开展治理商业贿赂专项工作实施方案(doc 7页).doc

遵义市经贸系统2008年开展治理国有产权交易中商业贿赂专项工作实施方案按照党中央、国务院及贵州省委、省政府统一部署，为做好2008年经贸系统治理商业贿赂专项工作，根据中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见的通知（黔党办发20066号）和市治贿办关于转发贵州省2008年治理商业贿赂专项工作要点的通知（市治贿发20081号）的有关要求，结合本系统实际，制定本实施方案。一、总体目标按照十七届中央纪委第二次全会、国务院廉政工作会议、第十届省纪委第二次全会、市三届纪委三次全会和市政府廉政工作会议对治理商业贿赂的工作要求，进一步加强领导，巩固成果，突出重点，深入推进治理国有产权转让交易中商业贿赂专项工作。做到思想认识要有新提高，自查自纠要有新实效，查办案件要有新突破，长效机制建设要有新举措，坚决遏制商业贿赂蔓延势头。二、工作重点（一）进一步理顺体制，完善和规范我市国有资产监督管理相关工作，以有效的监管不断铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。全市国资监管工作会议今年5月已经召开，各级国资监管机构要按照会议精神进一步理顺体制，尽快落实机构和人员，更好地实现国资监管职能的有效到位。通过健全完善我市国资监督管理的制度体系和工作机制，不断铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。（二）认真对照检查，纠正不正当行为，巩固扩大自查自纠成果。在对商业贿赂进行专项治理的工作中，企业国有产权转让所涉及的本系统相关部门、各监管企业、社会中介机构、产权交易机构以及其他组织要对国有产权转让的规范操作情况认真进行对照检查。对照国有产权转让的相关法律法规，各县、区（市）经贸或国资监管部门及监管企业要对本辖区内企业国有产权转让行为进行检查、分析，摸清产权交易中存在的主要问题：一是检查国有产权转让进场交易情况，包括企业国有产权转让是否在指定的产权交易机构中进行，符合竞价条件的产权转让项目是否通过竞价方式进行交易，直接采取协议转让方式转让国有产权是否符合企业国有产权转让管理暂行办法的相关规定；二是检查国有产权转让过程的规范情况，包括内部决策、转让行为批准、清产核资、财务审计、资产评估、信息披露、交易方式、价格确定、合同签署、价款支付以及产权变更登记等环节操作是否规范，各部门、各机构出具的材料是否齐全、有效;是否有收受、给予回扣和自卖自买、逃避监管、串通中介机构做假，违反职业道德和市场规则，影响国有产权转让公平竞争的不正当交易行为；三是检查国有产权转让中管理层受让情况的合规性；四是检查在产权转让过程中维护企业职工合法权益的情况；五是查制度，各经贸或国资监管部门、各监管企业要认真查找在决策、批准、审核、评估、定价、付款、交易、登记等管理制度方面是否完善，机制是否健全；自查在产权交易过程中执行国家法律法规的情况，针对制度及执行中存在的薄弱环节切实整改，完善制度，健全机制。（三）切实开展国有产权转让监督检查。结合每年企业国有产权转让监督检查工作，对照国有产权转让的有关法律法规，监管企业及各县、区（市）经贸或国资监管部门要对本辖区内企业国有产权交易行为进行检查、分析，摸清产权交易中存在的主要问题。将针对重点领域和重要方面，市经贸委将联合财政局、发改委、监察局、工商局等部门组成督查组，对我市企业国有产权转让行为进行监督检查，通过加强对产权转让规定程序执行情况的监督检查，促进深入整改，坚决纠正不正当交易行为，保证企业国有产权合理流动，防止国有资产流失。（四）严格执纪，进一步加大查办商业贿赂案件工作力度。查办商业贿赂案件和自查自纠工作要同步进行，相互促进。对自查自纠中发现的问题认真进行归纳梳理，分析原因，找准问题症结，及时纠正。坚持边查边纠，准确把握政策界限，凡是能够立即整改的，要立即进行整改；暂时整改不了的，要提出时限要求。要督促有商业贿赂问题的单位和人员主动向执法执纪部门交待问题。坚持宽严相济，对主动说明问题并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免于处分。做好举报、投诉受理工作，依法依纪查处违反国有产权转让管理有关规定、规避监管、违背产权交易规则的问题，严肃查办在国有产权交易中收受贿赂、弄虚作假、暗箱操作造成国有资产流失,以及借机隐匿、转移、侵占国有资产的案件。（五）深入落实源头治理各项改革措施，建立健全相关制度。将治理商业贿赂与反腐败治本抓源头各项工作有机结合，紧紧围绕规范和约束权力的行使，抓住落实各项改革措施和完善各项配套制度，推进防治商业贿赂制度建设。要强化管理，完善制度，通过对自查自纠发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，研究问题和案件发生的深层次原因，督促和引导各单位进一步强化管理，完善单位内部控制机制，自觉抵制商业贿赂，推进行业自律。通过深化改革，建立健全产权交易的规章制度，形成预防产权交易活动中商业贿赂行为的长效机制，不断铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。同时，加强精神文明和廉政文化建设。树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业道德规范，积极推行反商业贿赂承诺制，严格遵循产权转让公平竞争规则。三、加快市场诚信体系的建设，营造公平竞争的市场环境根据省2008年治理商业贿赂专项工作要点中加快市场诚信体系建设的要求，结合“诚信贵州”建设，以开展市场诚信记录、促进市场信用信息共享、扩大市场信用信息供求、建立信用奖惩机制为重点，加快推进我市市场诚信体系建设的步伐。（一）逐步建立市场诚信记录机制，完整、准确、及时地记录各企业、个人在经济社会活动中的市场诚信情况，并实行分类分档管理。（二）督促各企业加强精神文明和廉政文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。（三）加强管理，逐步建立市场诚信体制。一是要督促和引导企业进一步加强管理，完善单位内部控制机制，推进市场经济主体行业自律。二是引导企业积极培育诚信服务市场，扩大市场诚信产品的需求，努力发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，增加信用产品的有效供给。三是鼓励守信行为，在活动中优先使用信用良好的企业产品，给守信者提供便利和优惠条件。四、大力营造反对商业贿赂的社会氛围和环境，切实加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导（一）加强宣传教育，营造反对商业贿赂的良好氛围。将治理商业贿赂宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”工作格局，围绕开展“满意在贵州”活动，突出宣传教育重点，扩大宣传教育范围，创新宣传教育形式，务求宣传教育实效。要把治理商业贿赂与构建惩治和预防腐败体系相结合，不断增强专项治理的综合效应；要与加强领导干部作风建设相结合，不断增强领导干部的忧患意识、公仆意识、节俭意识，使其讲党性、重品行、作表率，自觉抵御和坚决反对商业贿赂；要与纠正损害群众利益的不正之风相结合，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，使人民群众的合理诉求得到及时解决，合法权益得到有效维护，奠定专项治理的群众基础；要与职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育相结合，以诚信宣传教育为重要内容，运用不同载体，扩大传播范围，采用群众喜闻乐见的公益广告、行风热线、维护消费者权益活动等形式，大力推进廉政文化建设，营造自觉抵御和坚决反对商业贿赂的良好环境和积极健康的商业文化。（二）切实加强组织领导，为专项治理工作的深入推进提供坚强的组织保障。各县、区（市）经贸或国资监管部门及各企业要把治理商业贿赂专项工作作为2008年党风廉政建设的重点，切实加强组织领导，层层明确责任，完善工作机构，充实人员，制定工作实施方案，及时对工作进行全面安排部署，做到认识到位、领导到位和工作到位。 五、认真进行