《改革政府》读书笔记.doc

精品文档改革政府读书笔记政府改革是当今世界的共同课题，随着世界经济的快速发展，在上个世纪工业化时代所形成的官僚制日益凸显出了它的弊端，效率低下、浪费严重、机构臃肿等现象已让政府不能有效的运转。因此，当今世界各国学者提出了对政府进行改革。政府改革一书具体生动地描述了美国官僚主义的弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革政府。书中指出，政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。作者在文本中通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等方面都大有可为，而且消减税收、提高服务机构的效率也是可行的。其实政府官僚主义在全世界普遍存在，因此，书中这些改革途径都是很值得其它国家和地方参考借鉴的。本书共十个章节，即争对美国政府而开出的十种“药方”，每个章节简述一种。“综观全书的主要思路，应是用“企业家的精神”来克服“官僚主义”，即一物降一物。”（出版译序第4页第2段）但作者并不是主张政府机构完全“企业化”，因为政府与企业的根本目标存在差异，政府的目标在于服务，而企业的目标在于利润，两者不可完全同化，作者所倡导的是政府向企业那样高效率的运作，以便为公众提供更好的服务。 第一章讲述的主要内容是关于政府自身的准确定位，在社会中所应该承担的角色，即应是“掌舵”而不是“划桨”。文中提到，在美国部分城市的政府已经改变了过去提供公共服务的方式，它们大量依靠第三方来提供公共服务，这种方式不仅效率高，而且为当地政府节约了大笔资金。“政府通过与第三方私营部门合作，利用“政府之所长”，即筹集各种资源，通过民主的政治程序设定社会需要的优先目标。与此同时，又利用私营部门之所长，组织商品和劳务的生产，从而使得政府很好的保证服务的提供得以实现”第一章第5页第4段）。但现实中大部分情况与之相反，政府忙于提供服务，而没有很好的提供引导功能。因此，作者提出将“掌舵”和“划桨”分开，政府应该把握整体方向，提供指引和引导，即“掌舵”，而将公共服务由第三方来提供，即“划桨”。当然，实行这一改革，会产生很多问题，比如文中提到的政府雇员可能面临失业；政府的定性等，但作者也对此作出了详细的分析。例如争对政府雇员可能面临的大规模的解雇，文中提到实现这种转变不必进行大规模的解雇。“典型的情况是，政府每年有百分之十的雇员流失。政府常常可以利用这个自然减员来避免解雇。政府也可以把雇员调到其它部门去，或者要求承包商按可比的工资和福利来雇佣他们。”第一章第12页第2段）因此，作者的态度是明确的，即要创建“掌舵型组织”。“它是很少自己去发挥执行机构的作用，并且常常跨越传统的官僚部门分界线。它的成员有时是从公营和私营部门吸收来的。”（第一章第14页第1段）第二章的主要内容是强调政府应将部分权力授予第三方，文中列举了大量案例来说明授权的重要性。争对社区的长期治安问题，政府应将部分权力授予社区；争对学校失学率高等问题，政府应将部分权力授予学校成立的委员会；还有职业训练机构、监狱的管理、公营住房等。文中提到的这些案例，在没有改变政府管理方式之前，政府虽然投入了大量的人力、物力、财力，但是存在的问题没有得到很好的改善，反而很多问题变得更加严重。然而，通过政府授权，改变管理方式之后，很多问题得到了改善与解决。第三章的主要内容是强调“竞争”因素在政府中的重要性。本章开篇通过举例引出本章所要讲述的主题，文中提到是事例是菲尼克斯市在抗税的困扰中，将垃圾收集工作承包给私营公司。菲尼克斯市以招标的形式承包给私营公司，这其中就存在在竞争。菲尼克斯市通过这种方式，不仅使市政工程部门的成本逐渐降下来，而且使雇员士气大振。作者通过这一事例说明的竞争的重要性。竞争会带来种种好处，如提高效率；迫使公营的或私营的垄断组织对顾客的需要作出反应；有利于提高公营组织的自尊心和士气；有利于革新等。在文中还列举了其它案例，如公营教育引入竞争机制等。另外，作者指出：“仅仅引入“竞争”机制是不够的，如果要使竞争发生作用，就必须对竞争仔细地加以组织和管理。”（第三章第67页第1段）在第四章，作者提出政府应有使命感，改变照章办事的组织。有使命感的政府会带来很多好处，如组织效率高、办事更有成效、灵活性强、富有革新精神、组织成员士气高等。但我们怎样建立有使命感的政府呢？作者指出：“首要的任务是要清除多年积累的规章和陋习。”（第四章75页第一段）作者首先提到的是建立有使命感的预算制度，并且在文中举出了案例，即菲尔菲尔德市的支出控制预算。这种有使命感的预算具有种种优点，如它会鼓励每个雇员节约资金、简化预算程序蹬。其次，作者提出改变照章办事的人事制度，即改变文官制度中官员雇佣、分类、提升等传统制度，同时，作者提出中国湖试验中的现代人事制度。另外，作者提出建立有使命感的组织。以上三个方面，即是作者争对如何建立有使命感的组织指出的途径。第5章 强调政府应注重“效果”，这里的“效果”指政府的投入产生的实际作用。然而，要获得好的效果就必须注重业绩的测量。文中列举的案例是加利福尼亚州森尼韦尔市业绩革命，通过业绩测量，大大提高了生产率。“该市的雇员得到的报酬较多，但是它的业务收支预算仍然低于类似城市，它的人均税额也低于抽样的任何一类城市。”（第五章102页第三段）业绩测量会带来种种好处，能推动工作，辨别成功还是失败。因此，作者指出要充分利用业绩测定，同时，还提出了具体措施，如按业绩付酬，按业绩进行管理，按效果做预算等第6章 的主要内容是，强调政府的“顾客”意识。良好的“顾客”意识，应是更多的调查和听取顾客的需求和建议。文中提到：“传统的公共机构仍在提供“标牌不明”的教育。传统的住房管理机构仍在提供完全相同的成群高楼、完全相同的一套套公寓。传统的公共图书馆仍在只提供书籍、报纸和杂志。”（第六章121页第二段）这些现象都是不具有“顾客”意识的表现。为了改变这一现象，作者提出了5个方面的建议：即靠拢顾客；全面质量法；把顾客放在驾驶员的位置上；把受机构驱使的政府倒转过来；使用方便，透明度，以及整体论。第7章 主要讨论政府的“收益”，即如何创收。作者提出了四个方面的建议：把利润动机转向公众使用；以收费的方式筹款；改变投资的方式；使管理人员变成企业家。最后一点具有重要意义。文中指出：“如果管理人不能保有他们的任何所得，他们也就不可能继续去争取收入。如果管理人的预算开支提供，同他们的部门是否挣到什么钱没有关系，他们也就不可能花费时间试图赚钱。换句话说，如果我们想政府管理人员向企业家那样思考，我们得把那样做的奖励刺激给他们。”（第七章154页第一段）接着，作者提出具体的途径，使管理人转变为企业家，如分享储蓄和所得、创新资本、鉴别服务的实际成本等。第8章 强调建立有“预见”的政府。“有预见的政府做两件根本性的事情。它们使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗；它们在作出决定时，尽一切可能考虑未来。”（第八章164页第5段）然而，我们现在的政府却将大量的精力投入治理，反而出现了恶性循环，即投入越大，问题越严重。但是我们却没有舍得花少量的投入去提前预防。因此，我们的政府应改变一个观点，即预防重于治理。文中作者举出3个案例分析说明。同时，作者还提出了富有建设性的建议，如用预见治理，建立未来委员会，制定战略规划，长期预算等。第9章 的主要内容是强调政府由传统的“集权”至转向“分权”。“50年前，权力的集中的机构是必要的。当时的信息技术还呈原始状态，不同地方之间的交流很缓慢，公共机构雇员的教育程度相对很低。我们别无选择，只能把我们的公共卫生方面的雇员全部归在一所医院里，全部公用事业雇员集中在一个组织内，全部银行管理人员集中在一个或两个庞大的机构内。这样一来信息得以有效地收集，命令能够有效地下达。在这样的指挥系统中，下面的信息上传和上情下达都有充裕的时间。但是今天的信息实际上是无穷无尽的，偏僻地区之间的通信立时可达，许多公营机构的雇员都受过良好的教育，情况发生了眼花缭乱的迅速的变化。”（第九章186页第1、2段）因此，我们不能再采取集权的方式。同时，“分权”还具有很多优越性，如灵活性强、高效率、具有创新精神等。接着，作者还举出案例，即美国国防部克里奇实施分权政策所取得的积极效果。另外，作者还提出5各方面的具体措施使“集权”转变为“分权”：分散公共机构的权力；创建协作的组织；为彻底革新建立公共机构的支持者；向雇员投资；分散联邦的权力。第十章的主要内容是强调政府应以“市场”为导向，而不是以传统的“计划”为导向。市场机制有许多优点，“计划“却存在诸多弊端。“我们在本书前几章已就其中一些优点做过讨论，诸如市场是分权的；市场在正常情况下是竞争性的；它给消费者以作出决定的权力；并且把资源和效果直接联系起来。市场对迅速发生的变化也反应敏捷。如前所强调的，市场的重新规范可以使政府达到解决严重问题所必需具备的规模。如果一个政府能够产生出影响市场作出数百万个决定的因素，而不只是影响政府出钱的活动，那么这种刺激因素的效果就可以增加一千倍。”（第十章213页5段）然而，“计划”却与此相反，它存在一系列的弊端，如计划受选民的驱动而不是顾客的推动；计划收政治的推动；计划倾向于创造分裂系统等。因此，政府应更多的倾向于以市场为导向。同时，政府还要对市场进行规范，以及创造更多的智能化市场。本书共十个章节，每个章节就是一种“药方”，在每章的讲述中，作者不仅仅提出理论，而且还列举大量的案例作出详细的分析，并