政府职能组织、提高政府内部管理效率、促进公共服务改革发展、推动第三部门发展等方面分析如何促进地方政府应急传播体系的构建。此外，如何与媒体打好交道形成合作关系、如何有成效的与公众沟通满足他们的参与权与知情权等都是这部分的研究内容。笔者希望通过这些研究构建一个较为完整的地方政府应急传播体系框架，在往后的突发事件处置与应对研究中，一方面为地方政府提供理论与实践上的启示，有效改进工作；另一方面不再简单的把信息发布、传播沟通作为应急处理的一个方面，而是把整个应急传播体系有针对地嵌入到应急管理的各个环节当中，把握应急传播规律，降低不利影响。三、独创及新颖之处地方政府应急传播体系问题，是政治学、公共管理学、新闻学、传播学等学科共同关注的课题之一。目前，本文对地方政府信息传播体系的研究是在多学科之间寻找关注点和契合点，具有较强的跨学科要求，创新点体现在：1、综合利用上述学科的理论成果作为研究地方政府应急传播体系的铺垫和支撑，并界定政府信息传播体系的概念，进而在此基础进行相关论述。2、目前有关应急传播的研究成果较为零散的分布在应急管理的相关研究当中，而本文将“地方政府应急传播体系”作为独立完整的研究对象，并用系统论对其进行理论建构。四、研究方法设计本文对地方政府应急传播体系研究主要采用以下一些方法：1、演绎逻辑法。过往的研究对政府传播、应急传播到政府应急传播的认识都不甚统一，所以要入手政府应急传播体系的研究，就有必要进行一定程度的概念演绎，从上位类概念向下位类概念进行逻辑推导，一定的传承和补充。2、文献分析法。通过查阅应急管理中关于应急传播环节的相应文献，一对当前应急传播研究成果形成一定的认识，在此基础上进行补充与有机整合，形成自己系统的理论知识。五、论文结构及章节安排：第一章：构建地方政府应急传播体系理论背景：风险社会第一节：风险社会与突发事件第二节：风险社会视角下的地方政府应急管理第二章：地方政府应急传播体系释意第一节：地方政府应急体系的界定1、传播与政府传播2、应急传播与危机传播辨析3、地方政府应急传播体系第二节：地方政府应急传播体系的要素结构1、体系的构成要素分析2、体系的结构分析第三节：地方政府应急传播体系的运行模式1、传播学中的传播过程2、地方政府应急传播模式第三章：地方政府