扶贫攻坚实施方案+基础公共.docx

扶贫攻坚实施方案+基础公共为全面贯彻落实中央和区、市党委、政府脱贫攻坚的各项工作部署，精准施策、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。按照盐池县扶贫攻坚工作实施意见(盐党发XX36号)、盐池县委办公室 人民政府办公室(盐党办发XX25号)精神，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，以精准扶贫、精准脱贫为主攻方向，以实现群众可持续发展为目标，坚持扶贫开发与经济发展、生态保护相结合;产业扶持与政策兜底相结合;政府主导与社会参与相结合;外部扶持与自力更生相结合。创新扶贫模式，完善工作机制，确保如期实现“两个率先”的目标任务。 二、目标任务 按照县委、政府“一年打基础、两年稳脱贫、五年奔小康”的总体目标，紧紧抓住增加贫困群众收入这一核心，通过项目实施，建成贫困村收入相对稳定的基本产业构架，实现贫困人口收入明显提高，生产生活条件明显改善，经济社会全面发展的目标。坚持扶贫资金和县级财政差别化扶持原则，对全县11228户34046名贫困人口进行全面帮扶。基本完成59个未销号贫困村基础设施和公共服务建设;年内农民人均可支配收入增幅高于全区平均水平3个百分点;完成销号30个村、减贫12228人的目标任务。 三、资金筹措 XX年度我县扶贫开发共筹集资金万元。其中，中央及自治区扶贫资金万元、县级财政资金万元、行业部门资金万元、社会帮扶资金万元、XX年度整村推进项目结余资金418万元。 四、项目及资金安排 (一)整村推进工程(由扶贫办牵头，各行业部门及各乡镇负责具体实施) 1、资金投入：以产业扶贫和能力提升为主要手段，以培养特色优势产业，提升贫困户自我发展能力为重点，整合各类资金万元。其中，自治区整村推进项目资金万元、县财政资金万元，行业部门资金万元，社会帮扶资金万元。以上不含农户自筹资金万元。 2、实施范围：XX年计划脱贫消号的30个贫困村(3371户10262人)。 3、主要内容：一是基础设施建设。完成县级以上等级公路建设140公路、村组道路硬化公里、砾石路公里、村组巷道硬化公里;完成危房改造317户;对22个村农网(电力)改造公里;完成扬黄灌区高效节水改造、扬黄灌区升级改造48850亩;完成小型水利工程4处;完成小流域治理5处;实施人饮改造1939户;易地扶贫搬迁199户。二是特色优势产业培育。在30个脱贫销号村完成村级光伏扶贫电站建设;种植小杂粮88745亩、推广马铃薯新品种41630亩、种植特色作物(苗、药、瓜、果等)12995亩、种植优质一年生牧草52831亩、补助拱棚种植(棚膜及蔬菜苗补助)200座;完成春秋覆膜24395亩;全年贫困户新增基础母羊28436只，养殖肉牛、肉驴等特色家畜533头;新建标准化滩羊养殖暖棚2835座、养猪暖棚916座、养牛暖棚86座;新建青黄贮池XX3立方米，制作玉米青贮(含包膜青贮)27671吨;购置中、小型农用机械579台。为4381户贫困户贷款进行贴息。三是环境生态建设。实施曾记畔、施记圈、长流墩3个村幸福村庄建设;完成荒山造林9900亩、围村造林450亩;完成旧村改造30个、新安装太阳能热水器3235台、路灯460盏。四是社会事业。新建村级群众文化活动广场29处23200平米、体育广场4个;建立电商服务店30个;支持农民专业合作组织及家庭农场35个;建成老饭桌 13 个。 4、补助环节：见盐池县XX年整村推进产业增收项目实施细则 5、实施办法：产业增收项目由各乡镇负责并组织实施;基础设施项目按照资金来源由各行业部门负责并组织实施。项目完成时限及验收办法严格按照盐池县XX年整村推进实施方案执行。 6、完成时限：XX年12月底前完成。 (二)“双到”扶贫攻坚工程(由县扶贫办牵头，各乡镇配合完成) 1、实施范围：全县未实施过“双到”扶贫攻坚项目的建档立卡贫困户共2569户8625人(XX年实施的30个整村推进村建档立卡贫困户不在此范围)。其中，特困户140户(448人)、重点贫困户2064户(7072人)、一般贫困户365户(1105人)。优先安排74个整村推进村之外的贫困户;其次安排已销号的15个村和XX年计划销号的29个村的贫困户;XX年计划销号的30个整村推进村贫困户不予安排。 2、主要内容：一是为2569户建档立卡贫困户缴纳互助社入社资金每户1000元，提高贫困户入社率;二是对贫困户进行贷款贴息，按照本方案中的贴息办法实施;三是为贫困户购买脱贫保险，预防因病、因灾返贫;四是对没有贷款或贷款较少的贫困户实施产业增收项目(仅限于“530”养殖项目)。 3、资金投入：自治区“双到”扶贫资金631万元。 4、补助环节：特困户每户补助万元;重点贫困户每户补助万元;一般贫困户每户补助万元。 5、完成时限：XX年11月底前完成。 (三)互助资金项目(由扶贫办牵头，各乡镇配合完成) 1、实施范围：全县97个村级扶贫互助社。 2、主要内容：用于全县97个互助社增资扩量，力争贫困户入社率达到60%以上。评级授信、千村信贷、妇女小额贷款、创业贷款等项目由发改局牵头，财政局、扶贫办等相关部门配合制定我县“金扶工程”实施方案实施。 3、资金投入：共筹措资金6160万元(国家财政专项扶贫资金2300万元、自治区财政奖补资金3060万元、县财政配套资金600万元、中航油帮扶资金200万元)。 4、资金分配：见盐池县XX年互助资金实施方案; 5、完成时限：XX年7月底前完成。 (四)易地扶贫搬迁项目(由发改局、扶贫办牵头，实施主体为各乡镇，财政局、国土局、住建局、农牧局、水务局、环林局、供电局配合实施) 1、实施范围：全县8个乡镇29个行政村127个自然村。 2、主要内容：全年完成易地扶贫搬迁535户1602人。完成移民住房、基础设施、公共服务设施、土地权属处置、创业就业技能培训、产业发展、生态建设等工作。 3、资金投入：自治区财政资金9612万元(以自治区批复为准)。 4、补助环节：对易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户在基础设施建设、产业发展等方面进行补助。 5、完成时限：XX年底前完成。扶贫办于5月30日前完成盐池县XX年易地扶贫搬迁工程实施方案，经县委、政府批准后实施。 (五)贷款贴息项目(由扶贫办牵头，财政局、各乡镇及驻盐各金融部门配合实施) 1、实施范围：全县所有的建档立卡贫困户(11228户34046人)。 2、主要内容及补助环节：对XX年年内产生的贷款利息，实行差别化贴息补助。一是对未脱贫的8428户建档立卡户进行贷款贴息。其中，贷款5万元以内的贫困户按中国人民银行同期发布的贷款基准利率进行贴息;贷款5-10万元以内的贫困户按中国人民银行同期发布的基准利率超出部分贴息(贴息年利率最高不超过3%)。二是对已脱贫的2800户贫困户贷款予以贴息。贷款额在10万元以内按中国人民银行同期发布的基准利率超出部分贴息(贴息年利率最高不超过3%)。 3、资金投入：投入资金万元。其中，县财政资金645万元，整村推进及“双到”项目资金万元。 4、完成时限：XX年11月底前完成。 (六)脱贫保险项目(由扶贫办牵头，财政局、人社局、农牧局、民政局、残联及各乡镇配合实施) 1、实施范围：全县所有的建档立卡贫困户(11228户34046人)。非建档立卡贫困户保险项目，按照县政府有关普惠性政策由相关部门组织实施。 2、主要内容：为防止贫困人口因病、因灾、因重大事故返贫，保障贫困人员稳定增收，提升抵御农业自然灾害的能力，缓解因病致贫问题。主要险种有：黄花种植保险、马铃薯收益保险、玉米收益保险、荞麦产量保险、基础母羊(种公羊)养殖保险、滩羊肉价格指数保险、能繁母猪养殖保险、信贷险、互助社成员保险、脱贫保险等十种。 3、资金投入：共筹措资金万元。其中，中央及自治区财政资金万元;县财政资金万元;扶贫专项资金万元;信贷险群众自筹万元。 4、补助环节：见盐池县XX年扶贫保险实施方案 5、项目实施：人保财险、人寿保险等保险机构承办。各险种按照保险公司实施细则执行。 6、完成时限：XX年11月底前完成。 (七)劳动力技能培训及转移就业项目(教体局、农牧局、扶贫办、就业局负责，各乡镇配合实施) 1、实施范围：全县所有建档立卡贫困户(11228户34046人)。 2、主要内容：计划培训11840人次(扶贫办培训9550人，就业局培训1270人，农牧局培训1020人)。其中，针对建档立卡贫困家庭中有培训需求的劳动力培训6550人次(详见附表)。 3、资金投入：共筹措资金万元。其中，扶贫专项培训资金万元、自治区财政资金万元、县财政扶贫资金万元。 4、补助环节：对劳动力转移技能培训并就业的贫困户凭培训职业资格证和工资表、劳务协议等有效就业证明，每人发放就业培训奖励资金1000元。其他培训按照相关区、市有关政策执行。 5、项目实施：教体局、农牧局、扶贫办、就业局按照各项目资金来源完成。 6、完成时限：XX年12月底前完成。 (八)极度贫困户危房改造项目(住建局、国土局牵头，财政局及各乡镇配合实施) 1、实施范围：全县极度贫困户(319户)。 2、主要内容：对全县极度贫困户危房进行彻底改造，预计完成进入全国危房改造系统的建档立卡贫困户148户;系统外的建档立卡贫困户171户。同时，加强村庄环境整治，对危旧房屋及圈舍按照宅基地退出相关机制和程序予以拆除清理。 3、资金投入：共筹措资金万元(自治区财政资金万元，县财政资金万元)。 4、补助环节：对进入全国危房改造系统的建档立卡贫困户148户行业部门每户补助万元、县财政每户补助万元;系统外的建档立卡贫困户171户县财政每户补助万元(每户万元由县财政垫资实施，住建局负责争取项目解决)。 5、完成时限：XX年12月底前完成。住建局、国土局于5月底前分别完成盐池县XX年极度贫困户危房改造方案和盐池县XX年农村宅基地退出实施方案，报县委、政府批准后实施。 (九)基础设施建设(由交通局、住建局、扶贫办牵头，财政局及各乡镇配合实施) 1、实施范围：全县未脱贫的59个建档立卡贫困村。 2、主要内容：村组道路建设：全县村组道路共需硬化1030公里。其中，未脱贫的59个行政村需硬化道路770公里(已通砾石路500公里，未通砂砾石路270公里)。XX年、XX年可通过项目完成硬化320公里，下余450公里需逐年硬化。按照贫困村销号“五通八有”的要求，需对6个村(20个自然村)46公里的断头路和270公里的砂砾石路先行予以解决，实现全县所有自然村砂砾石路全覆盖。村庄巷道硬化：全县59个未销号贫困村(166个自然村)巷道共需硬化280公里。其中，常住户50户以上的114个自然村共需硬化巷道228公里;20-50户的52个自然村共需硬化52公里。 3、资金投入：投入资金亿元(村组道路建设5000万元，村庄巷道硬化8000万元)。其中，县财政解决1亿元，扶贫及其他项目资金解决3000万元。 4、实施办法：对未销号的59个贫困村中6个村的断头路共46公里村组道路硬化由交通局负责实施;对未通砂砾石路的自然村共270公里由各乡镇负责实施;XX年销号的30个贫困村巷道硬化等基础设施项目由扶贫办负责实施(一事一议项目由财政局负责实施);XX年销号的29个贫困村巷道硬化由各乡镇负责实施。 5、完成时限：XX年11月底前完成。 (十)生态补偿脱贫项目(环林局牵头，扶贫办及各乡镇配合实施) 1、实施范围：符合自治区相关政策的建档立卡贫困户。 2、主要内容：完成1500名贫困户生态补偿脱贫(安排1500名贫困户担任护林员，户均年增收2万元)。 3、资金投入：自治区财政资金3000万元。 4、完成时限：XX年12月底前完成。 (十一)中航油帮扶项目(由扶贫办牵头，民政局及各乡镇配合实施) 1、实施范围：XX年计划脱贫的30个整村推进村。 2、主要内容：一是为曾记畔、暴记春、古峰庄、佟记圈4个村注入互助资金200万元;二是在佟记圈、王乐井等5个整村推进村完成村庄道路硬化公里;三是对因遭遇意外事故导致生活陷入困境的群众实施慈善救助。 3、资金投入：中航油帮扶资金600万元。 4、补助环节：见盐池县XX年中国航空油料集团公司专项资金实施方案。 5、完成时限：XX年11月底前完成。 (十二)闽宁协作项目(由扶贫办牵头，文广局及各乡镇配合实施) 1、实施范围：XX年计划脱贫的30个整村推进村。 2、主要内容：一是整村推进工作。完成青山乡古峰庄村龙记湾自然村巷道硬化公里;高沙窝镇兴武营旅游美丽村庄巷道铺卵石路面4公里;长城关修复;支持盐池恒纳地毯有限公司更新制毯机架30副;王乐井乡曾记畔村新建饲草料加工厂1座。二是能力提升建设。完成闽宁协作脱贫攻坚文艺宣传队建设及干部培训。 3、资金投入：闽宁协作帮扶资金285万元。 4、补助环节：见盐池县XX年闽宁协作项目资金实施方案。 5、完成时限：XX年7月底前完成。 (十三)公共服务项目(县委组织部、扶贫办、统计局、农调队负责完成，各乡镇配合实施) 1、实施范围：全县各行政村、建档立卡贫困户。 2、主要内容：一是建设盐池县智慧扶贫综合管理服务平台;二是开展第三方评估服务;三是完成XX年贫困村人均可支配收入监测及抽样调查工作。 3、资金投入：县财政资金550万元。 4、补助环节：盐池县智慧扶贫综合管理服务平台投入资金400万元;第三方评估服务工作资金100万元;贫困村人均可支配收入监测及抽样调查工作经费50万元。 5、完成时限：XX年12月底前完成。 (十四)低保提标(民政局牵头，财政局、扶贫办及各乡镇配合实施) 1、实施范围：全县建档立卡贫困户中的低保户。 2、主要内容：实施最低生活保障线和建档立卡贫困线“两线合一”，对全县建档立卡贫困户中的低保户最低生活保障进行提标。 3、资金投入：县财政资金260万元。 4、补助环节：对全县建档立卡贫困户中低保户、散居五保户的最低生活保障进行提标，标准由每人每年平均2400元提高到3150元。 5、完成时限：XX年5月1日起提前实施。 五、加强资金监管 严格按照财政专项扶贫资金管理实施办法和财政扶贫资金报账制管理办法实施细则等规章制度，强化资金监管，做到专款专用、专账核算;坚决杜绝扶贫资金挤占、挪用现象的发生;同时，建立和完善项目精准安排、资金精准使用的管理体制机制。 六、保障措施 着力在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、扶贫成效精准上想办法、出实招、见实效，全面建立县、乡、村各级组织责任清单制度。 (一)完善村级组织保障机制。加强基层服务型党组织建设，深化民风建设，健全村民委员会、村民会议、村民代表会议等村民自治制度，发挥好村民会议、村民代表大会制度和村民监督委员会作用,加大农村脱贫致富、勤劳持家、遵纪守法模范选树和宣传力度，弘扬正气，凝聚正能量。 (二)建立乡镇部门精准扶贫协调联动机制。明确各乡镇、部门工作职责，建立“一把手”负总责机制，形成县统筹协调、乡推进实施、村对接落实的精准扶贫工作法;加强建档立卡贫困户动态监测管理，及时准确掌握贫困人口信息、致贫原因和脱贫需求，实