在城市公交车和出租车管理职能调整工作会上的讲话[推荐]

在城市公交车和出租车管理职能调整工作会上的讲话 同志们： 市人民政府决定召开这次全市城市公交车、出租车管理职能调整工作专题办公会议，主要目的是：按照国家大部制改革和我市地方机构改革的要求，安排部署全市城市公交车、出租车管理职能调整工作。刚才，听取了各县区关于城市公交车和出租车发展现状、管理职能调整及工作建议的汇报，与会市直部门参会领导作了发言，大家讲的都很好。下面，我讲3点意见： 一、统一思想、提高认识，确保国家大部制改革的部署落到实处 按照大部制改革的统一安排部署，2016年1月1日，省交通运输厅已完成城市公共客运职能的移交，省交通运输厅负责全省城市公交车、出租车的监督管理工作；明确省厅下属的省运管局具体负责全省城市公交车、出租车的管理职能。2016年9月，省运管局制定下发了云南省城市公共客运服务规范（试行），明确全省从事城市公共客运（含公交车、出租车）经营的企业、经营者及从业人员的服务规范，要求承担城市公共客运管理职能的机构负责组织、监督和实施。2016年5月，省政府令第167号云南省城市出租汽车管理办法、第168号云南省城市公共交通管理办法又明确规定：省、州市人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内城市公交和出租汽车行业的指导工作；城市人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内城市公交和出租汽车监督管理工作，其他有关部门按照各自职责做好城市出租汽车的有关管理工作。目前，德宏、丽江、大理、昆明、玉溪、思茅等州（市）已完成城市公共客运的移交，其他州市正在进行之中。从2016年开始，我市按照省交通运输厅的要求，积极开展有关工作，市运政处已将城市公共客运行业调研、车辆统计、燃油补贴等工作纳入管理。 目前，全市11县区共有公交公司3家，公交车辆195辆；出租汽车公司10家，出租车个体经营者1098户，出租车1869辆，城市客运从业人员3493人。除巧家、盐津、水富、彝良4县城市客运由交通部门管理外，其余县区还属其它部门管理，各县区在管理机构、人员编制、管理模式、管理方法上差异很大，城市客运服务能力明显不足，非法运营和市场划分不统一而引发的社会矛盾和纠纷时有发生，已成为影响社会稳定的潜在隐患。 城市公交、出租汽车作为综合交通运输体系的重要组成部分，是人民群众安全、便捷出行的主要方式之一，是一项与人民群众日常生产、生活息息相关的社会公益事业。因此，各县区、各部门一定要按照市委、市政府的统一安排部署和要求，充分认识到做好此项工作的重要性和紧迫性，按照“顾全大局、依法有序、协调配合、积极稳妥、确保稳定”的总体思路，坚持统一领导、上下协调和部门联动，扎实有序推进城市客运管理职能划转和行业管理工作，确保行业持续稳定发展和社会和谐，保障群众安全便捷出行。 二、加强领导、落实责任，确保我市公交车和出租车管理职能调整工作顺利开展 城市客运管理职能移交涉及人事、机构、资产以及行业管理等问题，是一项复杂的系统工程，各县区、各部门务必引起高度重视，扎实做好以下工作： （一）坚持高位推动，加强组织领导 市级成立城市公交车和出租车管理职能移交工作领导小组，组长由分管副市长担任，副组长由市交通运输局长、市住建局局长担任；成员由市交通运输局、市住建局、市公安局、市人社局、市财政局、市审计局、市监察局、市中级人民法院、市信访局、市工商局等部门分管领导和市运政处主要领导担任。领导组负责及时研究解决移交工作中的重大原则和问题，统筹推进好此项工作。各县区要成立由各县区政府主要领导任组长，分管副县区长任副组长，相关职能部门为成员的工作领导小组，具体负责辖区城市公交车、出租车管理职能调整工作。 （二）确定管理主体，完善机构设置 市交通运输局为我市城市公交车、出租车的行政主管部门，负责我市城市公交车、出租车的业务指导、监督和规划管理。市交通运输局委托市运政处为我市城市公交车、出租车管理机构，负责组织实施全市城市公交车、出租车发展工作的具体业务指导及监管工作。各县区交通运输局为县区城市公交车、出租车的行政主管部门，具体负责辖区内城市公交车、出租车的监督管理工作。各县区城市公交车、出租车管理机构由县区交通运输局委托和确定，负责组织实施本县区城市公交车、出租车的具体管理工作。 由各县区人民政府按照大部制改革的要求，参照市交通运输局机构改革三定方案，在县区交通运输局增设交通运输管理所，对城市公交车、出租车、道路和水路运输实行统一管理。各县区确定城市公交车、出租车管理机构一定要科学决策、妥善设置，决不能因为局部利益而损害整体利益，要保证确定的机构在职能移交后能够胜任好城市公交车、出租车的行业管理工作。各县区要结合公交车、出租车现状和发展实际，合理核定机构编制，县区总人口50万以下的，原则上增加5至7人，县区总人口50万以上的，原则上增加10至15人。城市公交车和出租车职能划转后，对原城市公交及出租车管理人员可采取划转分流等方式妥善安置。 （三）明确部门责任，形成工作合力 市政法委负责统筹协调处理移交过程中的维稳工作；市监察局负责监督、查处移交工作中的违法违纪行为，督促移交工作正常有序开展；市公安局负责处理移交中的治安问题及突发事件；市交通运输局负责组织交通运输部门做好接收工作和接收后的管理工作；市住建局负责组织好各县区住建部门管理的机构人员资产划转及公交车、出租车移交的登记、造册、审核等工作，并督促做好交接中的城市客运管理工作；市人社局、市编办负责做好市级机构设置，督促做好各县区人员、机构的设置交接等工作；市财政局督促各县区做好财务交接工作；市审计局督促各县区做好交接中审计工作；市工商局配合交通运输部门做好市场秩序维护；市交警支队负责做好出租车号牌管理，配合交通运输部门做好市场秩序维护；市运政处负责指导各县区做好城市公交车、出租车管理职能调整，切实加强行业管理。 （四）落实配套措施，细化明确政策 原县区管理机构的资产须划转到县区交通运输局，资产划转严格按国有资产管理程序办理；现城市公共客运管理机构要实事求是的清理资产、车辆档案等，做到不留死角，不产生遗留问题、不弄虚作假。原县区管理机构管理的城市公交车、出租车和企业等档案台账要移交到县区交通运输局，移交的城市公交车、出租车企业及车辆等必须为依法纳入2016年燃油补贴登记并持原管理部门合法有效营运证件，经移交单位造册确认后，交通运输行政主管部门予以认可。 城市公交车、出租车企业及车辆等划转后的有关手续办理及管理由市交通运政管理处按照相关文件指导、组织实施。城市公交车、出租车具体管理办法按照云南省公路运输管理局制定印发的云南省城市公共交通管理办法（实施意见）、云南省城市公共交通管理工作规范（试行）和云南省城市出租车管理办法（实施意见）、云南省城市出租车管理工作规范（试行）等有关文件执行。各县区人民政府要保持政策的连续性，继续执行原城市公交车的扶持政策。 （五）严肃工作纪律，规范操作程序 工作中，要严格执行组织、财经、保密和机构编制纪律，严禁突击违规进人、违规处置资产，严禁突击审批城市公交车、出租车。监察、财政、审计、组织、人社等部门要加强监督检查，交通、住建、公安、工商等部门要认真履职，加强协调配合，确保在移交期间不出现管理真空，确保移交工作有序开展、工作任务圆满完成。 （六）明确时间节点 一是准备阶段（2016年5月15日至2016年5月31日）。各县区人民政府要在充分调研的基础上，召开城市公交车、出租车移交工作会议，制定实施方案并报市领导组办公室审核备案。 二是清理阶段（2016年6月1日至2016年6月15日）。各县区人民政府按照实施方案，组织有关部门召开移交工作协调会，对固定资产、人员以及城市公交车、出租车企业和车辆有关档案等进行清理、造册，为正式移交打好基础。 三是移交阶段（2016年6月16日至2016年7月10日）。各县区城市公交车、出租车管理原单位的工作职能和机构等于2016年7月10日前移交到县区交通运输局。 四是检查验收阶段（2016年7月10日至2016年8月10日）。各县区移交工作总结于2016年8月5日前报市领导小组办公室，8月10日前，市领导小组对各县区移交情况进行检查验收。 三、加强监管、强化服务，扎实做好管理职能调整和行业发展工作 城市公共交通的发展与稳定和人们群众的日常生活紧密相连，事关我市改革、发展和稳定大局，全市各级各相关部门一定要按照“先稳定、后规范、再发展”的要求，扎实做好管理职能调整和行业发展工作。 （一）加强监管，强化服务 市、县区交通运输主管部门要认真履行职能职责，在市、县区政府的统一领导下，加强对城市公交、出租汽车行业的管理工作；要深入调研，认真总结经验，分析研究现状，找准工作难点和切入点，及时制定、传达、有关文件和工作方案。同时，要加强与相关部门沟通协调，统筹规划，保证管理工作的连续性，按照“先保稳、后治本”的要求，切实做好城市公交车和出租汽车的监管和服务。 （二）督促企业，加强管理 要督促企业扎实做好维稳排查、规范经营和内部管理工作，妥善处置各种矛盾和问题，切实维护行业稳定。同时，要督促企业认真落实安全生产管理工作，为人民群众方便、舒适、安全的出行提供有效保障。 （三）严格执法，建立机制 各县区人民政府及交通运输主管部门要深入开展打击非法从事出租汽车经营活动的行为，并建立政府牵头，公安、交通、住建、监察、工商等部门密切配合、齐抓共管、综合治理的长效机制，为保障行业稳定发展奠定坚实的基础。 （四）加强沟通，统筹兼顾 各县区人民政府及交通运输主管部门要及时分析城市公交车、出租汽车职能划转工作中和移交后出现的新情况、新问题，交通运输主管部门要加强与住建、公安等部门的信息沟通，及时研究应对措施。各县区、各部门要顾全大局，妥善处理遗留问题和移交过程中出现的困难和问题，确保移交工作顺利开展，统筹兼顾，做好全市公共交通发展工作。各县区要建立城市公交车、出租车管理职能调整突发事件预警机制，制定突发事件应急预案，妥善处理