防城港市防城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲.doc

防城港市防城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要日期：2011-04-01 来源：防城区政府办 作者： 阅读：840 次序 言防城港市防城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）主要依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、防城港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、中共防城港市防城区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议及有关法律法规编制。纲要主要阐述20112015年期间防城区经济和社会总体战略和发展布局，重点明确发展的基础和环境、总体思路、基本原则、战略定位、发展目标、园区和产业布局、重点任务、重点建设项目及政策措施，集中体现了区委、区政府的施政方针和决策意图，是防城区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同奋斗的行动纲领。第一章 发展基础与环境第一节 “十一五”时期经济社会发展取得重大成就“十一五”期间，面对复杂多变的国内外环境、国际金融危机的巨大冲击以及各种自然灾害的影响，区委、区政府团结带领全区各族人民，以科学发展观为统领，坚持“工业先导，三化互动，整体推进”的战略，全面实施“乘势而上加快发展”三年计划，促进全区经济社会又好又快发展，圆满完成了“十一五”规划目标任务。先后荣获了全国科技进步先进县、全国畅通平安区、中国金花茶之乡、广西“县域经济进步奖”、“经济发展十佳县”、“科学发展十佳县”等殊荣，“十一五”时期是我区历史上发展质量最好、综合实力提升最快、城乡面貌改变最大、群众得到实惠最多的五年。经济持续快速增长。五年间，经济发展方式加快转变，经济结构调整优化，发展质量明显提高，综合实力显著增强。地区生产总值由25.87亿元增加到69.8亿元，增长2.7倍，年均增长15.2%，比“十五”时期高6.6个百分点，人均生产总值达16933元；三次产业结构由2005年的33.6:32.5:33.9调整为2010年的23.1:44.3:32.6。财政收入由1.49亿元增加到6.12亿元，增长4.1倍，连续四年保持财政增收超亿元，年均增长32.6%，比“十五”时期高25.3个百分点。累计完成全社会固定资产投资213亿元，是“十五”期间的7.7倍，年均增长57.9。地区生产总值、财政收入、规模以上工业产值、全社会固定资产投资、全社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等8个主要经济指标实现“翻一番”以上。工业先导成效显著。制糖、冶金、制纸、香料、化工、建材、制药、特色农产品加工等产业优势初步形成。规模以上工业企业发展到55家，其中产值超亿元企业达到21家，防城工业园区列为自治区A类产业园区。全区工业总产值由21.8亿元增加到74.41亿元，增长3.4倍，年均增长27.8%。其中：规模以上工业产值由8亿元增加到57.51亿元，增长7.2倍，年均增长48.4%。工业增加值占GDP比重由2005年的27%提高到2010年的36.8%，工业化率由0.8提高到1.6。城市建设新格局逐步拉开。坚持新区建设和旧城改造并举，投入资金4亿多元，加快推进城南新区、河西新区的开发建设和旧城区的改造，城南新区“五横两纵”路网全部开工建设，建成环城路、珍珠大道、民族大道等城市进出口主干道，完成城区120多条小街小巷泥路硬化改造，建成港都大厦等一批旧城改造项目，城市面貌焕然一新，人居环境明显改善。城区建成区面积由2005年9平方公里提高到2010年的12.5平方公里，人口规模达13.2万人，城镇化率由22.2%提高到39.2%。农业基础地位不断巩固。耕地保有面积稳步扩大，粮食生产保持稳定发展，被评为自治区粮食生产先进县（区），列入广西粮食高产创建示范区。农业结构不断调整优化，农业产业化进程加快，无公害蔬菜、火龙果、莲雾、柑橘、禽畜养殖、水产养殖、甘蔗等特色农业生产基地初具规模，“红金”系列特色农产品带动效应显著，农业龙头企业发展到36家，各类专业合作社44家。农业和农村基础设施日趋完善，完成了小陶等一批中小型水库的除险加固，建成长歧干渠防渗加固扩能等一批水利工程，农业综合开发能力进一步提高，农林牧渔业总产值稳步增长。造林绿化工程取得新成效，森林覆盖率达64.5%。建成华石镇冲敏村等6个新农村示范点。第三产业快速发展。培育“五中心”（交通、物流、商贸、文化教育、休闲旅游）初具规模，建成防城南站至企沙铁路、江山至东兴一级公路、江山至白龙二级公路、垌美至扶隆三级油路等一批干线公路，加快推进钦防高速铁路、防东高速公路、防城至贵台二级公路等项目建设，不断夯实交通枢纽地位。建成大西南商贸城、河西水果批发市场等一批专业市场,消费市场兴旺活跃。开发建设阳光山水、江畔明珠等40多个房地产项目，销售商品房面积49.8万平方米。规划建设冲仑物流园区并成为投资热土，恒达五矿物流、艺高竹木市场等一批项目落户园区建设。江山半岛旅游度假区、中越边境高山漂流群、南山长寿风景区等旅游景区景点建设加快推进，滨海游、高山游、城郊游、边关风情游品牌逐步打响，人气越来越旺。改革开放不断深化。各项改革取得新突破，完成36家中小企业的改制，政府机构、投融资、医药卫生、集体林权等改革取得新进展。积极参与泛北部湾经济区等多区域合作，全区招商引资项目205个，实际到位资金41.42亿元，利用外资2412万美元，分别是“十五”期间的5.1倍、1.6倍。峒中、里火、江山港等一批口岸设施加快建设，通关效率和边贸成交额大幅提升，对外贸易进出口总额5.4亿美元，边境贸易进出口总额121亿元，分别是“十五”期间的5.2倍、4倍。人民生活显著改善。城乡居民收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入由2005年的6751元增加到2010年的18768元，增长2.8倍，年均增长22.7%;农民人均纯收入由2005年的2702元增加到2010年的5847元，增长2.2倍，年均增长16.7%。全社会消费品零售总额由2005年的8.9亿元增加到2010年的21.87亿元，增长2.5倍，年均增长19.7%。一批城镇保障性安居工程、农村危房（泥草房）改造工程、农林场危房改造工程建成投入使用，一批城乡低收入家庭住房困难得到有效解决。就业和再就业工作进一步加强，新增城镇就业2.25万人，新增农村劳动力转移就业3.03万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。整村扶贫开发工作和兴边富民行动取得实效，减少贫困人口3.9万人。社会事业全面发展。科技事业加快发展，科技进步对经济贡献率达47.8%，比2005年提高2.8个百分点。教育“两基”工作顺利通过国检，义务教育、高中阶段教育毛入学率分别达到107.5%、71%。人才资源整体性开发水平稳步提升。公共文化事业迅速发展，举办了金花茶节等一系列节庆活动，全民健身运动蓬勃开展。公共卫生服务体系、医疗救治体系、社会保障体系不断完善，城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等五大保险覆盖率达80%以上；新型农村合作医疗保险参保率达98.3%；人口计生工作扎实开展，人口年均自然增长率控制在9.85以下。防城区民族事务局被国务院授予全国民族团结进步模范荣誉称号。其他各项社会事业全面进步。防灾减灾体系不断完善。生态环境质量逐步改善，节能减排目标如期实现。民主法制建设进一步加强。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固扩大爱国统一战线，办理人大代表议案、政协委员提案738件，办复率达100%。强化基层政权建设，扩大基层民主。加强法制建设，“五五”普法取得良好成效并通过自治区检查验收。那良镇高林村、防城镇司法所分别荣获全国民主法制示范村、全国模范人民调解委员会称号。廉政建设不断加强，依法行政全面推进。社会治安综合治理成效明显，安全生产、信访、调处和应急工作扎实开展。第二节 发展面临新形势从国际国内看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，国际分工格局调整中蕴藏着新机遇，国际环境总体有利。我国仍处在重要战略机遇期，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，科技和教育整体水平提升，体制活力显著增强，社会大局保持稳定，将有利于推动我国经济社会发展和综合国力再上新台阶。从广西区内市内看，党中央、国务院高度重视广西发展，在国家区域协调发展总体战略中要求广西承担更多使命、发挥更大作用。国家制定进一步支持广西发展的政策措施，中国东盟自由贸易区建成，产业转移加速，使得广西完全有条件在新的起点上实现新跨越。经过“十一五”期间的建设和发展，我市经济实力跃上了新台阶，主要经济指标增幅或总量连续几年创全广西第一。随着西部大开发战略深入实施和东兴国家重点开发开放试验区建设全面启动，钢铁、核电、铜镍等国家重大生产力布局确定并全面推进，防城港作为我国沿海主枢纽港和西南第一大港地位的确立并朝着10亿吨国际枢纽大港迈进，这些都给我市今后发展创造了重大历史性机遇，已具备在“十二五”期间全面腾飞条件。从我区看，东兴国家重点开发开放试验区建设全面启动，钢铁、核电、铜镍等 “三大天字号工程”加快推进，给我区带来了千载难逢的发展机遇，我区拥有区位优势、资源优势和后发优势必将迎来更为广阔的发展空间和发展前景。特别是经过“十一五”时期的建设和发展，我区综合实力明显增强，已经站在了新起点。加上市委、市政府高度重视我区的发展，出台了理顺市、区城市规划建设管理体制等措施，并要求我区要着力建设大项目的后勤保障基地、配套产业基地，这些机遇和有利因素都为我区今后加快发展打下了坚实基础。但是必须清醒地看到，全区经济社会也面临新挑战，经济总量小，要求我们加快经济发展速度成为“十二五”的首要目标；传统工业发展与国家产业结构调整的矛盾凸显，运用现代科技改造传统产业和积极引进高端产业成为产业布局的重中之重。必须科学判断和准确把握发展新趋势，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，放开思想想问题，放开手脚干事业，努力开创科学发展、跨越发展、全面发展的新局面。第二章 总体战略第一节 指导思想必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各种重大发展机遇，围绕“富民强区、和谐发展”的总体目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快“两基地五中心”建设为引领，坚持工业强区、服务旺区、城建壮区、商贸富区、旅游兴区、农业稳区、生态立区，加快推进工业化、城镇化、市场化、农业产业化，推动科技创新和体制创新，深化改革开放，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，巩固边疆安宁，为全面建成小康社会打下坚实基础。“富民强区”就是要以民为本，富民为先，发展惠民，藏富于民。通过抓产业、抓城建、抓就业保障、抓社会事业，实现人民生活水平与经济发展的同步推进、同步提高。强区就是综合经济实力更强大，产业更发达，城建更完善，环境更优美，体制机制更有活力。努力推动农业、工业、服务业、城市、文化、对外开放的全面振兴，迅速壮大经济总量。“和谐发展”就是社会要和谐，发展要上新台阶，以发展保和谐，以和谐促发展。正确处理各种社会矛盾，努力解决各种历史遗留问题，积极创造和谐的发展环境，在发展中全力维护社会安定和谐，让全民共享发展成果，增强广大群众的幸福感和安全感，让人民安居乐业。第二节 发展定位产业发展定位。第一产业方面，在稳定粮食生产的基础上，以建设防城港市后勤保障基地和菜篮子工程为目标，以“红金系列”、名优特色农产品为主导，发展壮大糖料蔗、金花茶、热带亚热带水果、非粮生物质能源、水产禽畜、无公害蔬菜、香料、油茶、中药材、工业原料林等农产品基地，加快建设一批现代农业示范区。第二产业方面，坚持工业主导地位，推进“工业强区”战略，以钢铁、核电、铜镍三大“天字号工程”为引领，推进大项目产业配套基地建设，大力发展与钢铁、核电、铜镍等大项目配套的钢铁深加工、有色金属深加工、机械装备制造、水泥建材、金属包装、仓储配送加工等上下游产业；大力发展制糖、食品、木材、香料、农副产品加工等特色优势资源型工业；大力发展建材、冶金、矿产品加工、造纸等临海工业以及边境口岸进出口加工等临边工业；积极发展新材料、节能环保、海洋产业等战略性新兴产业。第三产业方面，坚持把第三产业作为战略重点和主攻方向，大力发展物流、金融、信息服务等生产性服务业，促进服务业与工农业互融互动；大力发展商贸、房地产、社区服务等消费潜力大的生活性服务业，丰富消费服务产品类型，打造区域性商贸物流中心；依托“边、海、山”等优势旅游资源，进一步加快滨海游、高山游、城郊游、边关风情游等特色旅游业发展，做大做强“假日经济”。城市发展定位。依托紧邻市行政中心和全市大项目产业配套基地、后勤保障基地的突出优势，以及防城港市“双连东拓西延”城市发展布局，高起点、高水平、高标准地规划建设城区，主攻城南新区,完善河西新区，配合市推进西湾新城，改造旧城区，不断扩大城市发展空间，增强城市辐射力，把我区建设成为防城港市核心城区。开发开放定位。以中国东盟自由贸易区深入发展为引领，举全区之力主动融入东兴国家重点开发开放试验区建设，全方位、多层次、宽领域、高水平扩大对外开放，全面参与国内外多区域合作。第三节 战略举措实现上述总体思路和发展定位，必须坚持以科学发展观为统领，走科学发展之路，从更宽视野、更高层面、更大范围、更远前景来谋划和推动发展，努力实现经济的跨越发展和社会的全面进步。必须把转变经济发展方式作为实现“富民强区、和谐发展”的主线。继续坚持已经明确的发展战略、发展思路，加快经济发展方式转变，调整优化经济结构，在提高经济增长质量和效益的基础上，实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益。必须把创新发展作为实现“富民强区、和谐发展”的重要支撑。立足创新推动，转变发展观念，创新发展模式，提高自主创新能力，增强经济发展整体竞争力。必须把绿色发展作为“富民强区、和谐发展”的重要着力点。把建设资源节约型、环境友好型社会作为发展的着力点，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现资源合理开发和永续利用，促进经济社会可持续发展。必须把改善民生作为“富民强区、和谐发展”的根本出发点和落脚点。坚持公平正义，大力改善民生，加快社会发展，加强扶弱济困，扩大公共服务，完善社会管理，让人民群众共享改革发展成果。必须把改革开放作为实现“富民强区、和谐发展”的强大动力。坚持放开思想想问题，放开手脚干事业，把改革开放作为发展的强大动力，大力推进体制创新，增强经济发展活力，促进科学发展、和谐发展、跨越发展。第四节 发展目标“十二五”时期经济社会发展主要目标是：综合实力明显增强。地区生产总值年均增长16%，高于广西平均水平2个百分点以上，到2015年达到146.6亿元。到2015年财政收入达到14亿元，全社会固定资产投资总额194.71亿元，社会消费品零售总额59.11亿元，进出口总额3亿美元以上，均比2010年翻一番以上。经济结构更加优化。居民消费率较大幅度上升。服务业增加值占地区生产总值比重提高6.1个百分点。工业化水平明显提高，工业增加值占地区生产总值比重达到42%。城镇化率提高13.8个百分点。九年义务教育巩固率达到93%。经济增长的科技含量明显提高，城乡区域发展的协调性增强。城市建设实现新突破。“一江两岸”城市格局基本成型，城镇化进程加快，到2015年，城区人口达20万人，城区建成区面积达17平方公里以上，着力引导农村新增劳动力转化为城市产业工人，城镇化率达53%，城市综合实力和辐射带动能力明显增强。人民生活水平不断提高。城乡居民收入普遍较快增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，城乡收入差距逐步缩小，城乡居民住房、交通、文化和环境等条件有较大改善，人民生活质量和水平明显提高。到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到33075元和10350元，年均增长10%以上，城镇年均新增就业人数6000人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇参加基本养老保险人数达到3.6万人以上，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参合率达到96%以上，新型农村社会养老保险参保率达到90%以上。生态环境建设成效显著。耕地保有量保持在40万亩以上，单位工业增加值用水量降低7.2%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55。非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值能源消耗控制在市下达的范围内；单位地区生产总值二氧化碳排放、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放控制在市下达的指标范围内。森林覆盖率达到65.5%以上，森林蓄积量增加到582万立方米。社会建设取得新成就。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。政府公共服务和社会治理能力明显提升。社会主义民主法制更加完备，基层民主政治更加健全，人民权益得到切实保障。各族人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。文化事业和文化产业更加繁荣发展。社会矛盾纠纷得到有效化解，社会秩序更加良好，社会更加和谐稳定。改革开放不断深化。农村土地产权制度及农村综合改革取得明显进展，公共财政体制改革、事业管理体制改革、行政管理体制改革等焦点领域和关键环节改革攻坚取得重大突破。对外开放水平明显提升，全区外贸进出口总额年均增长20%左右，实际利用外资年均增长30%左右，引进区外境内资金年均增长21%左右，港口货物吞吐量年均增长10%左右。防城区“十二五”时期经济社会发展主要指标表类别指标单位2010年2015年年均增速%属性经济增长地区生产总值亿元69.8146.616预期性财政收入亿元6.121418预期性全社会固定资产投资总额亿元78.25194.7120预期性社会消费品零售总额亿元21.8759.1122预期性工业增加值比重%36.642预期性服务业增加值比重%32.939预期性城镇化率%39.253预期性教育九年义务教育巩固率%8893约束性高中阶段教育毛入学率%7182预期性资源环境耕地保有量万亩43.540约束性单位工业增加值用水量降低%5.872约束性农业灌溉用水有效利用系数%0.4055预期性非化石能源占一次能源消费比重%2.5控制在市下达范围内 下达范围内约束性单位地区生产总值能源消耗%控制在市下达范围内约束性单位地区生产总值二氧化碳排放%控制在市下达范围内约束性化学需氧量排放吨控制在市下达范围内约束性二氧化硫排放吨控制在市下达范围内约束性氨氮排放吨控制在市下达范围内约束性氮氧化物排放吨控制在市下达范围内约束性森林覆盖率%64.565.5约束性森林蓄积量万立方米557582约束性人民生活全区总人口万人41.2250约束性城镇登记失业率%3.54.5预期性城镇年均新增就业人数万人0.550.6预期性城镇参加基本养老保险人数万人33.6约束性城乡三项医疗保险参保率%95.396约束性城镇保障性安居工程建设套470700约束性城镇居民人均可支配收入元187683307512预期性农村居民人均纯收入元58471035012.1预期性注：城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险。第三章 主动融入东兴国家重点开发开放试验区建设抓住中国东盟自由贸易区建成和东兴国家重点开发开放试验区建设的重大机遇，实行边海联动，大力推进对外开放合作，全力拓展开放合作的广度和深度，打造高度开放的边海新城区。第一节 大力发展边海开放型经济要举全区之力，主动融入东兴国家重点开发开放试验区建设，全面推动我区开发开放。全力打造沿海经济带。重点建设以江山半岛城区茅岭工业园为轴心的沿海经济带，全力配合市抓好江山半岛国际港口物流和国际滨海旅游、茅岭国际临港工业以及城区国际商务金融等功能区建设，大力推进港口码头、矿产加工、水泥建材、造纸和木材加工、仓储物流、休闲度假、金融服务等领域项目建设。全力打造沿边经济带。以峒中口岸和里火、滩散互市贸易点为核心，进一步完善基础设施建设，重点发展峒中、里火等口岸加工业、边境贸易和国际物流，加快推进峒中东盟农副产品集散市场、里火国际物流园区等重点项目建设。大力发展小商品和农副产品等进出口加工制造、商贸集散、仓储物流、边境休闲旅游，形成以那良、峒中为主体，以沿边公路为依托的沿边经济带。积极探索沿边开发开放新经验。根据东兴试验区的总体空间布局和先行先试政策，大力推进纳入东兴试验区范围的我区沿边地区的开发开放，加强峒中、里火、滩散等边境口岸建设，扩大口岸开放，提高口岸通关便利水平，重点在边境管理、跨境合作、综合保税、国际商贸物流、国际投资、国际服务、国际旅游等方面先行先试，致力推进边境管理体制改革和运行机制创新，为提升我国沿边地区开发开放水平探索新模式。第二节 做大做强对外贸易依托边境口岸和沿海沿边优势，加快转变对外贸易发展方式，扩大对外贸易规模，提高对外贸易水平。进一步优化对外贸易产品结构，培育发展一批有竞争力的大宗出口拳头产品，不断扩大我区特色优势商品出口。鼓励支持高科技企业开展出口业务，扩大高新技术产品出口，发展科技含量较高、附加值较高的加工贸易，提高加工贸易水平。进一步开拓越南等东盟国家市场，扩大对东盟国家商品贸易和服务贸易，积极开辟新的国际市场。鼓励发展转口贸易，培育一批具有自主进出口经营权的生产、流通企业。第三节 做活做旺边境贸易充分发挥与越南山水相连的区位优势和口岸优势，进一步扩大边境小额贸易、边民互市贸易和边境经济技术合作规模。完善边境贸易基础设施建设，开工建设中国峒中越南横模大桥及配套一级公路、江山港边地贸口岸码头；完善里火、滩散互市贸易点、茅岭海关监管卸货点的货场、仓储、通关、联检等基础设施建设。加大沿边专业市场建设力度，开工建设滩散海产品交易市场、白龙边贸交易市场、峒中东盟农副产品集散市场、里火农副产品综合交易市场。进一步扩大贸易品种，加大煤炭、矿产品、菅草、木材、橡胶等国内紧缺资源的进口，拓展日用百货、家电、机电、纺织等产品的出口。第四节 加大招商引资力度鼓励国内外企业和投资者全面扩大对我区三次产业尤其是产业配套基地、后勤服务保障基地建设的投资。大力拓宽利用外资、内资渠道，推进产业招商、项目招商、园区招商、专业招商、委托招商、代理招商、BOT招商、以商招商，不断丰富和创新招商引资方式。加强投资环境建设，切实保护投资者的合法权益。引导支持企业“走出去”，鼓励我区企业到越南等东盟国家以及其他国家和地区开展投资合作，建立矿产、食品、造纸等我区特色优势产业的境外原材料基地，发展海外工程承包和劳务合作。第五节 不断提高国际国内区域合作水平扩大国际国内区域合作。抓住广西北部湾经济区、东兴国家重点开发开放试验区上升为国家战略、西部大开发深入推进和国内区域合作不断加强的发展机遇，积极参与中国东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、泛北部湾经济合作、中越“两廊一圈”合作和南宁新加坡经济走廊建设。进一步加强与周边地区和城市的合作，大力推进与港澳台地区的合作，全面承接国内产业转移，增强我区发展能力，促进区域经济一体化发展。积极拓展对外开放领域。加强区域间的能源、产业、环保、旅游、劳务等合作，形成快速直达的人流、物流、信息流通道。积极打造总部经济，以特有的优势资源吸引企业总部落户，形成总部集聚效应。第四章 努力开创城市发展新格局第一节 加快构筑中心城区框架突出“两新区一新城”建设。 依托我区城区紧邻市行政中心的优势，根据防城港市“双连东拓西延”城市空间发展布局战略，以旧城区为核心，突出城南新区、河西新区、西湾新城的“两新区一新城”建设。主攻建设城南新区，把城南新区建成集行政办公、商业、金融、信息于一体的与市行政中心区对接的城市经济带；转型完善河西新区，把河西新区建成集交通、商住、教育等为一体的新城区；配合市加快推进西湾新城建设。有序改造老城区，完善城市功能，提升城市形象。到2015年，城区建成区面积达到17平方公里，人口规模达到20万人。江山组团。依托东兴试验区的开发开放政策优势以及江山半岛的滨海旅游资源优势，高标准推进江山半岛城市化建设。以江山半岛优美的滨海风光为主题特色，开发滨海休闲运动、滨海休闲度假旅游，建成国际旅游度假区、滨海运动休闲旅游地、国家5A级旅游景区。规划建设面积65平方公里。茅岭组团。充分利用茅岭临港的区位和工业组团的优势，实施工业化带动城镇化战略，以工业园区的规划建设为突破口，依托铜镍项目配套产业布局及原有的建材、冶金、造纸产业优势，完善工业园区基础设施，加快茅岭城镇发展。规划期内茅岭组团形成就业人口7万人，常住人口3.5万人的城市组团。第二节 加快小城镇建设统筹建设资金，加大集镇的基础设施建设力度，完善集镇功能，加快小城镇建设，重点抓好茅岭、江山、那良、峒中等区域性中心集镇建设。根据各小城镇所处的地理位置、地域特点、气候条件，因地制宜重点打造生态资源型、边贸旅游型、城郊农业型集镇。生态资源型集镇。发挥十万大山资源等优势，沿平旺、大菉、那勤、扶隆公路沿线，重点发展绿色生态农业、绿色生态旅游业，建设生态资源型集镇。边贸旅游型集镇。以沿边公路为依托，沿那良、那垌、板八、峒中形成沿边城镇发展带，大力发展口岸城镇经济，重点发展边境贸易、跨国物流业、口岸加工业，加快开发中越界河、高山漂流，刘永福故居、那良古镇、峒中温泉等优势旅游资源，把边境集镇建设成为集出口加工、贸易、旅游为一体的特色小城镇。城郊农业型集镇。充分利用华石、那梭、滩营等乡镇农业基础好、农产品优势突出、农业发展优势明显的有利条件，大力发展城郊生态农业经济，重点发展火龙果、莲雾、无公害蔬菜等特色农产品，积极发展禽畜、淡水养殖业，把城郊集镇打造成全市副食品主要供应基地。第三节 不断提高人居环境水平以加快构建“一江两岸”城市建设格局为重点，加大城市基础设施力度。全面推进城南新区“五横两纵”路网建设，加快春江嘉园、滨江公园、滨江大道、政法小区建设，续建城区防洪（潮）东堤二期，规划建设防城江出海口防洪（潮）堤水营至西湾段。加快河西新区路网建设，建设完善河西大道、河西工业大道；加快推进水营至通心坝大道、水营至黄竹塘大道，启动建设连接城南新区和河西新区的防城江红头坝大桥；连接防城区实验学校（河西中学）和旧城区的伯南公园二桥（人行桥）。有序推进旧城区改造，抓好防城影剧院、防城宾馆等旧城改造项目，加大对城区街道的绿化、亮化、美化改造力度，加快防城汽车总站、幼儿园搬迁，建设防城休闲文化广场，合理布局建设立体停车场、公厕、垃圾站、公交候车亭、治安岗亭、消防设施、公共小绿地等城市公共设施，提升公共服务水平。抓好旧城区道路完善及提升改造工程，续建法院至长龙坳道路等城区主要出入口道路，继续抓好小街小巷硬化工程、城乡风貌改造工程；配合城市燃气管网建设，推进截污管网建设和城市供水管网改造，推进通信、广电、电力等管线地下化、一体化；配合抓好西湾新城、西湾环海大道、梦幻北部湾演出场馆、体育公园、核电、金川生活及培训基地、白浪滩景区道路改建等工程。全面推进蜈蚣岭公园建设，规划建设防城江木头滩拦河坝至西湾沿江景观带，打造“一江两岸”特色滨水城市景观。全力做好城区的水生态保护和水治理工作，重点抓好防城江水资源保护。优化提升城市生态品位，按规划进行公共绿地建设，严把规划审批关，严禁任何侵占公共绿地规划用地的行为。大力推进建筑庭院绿化工作，倾心打造生态绿化精品工程，提升城市建筑景观品位。妥善解决好中小学校、医疗卫生、文化体育、公共休闲、健身绿地等的建设布局和土地供应问题。第四节 加强城乡规划建设管理全面提升城市管理水平。按照“责权利相一致”原则，落实城市管理职责和权限，完善城乡一体的执法机制，加快城区设立街道办事处进程，提高综合管理水平，推动城市精细化、规范化、社会化、常态化管理。创新城市经营理念，提升城市发展水平。继续深入实施城乡清洁工程和风貌改造工程，提升城乡净化绿化美化亮化水平。加快户籍制度改革，放宽外来人口落户城镇的条件，促进农村人口合理有序向城镇转移。实施市民素质提高工程，加快文明城市建设步伐。加强村镇规划建设管理。严格执行城乡规划法等法律法规，加强集镇、农村的私人建房、建设用地管理工作，规范村镇规划建设行为；加大农村土地私自买卖违法行为的打击力度；加大集镇道路硬化、排水、污水处理等基础设施建设力度，进一步提高城镇化水平。抓好主要交通干道沿线城镇及村屯，以及边境口岸、互市贸易区、各旅游景区景点所在村屯的风貌改造和环境综合整治。第五章 大力实施工业强区战略采取组团式布局，以集群化为导向，以交通、信息等一体化为纽带，以工业园区为载体，进一步优化工业布局，做大做强做优工业，不断壮大工业经济实力。第一节 做大做强工业园区经济完善园区发展规划，科学合理确定产业布局、功能区块，建立良好的基础设施保障平台、高效的管理服务平台。抓好防城工业园区建设，加大防城工业园区茅岭组团基础设施建设力度，建设完善茅岭工业大道、园区路网以及连接茅岭火车站、码头、钦防高速公路茅岭连接线的主干道建设，加快建设完善园区供水工程；开工建设茅岭污水处理厂，规划建设茅岭产业小区。茅岭组团规划面积12.8平方公里，主要建设建材、造纸、冶金、矿产加工等基地，同时兼顾发展仓储加工配送和金属包装等产业。力争把滩营组团纳入防城工业园区，规划建设长龙坳经防东高速公路垌美立交桥至滩营组团北端的垌美工业大道，规划建设木头滩至滩营组团的供水工程，开工建设城北220千伏送变电工程，逐步完善滩营组团的路、水、电等基础设施建设，拉开园区建设格局。滩营组团规划面积3.44平方公里，主要布局矿产加工、铁合金、金属制品、有色金属、专用设备制造、塑料、橡胶制品等产业。防城工业园区茅岭组团、滩营组团在发展造纸、水泥、冶金、造纸、选矿等工业的基础上，依托钢铁、核电、铜镍等大项目，大力发展关联度大、技术含量高、经济效益好的上下游配套产业，重点发展有色金属加工、建材、钢铁产品深加工、仓储加工配送、机械装备制造、金属包装等产业，培育产业集群。利用高新适用技术改造和提升河西新区制糖、造纸、制药、金花茶、海产品加工等传统工业，鼓励有条件的企业率先向茅岭组团、滩营组团搬迁，加快河西新区转型。到2015年，防城区工业园区面积达到16.24平方公里，园区工业产值达到100亿元。第二节 大力发展特色资源型工业大力发展农副产品加工业。把特色农业的发展与加工业紧密结合起来，大力扶持一批科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的农副产品加工企业，通过龙头企业带动，发展壮大糖料蔗、金花茶、热带亚热带水果、水产禽畜养殖、无公害蔬菜种植、香料、油茶、中药材、工业原料林等农产品生产，大力培育农副产品加工龙头品牌，打造一批广西乃至全国名牌产品。大力发展冶金业。鼓励冶金企业进行技术创新，工艺流程再造，促进产业升级。打造以富翔冶化有限责任公司等企业为代表的龙头企业，形成以防城工业园茅岭组团、滩营组团为基地的锰硅合金、富锰渣、金属锰、镍铁合金、铬铁合金和锰铁合金等产业集群。大力发展进口矿产资源加工业。依托沿海、沿边的区位优势，按照优势互补、互利双赢的原则，支持有条件的企业采用独资、合资、合作等方式，建立境外矿产资源供应基地，支持桂南矿业有限公司、明团矿业有限公司等企业做大做强，重点引进实力强、管理水平高的企业投资矿产资源加工业，形成以茅岭、滩营为集聚的进口矿产资源加工产业群。大力发展建材业。大力发展水泥及制品，推广使用商品混凝土，延长拓展水泥产业链。充分利用冶金、粮油加工等企业排放的粉煤灰，大力发展节土利废、隔热保温、轻质高效的新型墙体材料。积极采取空心砖技术和免烧或压制砌块新工艺，加快建筑用砖“实改空”步伐，禁止在城市公共设施建设中使用粘土实心砖。对我区的花岗岩资源进行深度勘探，推动以饰面花岗岩为原料的装饰石材产业加快发展。重点支持华润水泥（防城港）有限公司、方盛建材厂、骏豪混凝土有限公司等企业发展。大力发展造纸产业。实行造林、浆纸、造纸加工一体化经营，提高造纸业的产业集中度，发展科技含量高的文化纸和浆纸产业。引导乡镇发展竹子、丰产林种植基地。鼓励宏源、荣兴等企业进行技改，发展清洁生产技术，扩大产能，发展成为造纸龙头企业。积极发展文化用纸产业，创高档办公纸业品牌。大力发展制药产业。充分利用我区丰富的中草药和海洋资源，重点发展现代中成药和海洋生物制药工业，带动中药原料种植、药用包装、卫生材料等产业的发展。大力扶持中天药业发展中成药、中药饮片和中药提取物产品，创广西名牌产品。鼓励和引进有实力的企业投资海洋生物制药产业。第三节 大力发展大项目配套工业依托钢铁、核电、铜镍等大项目，大力发展上下游配套产业，重点发展钢铁、铜、镍、锌等金属产品利用深加工，培育利用钢铁、铜、镍、锌、钛类高温合金及特种铜合金、铁合金管、棒、板等材料为主的制造基地，发展五金制造、金属铸造、先进数控加工等机械制造产业，形成有色金属主导产业明确、关联产业集聚、资源设施共享、污染治理集中、废物循环利用的工业集群。第四节 积极培育战略性新兴产业围绕新材料、节能环保、海洋开发等领域，制定新兴产业发展计划，加强政策支持和规划引导，争取引进一批辐射面广、带动力强、技术含量高的新兴产业项目。大力发展有色金属深加工，积极培育新材料产业。大力发展太阳能、沼气、垃圾综合利用等技术成熟、经济性好的可再生能源。加快培育节能产业和环保产业，重点发展清洁生产、水和大气污染防治、固体废弃物处理等产品和装备。第五节 积极推进工业化和信息化互动发展加强信息基础设施和重要信息系统的规划建设，充分利用信息技术改造提升我区企业的信息化水平，将信息化技术融入企业生产经营各个环节，逐步向企业办公自动化、生产过程管理自动化、智能化转变。重点推进信息化技术在我区制糖、造纸、建材等重点行业的应用，建立生产过程监控系统、能源介质消耗监控系统、在线环境监测和重大污染源监控系统。第六章 大力发展现代服务业坚持把第三产业作为经济发展的主攻方向，围绕打造大项目产业配套基地和后勤保障基地的目标，高起点规划，科学合理布局，大力发展商贸物流、房地产、休闲旅游和文化产业等服务业。拓展服务业发展新领域，培育新兴服务业，促进规模化、品牌化、网络化经营，提升服务业在国民经济中的地位。到2015年，服务业增加值占地区生产总值39%以上。第一节 打造区域性商贸中心高起点规划布局一批专业市场，大力推进现代商业的发展，健全现代市场体系。加快城区现有商贸基础设施规划及改造工作，完成城南新区、河西新区、环城路等商贸新区的规划布局和商贸基础设施建设，建成较完善的商贸基础设施和区域性商贸中心的基本框架。完善商贸网点布局。加强基础设施建设，加快特色商业区发展，重点抓好城区休闲娱乐商业区、城南新区商贸中心、河西集市贸易中心、环城路专业市场中心建设。城区休闲娱乐商业区。以人民路为轴线，以北部湾商业中心项目为核心，建成集购物、休闲、娱乐、餐饮、商务于一体的商业街区。结合旧城改造，整合现有商贸设施资源，上规模、上档次，建设现代化大型商厦、商场、超市和停车场。城南新区商贸中心。按照现代化、标准化要求，布局星级宾馆、商贸大厦、大型商场等商业楼群，把城南新区打造成为连接市行政中心区的现代化商贸中心。以大西南商贸城为依托，建设以轻工商品批发为主的商贸中心，重点建设和完善日用品、纺织品、体育用品等专业市场，同时配套发展星级宾馆、酒店和综合超市，满足消费者的多层次消费需求。河西集市贸易中心。加快完善供水供电、路网、停车场等基础设施，推进集贸市场、特色农副产品交易批发市场建设，建成集商务、购物、休闲、娱乐于一体的高品质集市贸易中心。环城路专业市场中心。依托环城路的交通优势，加大基础设施投入，规划布局建材、竹木、机电、家具、花鸟等专业市场，建成规模较大、辐射较广、配套齐全的市场集群。发展新型商业业态。加大招商引资力度，积极引进国内外大型连锁企业、国际国内知名品牌进入我区，培育地方行业龙头，发展大型连锁超市、连锁便利店、大型购物中心等现代商业业态，建设一批商业连锁网点。采用商品总代理、总经销和联营、联销等国际通用的营销方式，推进电子商务、现代流通等新兴业态的发展。专栏1 商贸业重点项目商贸业：主要建设北部湾商业中心、特色旅游产品商贸城、商业步行街区、烟酒副食、日用百货综合百货批发市场、日化用品专业市场、纺织品专业市场、家居日用小商品专业市场、酒类专业市场、玩具及体育用品专业市场、河东连锁网点、河西集贸市场、特色农副产品加工交易市场、蔬菜批发专业市场、土特产批发专业市场、水果批发专业市场等项目。专业市场：建设竹木制品交易市场、重型机械设备租赁市场、畜禽批发市场、河西特色农副产品贸易市场、农资批发专业市场、环城路花鸟市场、新区建材城建材装饰材料市场、五矿机电建材市场、东宏商贸城、嘉骏二手车交易市场、建筑机械机电设备综合市场、泰禾农产品流通中心、车田家俱城、机动车维保专业市场、轻工产品综合批发市场、滩散海产品交易市场、白龙边贸交易市场、峒中东盟农副产品集散市场、里火农副产品综合交易市场。第二节 打造区域性物流中心加快物流园区建设。大力推进冲仑物流园区建设，完善各项配套设施，规划布局各类专业市场和加工企业，引进更多物流企业落户园区，把冲仑物流园区建设成为对接东盟、大西南地区的区域性物流中心。同时，抓好江山、峒中、里火边贸物流中心以及茅岭工贸配送中心规划建设，加快形成港口、边境综合性物流体系。大力培育物流企业。进一步整合物流资源，推进物流企业联合重组，培育发展物流主导企业。引导企业物流实体加快物流配送中心建设，建立专业物流公司，大力发展代理制、配送中心、直达供货、连锁经营等现代流通企业，培育多式联运、货运中转站、散货集中配送、快递等新型物流业态，走批发交易与生产加工、物流配送相结合的路子，实现生产、交易、仓储配送一体化。推动有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业发展。逐步培育一批服务水平高、竞争力强的现代专业物流龙头企业和骨干企业。推进物流信息平台建设。积极推广现代物流技术，鼓励商贸流通企业和工业企业积极发展网上商店、网上交易，利用物流商品信息网络实现电子商务和网络交易，走以信息化带动物流基地发展的道路，规划期内初步建成较完善的物流基础设施和具备基本信息服务功能的物流信息服务平台基础框架，形成与经济发展相适应的综合物流园区、专业物流中心和城乡配送系统等层次的网络构架的现代物流体系。专栏2 物流业重点项目主要建设冲仑物流园区、江山港边地贸口岸物流中心、茅岭工贸配送中心及一批为生产服务的专业市场等项目以及新港货物仓储物流、里火物流园、峒中国际物流园、里火物流加工项目。第三节 大力发展房地产业落实国家宏观调控政策，规范房地产业发展，全面提升房地产开发建设水平和管理水平，加快推进保障性住房建设。培育壮大房地产业。引进信誉好、实力强的房地产企业到防城区投资开发房地产项目，精心打造具有沿海、沿边特色的房地产品牌。强化房地产企业的社会责任，提高房地产业的诚信度。加快房屋中介、装潢装修等相关行业发展。重点建设荣和苑、远通上城、文苑小区、长岛八百里上城、世纪华庭、亚细亚花园等一批项目。规范房地产市场管理。加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控，合理调整住房结构。进一步规范房地产交易市场，培育壮大房地产租赁市场，形成租、售市场联动发展的房地产市场体系。建立有效的房地产预警预报机制，加强宏观调控和市场监管，保证房地产市场健康有序发展。加快保障性住房建设。加大保障性安居工程建设力度，加快实施廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品房等保障性安居工程，建立和完善住房保障政策体系，加快保障性住房建设，严格控制非住宅、高档和大型户住房的建设。加强保障性住房管理，积极引导社会资金参与保障性住房建设运营，健全准入和退出机制。专栏3 房地产业重点项目房地产：荣和苑、远通上城、文苑小区、长岛八百里上城、世纪华庭、亚细亚花园、水岸豪园、阳光山水三期、卓富国际城、卓尚滨江名庭、恒兆河西湾、恒祥亲水湾、萌福园、景泰江南、宝来大厦、北部湾商业中心、亿湾花园、恒福花园、盛景苑、春江嘉园等项目。保障性安居工程：农村危旧房改造、江山半岛旅游度假区旅游安置新区、经济适用房、公共租赁住房、廉租房、农林场住房建设、乡镇干部周转房、乡镇教师周转房、乡镇卫生院技术人员周转房。第四节 大力发展休闲旅游产业依托“边、海、山”等优势旅游资源，大力发展休闲旅游，进一步抓好景区景点建设，加大旅游宣传推介，抓好旅游产品开发和旅游市场开拓，促进休闲旅游产业加快发展。南山长寿风景区。突出金花茶品牌，整合周边资源，以休闲养生、福寿文化为特色，开发金花茶养生保健、南山登高揽胜和休闲养生、万山湖泛舟垂钓、东山江漂流、冲皇沟生态休闲等产品，形成综合型旅游区。中越边境高山漂流群。以“南国奇漂，人间逍遥”为主题，依托十万大山南麓丰富的森林峡谷溪流资源，开发中越边境漂流群，打造中越边境第一漂。开发山水风光游、边境风情、民俗风情体验、边境探秘等旅游产品。重点建设瑶寨大峡谷漂流、九龙潭漂流、中越界河漂流、野人谷漂流、高林瑶寨、那良古镇、里火口岸中越边境风情街、北仑河源头景区、峒中温泉等景点。江山半岛旅游度假区。以“激情海洋，运动天堂”为主题，重点建设白浪滩景区、白沙湾旅游度假区、白龙景区、江山半岛海上世界、武钢疗养中心等项目，建设成为国际旅游度假区、滨海运动休闲旅游地、国家5A级旅游景区。防城江观光旅游带。依托梦幻北部湾、月亮岛等文化旅游项目的影响，加大防城江两岸的景观开发建设，重点建设滨江公园、灵峰寺、黄家祠堂、禤家祠堂、伯南公园、鸭毛墩等景点建设，开通伯南公园至白浪滩出江出海游艇线路，打造防城江水系旅游精品线路。西线精品旅游线路。开发建设大菉山中温泉、黄水龙潭、大菉三合水、扶隆神马射尿瀑布、大峡谷漂流、五指山、白石牙