XX领导在全市环境违法行为专项整治工作会议上的讲话稿[推荐]

XX领导在全市环境违法行为专项整治工作会议上的讲话稿同志们：今天会议的主要任务，就是以这次流域限批整改为契机，进一步统一全市上下的思想和行动，全面落实环境保护政策法规，集中整治环境违法行为，提升环保工作水平，切实改善环境质量，着力打造绿色生态和谐巴彦淖尔，推进经济社会又好又快发展。刚才，凤岐同志对全市流域限批整改方案的解读以及对整改工作提出的要求，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、从发展大局出发，正确认识和把握当前形势首先，要从科学发展的高度，深刻认识、坚决拥护国家环保总局的流域限批政策。6月25日胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话，对科学发展观作了高度精确的注解。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这一内涵告诉我们，发展决不能以破坏环境为代价，决不能以牺牲长远利益换取眼前发展。这次国家环保总局的流域限批，就是针对长江、黄河、海河、淮河流域部分地区环境违法问题突出、水环境污染状况严重的现状，而作出的整治违法行为、加强环境保护的重大战略举措，其根本目的在于贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展。就流域限批这一政策看，它是“地区、行业限批”的延伸，是在科学发展观指导下，基于目前分割的治水管理体制不能解决水环境污染问题的实际，推出的创新举措。国家环保总局的这一战略举措，将流域行政区域的利益联系在一起，有效杜绝责任履行上的互相推诿，从全局和整体的高度推进流域污染治理，对于彻底解决流域水环境污染问题，保护人类赖以生存的珍贵水资源，改善生存和发展环境，推进国家和地区可持续发展具有十分重大的现实意义。作为受限地区，我们必须深刻认识，坚决拥护国家环保总局这样的决策。第二，要把这次流域限批整改作为提升巴彦淖尔市产业层次、转变增长方式，打造绿色生态和谐巴彦淖尔的重要机遇来对待。撤盟设市以来，市委政府坚定不移地推进农业主导型向工业主导型经济转变，全力加快发展步伐，全市经济持续跨越式发展。XX年，全市生产总值达到 亿元，比XX年翻了近一番，年均增速达 %。工业经济增势强劲。XX年全部工业增加值达到 亿元，是XX年的近2倍，年均增速达到 %。三次产业结构由XX年的 演进为XX年的26:45:29，工业占GDP的比重达到 ，首次超过第一、第三产业，经济转型取得历史性突破。财政收入成倍增长，经济发展速度、质量和效益同步提升。XX年全市财政收入由XX的不足12亿元增加到XX年的 亿元，增长近2倍，年均增长 %；每百亿元地区生产总值创造的财政收入，由XX年的 亿元提高到XX年的 亿元。规模以上工业企业实现利润总额 亿元，比XX年增长 倍，年均增速达到 倍。经济实力的极大增强，为统筹解决包括环境问题在内的诸多制约协调可持续发展的矛盾和问题，创造了十分有利的条件。而且这些年发展中，市委、政府高度重视资源环境的保护，始终坚持“中国一流、世界先进”的标准引进大项目、建设大产业，基本上做到了资源综合利用、环境保护和安全生产。并且对历史上形成的一些环境问题，下决心着手加以解决。这次流域限批也是一个很好的机会。我们一定要抓住这一契机，全力推进环境问题的彻底解决，积极谋划并推进产业升级和经济增长方式转变，着力打造绿色生态和谐巴彦淖尔，保持又好又快发展。一要科学规划新时期的发展。按照国家产业政策和科学发展的要求，重新审视和检阅本地区本部门的发展，清醒地找到发展方向。以改革的精神和战略的眼光，算大账、算长远账，坚决按国家产业政策和科学发展的要求办，决不能为短期利益而牺牲长远发展。二要坚决取缔和淘汰落后生产力。只有淘汰落后产能，整合环境容量，新的产业才会有发展空间。近几年，市和旗县区对某些领域的落后产能一直持淘汰态度，只是没有采取过硬的措施和手段，这次除了市委、政府流域限批整改方案中列出的，环保部门还要出台更细的实施方案，抓住机遇一并解决。三要从整改环保问题、促进节能减排着手，提升产业发展水平。要采取经济、行政、法律的手段，整治环境违法行为；以削减污染物排放、提高资源综合利用水平为切入点，促进产业延伸，发展精深加工，增加科技含量，提高经济和社会效益。要以园区、基地和企业为载体，引导和鼓励废弃物循环利用，推进清洁生产。第三，要深刻反思，举一反三，着力提高我们贯彻落实科学发展观的能力。环境状况的好坏，事关人民群众的生活质量和生命健康，与国家和地区的经济增长方式密切相关，反映着经济社会是否全面协调可持续发展，检验着科学发展观的贯彻落实。各级各部门一定要从XX年的“626”、XX年的“410”以及目前的流域限批整改中深刻汲取教训，从政治意识、大局意识、思想认识、工作态度和工作方法等着手，进行深入剖析、总结和反思，看看我们的综合素质、能力和工作水平究竟与科学发展观的要求差距有多大；除了环保工作，土地、水资源、矿产资源利用，事关可持续发展和群众切身利益的其它工作方面还存在哪些问题。借助这次流域限批整改，围绕贯彻落实科学发展观，在思想和工作上进行一次大的整改，用科学发展的知识和理念武装头脑，牢固树立大局意识、忧患意识、责任意识和科学发展意识，切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性；全面加强能力素质和执行力建设，切实提高贯彻落实科学发展观的能力。市域各企业都要从科学发展的高度出发，对照国家法律法规，认真反思各自的行为，违背科学发展和国家法律法规的，特别是环境违法行为，要立即整改。要切实增强社会责任感，履行自己应尽的社会责任和义务，特别是按照劳动法该给职工缴纳的各类社会保险，必须按时足额缴纳。一定要把贯彻落实科学发展观、增强社会责任感作为提高企业综合素质、增强核心竞争力的关键环节去抓，做负责任的企业，为建设和谐巴彦淖尔作出应有的贡献。第四，要增强责任感和紧迫感，科学合理统筹，继续保持全市快速发展的良好势头。当前巴彦淖尔市发展正处于快速提升的关键阶段，容不得一丝一毫的懈怠。今年又是承接“十一五”良好开局，推进“十一五”目标任务全面完成的重要一年，形势紧迫、任务艰巨。落实国家流域限批政策，在短时间内解决许多资源、环境问题，确实给我们增加了压力，加重了工作负担。同时被国家主流媒体、重要网站点名通报，形成的其它影响短时间内很难消除，尤其是我们的项目、投资和招商引资工作受到了很大影响。可以说，现在是巴彦淖尔发展十分关键的时刻，也是考验各级领导干部忠诚和胆识的时刻。市政府坚持以工业化为龙头，以项目和投资为中心，以招商引资和对外开放为突破，全力加快发展的信心和决心决不动摇。各级各部门务必要树立强烈的责任感、压力感和紧迫感，激发承担压力的智慧、胆识和勇气，正确处理抓环保整改与加快发展的关系，关闭、取缔与引进、提升同步并举的关系，务实整改与加大宣传扩大正面影响的关系，以百折不挠、锲而不舍和敢于把不可能变成可能的精神与勇气，使环保问题得以全面整改、全年目标任务如期完成。总的讲，大家一定要正确认识和把握当前形势，切实增强责任感和使命感，统筹处理好流域限批整改与推进全市又好又快发展的关系，真正使这次限批整改成为巴彦淖尔发展史上的一个重要转折点，成为经济社会又好又快发展的一个新的起点。二、大力整治环境违法行为，切实加强环境保护，打造绿色生态和谐巴彦淖尔面对流域限批整改，究竟该持有什么样的态度，拥有什么样的精神状态，实现的什么样的目标，对于做好整改工作、推进发展至关重要。我们应有的态度，就是不找理由、不怨天尤人、不无所作为，要实事求是、立足现实、务求实效。应保持的精神状态，就是知耻而后勇，有亡羊补牢为时未晚、置之死地而后生和壮士断腕的精神。要实现的目标，就是以科学发展观为引领，逐旗县区、逐行业、逐项目进行整改达标，率先解除限批，并以此为契机，标本兼治，全面加强环境保护，着力打造绿色生态和谐巴彦淖尔，造福全市人民，切实把经济社会发展转到又好又快发展轨道。眼下各级各部门要按照国家环保总局的七条整改措施和市里的整改方案，立即行动起来，加大整改力度，力争利用1个月时间解除限批。同时要举一反三，严格按照环境保护的有关规定，逐旗县区、逐行业、逐项目开展拉网式执法检查，彻底清理整治环境违法问题。（一）认真落实流域限批整改措施，力争提前解限。对国家环保总局挂牌督办和曝光的4家企业，整治方案中已作了全面安排，必须按要求从严查处，必须限期达标排放。同时，全额追缴蒙牛乳业磴口分公司和金川保健啤酒股份有限公司所欠排污费。两家企业要严格按照国家劳动和社会保障的有关规定，为职工发放基本生活费，足额缴纳相关社会保障金，切实保障职工权益，稳定职工情绪。前旗两家纸厂的治污及污水暂存池治理，是这次限批整改的重点，也是接受验收的关键和难点。在加快污水处理工程进度、尽快呈请环保部门验收、实现达标排放的同时，要下大力做好污水暂存池的安全防护工作，决不允许再出问题。要加快临河污水处理厂中水回用改造项目进度，确保在7月底前完工，实现达标排放、正常运转。呈报国家环保总局整改方案中的七条整改措施，针对的主要是国家环保总局在检查中发现或暴露出的问题，各级各有关部门和企业必须不折不扣地贯彻执行，确保完成整改任务。此外，各地还要对照七条要求，逐行业、逐项目开展执法大检查，发现问题，及时解决，切实把工作做细做实。市环保局要会同政府督查和法制、监察、发改、国土等部门，加大对整改情况的监督检查，力争利用一个月的时间，使国家环保总局挂牌督办的4家企业存在的问题得以解决，提出的七条整改措施全部落到实处，提前完成整改任务，以积极的态度、有成效的工作迎接国家环保总局的验收。全面开展环境保护专项整治，着力提升环保工作水平。市委、政府决定，以此次流域限批整改为契机，在全市深入开展环境保护专项整治行动，严厉打击各类环境违法行为。重点工作，一是集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患。让群众喝上干净的水是党和政府的重要职责。这次环保专项行动，要对饮用水地表水源一、二级保护区内的环境违法问题进行集中整治，拆除保护区范围内的所有排污口，禁止饮用水源地保护区内的一切排污行为和对水源地有影响的旅游、畜禽和水产养殖、资源开发等活动。对直接导致饮用水源地水质超标的排污企业，立即责令停产整顿。二是集中整治工业基地的环境违法问题。各旗县区、工业园区基地管委会一定要把好准入关，必须按照“中国一流、世界先进”的发展理念，高起点做好产业规划、项目策划和招商引资，绝不能让工业基地成为新的污染源，成为社会矛盾的“集中点”。要对各工业园区和基地建设、管理中存在的环境违法问题进行全面清理，坚决纠正降低环境准入门槛、阻挠环保现场执法、违规减免或取消排污费等一系列环境违法行为。对园区和基地内的现有违法企业，该治的治、该停的停、该关的关。新进的企业和项目必须符合产业和园区规划，做到资源综合有效利用、环境保护、安全生产和节能减排。三是集中整治企业的环境违法问题。专项行动中，要加大对已达标企业、停产治理企业、自然停产企业的巡查、检查和暗查力度。对擅自闲置、拆除治污设施致使污染物超标排放的企业，未完成治理任务、擅自恢复生产的企业，验收时达标、日常生产又超标的企业，立即采取关闭、停产、罚款、加倍征收排污费等手段，严格依法查处。要责令重点工业污染源在限期内安装在线监测设施。对那些污染严重的企业，下决心淘汰一批，着力改造一批，重点监管一批，限期整治一批。特别是对那些“治理无望”、“限而无期”的企业，一定要狠下决心，坚决关停。四是集中整治建设项目的环境违法问题。建设项目环境管理是防止新增污染的重要关口，能不能把好这道关，直接关系到环保目标的实现。实事求是地讲，我们未审批先建设、不审批也建设的现象较为严重，特别是违反“三同时”的现象尤为突出。在这次专项行动中，不符合产业政策的项目坚决取缔；符合产业政策，但未经环评审批擅自开工建设、未经环保验收擅自投入运营的建设项目，必须立即停止建设或生产，依法进行环境影响评价和“三同时”验收，坚决遏制新的环境污染和生态破坏。对未经环保审批违法上马的建设项目，要依法严肃查处。五是解决好事关民生的其它环境问题。各地要加大对城镇环境脏乱差的整治力度，综合治理群众反映强烈的饮食业油烟污染和建筑施工、餐饮娱乐等噪声污染问题，不达标的坚决吊销营业执照。要切实加强危险化学品、危险废物和放射源的环境监管，严格危险化学品、危险废物的生产、经营、贮存、运输等环节监督管理，全过程监控危险废物转移，加大重点单位产生危险废物的集中处置力度，加强辐射环境监测，坚决防止污染事故发生。要高度重视农村环境问题，结合新农村新牧区建设，大力实施农村牧区生态环境综合整治工程，有效控制农村面源污染。大力推进城市环境综合整治，进一步改善城市环境质量。城市环境质量，既关系到市委、政府的形象，也是一个增强投资人信心的问题。改善城市环境质量，必须做好城市环境综合整治定量考核（简称城考）工作。城考5大类、21项指标，涉及到的环保、城建、公安、林业、卫生等部门必须高度重视，立即行动起来。环保部门要结合这次限批整改，统筹推进承担指标的落实，确保11项指标都能达到好的成绩。尤其要注意监测点的布局、数据的生成与选取，确保数据的科学性，为决策提供科学依据。城建、卫生、林业、公安等部门要盯紧各自所承担指标，及时解决存在问题，推进城市环境质量实现大的明显改善。今年的城考成绩一定要进入全区先进行列，这既是巴彦淖尔长远发展的需要，也是扭转目前被动局面的现实需要。千方百计完成主要污染物减排任务，努力转变增长方式。自治区下达给巴彦淖尔市的主要污染物总量控制指标是一条不可逾越的红线。年度COD削减任务完不成，全区实绩考核中就要被一票否决。“十一五”巴彦淖尔市的减排任务是，SO2和COD分别由XX年的10万吨和 万吨，削减到XX年的8万吨和4万吨；今年从实际出发，我们确定的目标是，SO2削减 万吨，COD削减1万吨。任务分解到了旗县区、环保部门，落实到企业和项目。重点有乌拉特前旗两家纸厂、全市21家番茄加工企业、临河区污水处理厂、蒙牛乳业磴口分公司和乌拉山电厂，每一企业都有明确的污染物削减任务。从进展情况看，乌拉特前旗两家纸厂和蒙牛乳业磴口分公司的污水处理，临河区污水处理厂污水的深度处理，在这次集中整治中解决；乌拉山电厂2 万机组已爆破拆除，110万机组已封存。完成污染物减排任务关键看21家番茄加工企业的污水处理。政府办公厅要对全市番茄加工企业、番茄种植面积及签订订单情况展开全面调查，监察局也要介入就有关问题开展核查，一定要解决番茄企业排污问题，确保全年减排任务全面完成。与此同时，要立足当前、着眼长远，全面贯彻国家和自治区发展循环经济、削减污染物排放的各项政策，继续坚定不移地坚持“中国一流、世界先进”的产业发展方向，全面提高资源综合利用水平，切实加强环境保护、节能减排，以最小的资源和能源消耗、最少的污染物排放，换取经济社会的快速发展。三、构建环境保护长效机制，为打造绿色生态和谐巴彦淖尔提供有力保障目前巴彦淖尔市的环保工作在整治环境违法行为、推进科学发展方面暴露出许多亟待解决的问题。要解决这些问题，发挥环保应有的职能作用，必须构建长效工作机制。第一，要强化环境保护领导责任制。保护环境是各级人民政府的职责，做好环境保护工作我们责无旁贷。我对巴彦淖尔市环境质量负总责，环保出了问题由我向自治区政府负责；旗县区长对你们辖区的环境质量负责，出了问题向市政府负责。在环保工作上，不允许不作为，更不允许乱作为、胡作为。要站正位置，正确行使政府职能，认真履行对辖区企业的监管责任，对环保违法行为必须严厉查处，不可心慈手软、抱有幻想。市政府将报告市委，严格按照国家和自治区要求，将环境保护作为旗县区领导干部实绩考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。市政府下决心加大监察力度，实行行政问责，对因决策失误、行政干预、监管不力造成的环境污染以及生态破坏事故的领导干部和有关责任人，严肃追究责任，决不姑息迁就。第二，要严格执行环保审批制。发改委、环保局共同负责，立即启动市本级城市发展和流域开发规划环评，开展环境容量测算，按照环境承载力和环境容量，统筹市域开发和项目建设。要下大力严把环保审批关，认真贯彻实施环境影响评价法，严格执行建设项目环境影响评价与“三同时”制度，对不符合环保法律法规，不符合国家产业政策的项目，一律不予审批；对没有履行环评报批手续、违反“三同时”规定的建设项目，一律不予验收和发放排污许可证。市政府重申，今后新建、扩建和改建的建设项目以及各类规划开发项目，严格按照环境影响评价法规定，先由市环保局按法定程序进行环境影响评价，环境影响评价通过后方可批准立项，办理相关证照。同时明确，今后凡市本级审批的项目，一律履行市政府例会核准后上报的程序。市发改委组织实施项目时，不管是那个旗县区的项目，必须符合产业政策，环评、安评、水资源、城市规划几项支持性文件齐全后，方可报市政府，由政府常务会议研究决定。这里重申，规划、土地矿产资源利用、水资源利用是市政府的权利，由市规划局、国土资源局、水务局（河灌总局、水务公司）代为行使。再加一条，项目审批也是市政府的权利，由市政府统一行使。今后凡未经环境影响评价或未通过环境影响评价的项目，计划和项目主管部门不予批准立项，国土资源部门不得提供用地和办理相关证照，规划建设部门不得放线、批准建设，工商部门不得办理执照，相关银行不得提供贷款，电力部门不得供电，技术监督、安全生产、公安等部门不得办理相关手续。哪个部门出了问题，行了方便，追究哪个部门主要领导及相关责任人的责任。请各部门负责同志站好岗、用好权，真正从源头上解决环境问题。第三，要建立环保后督查和后评估机制。按照国家环保总局“两头堵”的理论，要在把好源头审批关的同时，建立后督查和后评估机制。一是环保监察工作要深入一线并做到经常化。要定期对通过环评审批的企业兑现环保承诺进行抽查评估，定期不定期地对责令停产整治企业的整改落实情况进行督查、对建设项目落实“三同时”制度现场检查，对存在问题及时纠正并落实相应制裁措施。二是建立和完善重点项目施工期环境监理制度。对生态环境影响突出、施工期长或容易造成扰民的项目，项目建设单位必须委托具有相关资质的单位进行环保监理，环境监理报告要作为项目竣工环保验收的重要依据。三是发动群众和社会力量监督。要研究建立一套有效的监督制度。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，督促监督各相关部门和企业履行环境义务。认真落实环境质量公告制度，按照国务院信息公开条例规定，为群众和社会团体监督提供平台。要鼓励检举和揭发各种环境违法行为。各级环保部门都要设立专门的电话，安排专人值班，凡群众举报案件，一定要认真调查处理，给群众明明确确的答复。重大环境违法案件，第一时间报市委、政府。市内主流媒体要尽快建立环保监督工作机制。在媒体显著位置公开举报监督电话，收集线索，跟踪监督曝光环境违法行为。第四，要建立健全环保综合执法机制。环保问题之所以屡屡强调，屡屦成效不大，很大程度上是因为执法不硬。环境问题的治理和解决涉及地方党委、政府和许多部门，仅凭环保一家孤军作战是断然不行的，必须建立环保综合执法的新机制。这次市里流域限批整改，成立由监察、发改、经委、规划、执法、环保、水务、国土、供电、公安等部门组成的专门工作组，说到底就是联合执法组，各组成部门一定要密切配合、协调一致，充发挥各自职能作用，切实收到综合治理、综合执法的功效。整改执法中，环保部门要注意研究各部门共同推进环保执法的体制、机制问题，形成明确意见提交市政府研究，尽快建立环保多部门共同执法、共同承担责任的协调联动机制，真正做到“环境执法象钢铁一样硬”，让违法者付出惨重代价，不想、也不敢去违法。第五，要完善环境监测监控和预警处置机制。市政府将专项列支，建设市与旗县区共用的环保在线监测平台。各旗县区也要加大投入力度，改善环境监测设施设备，形成完善的监测网络，提升监测水平。环保部门要以清楚反映环境质量状况为目标，科学布设监测点位，以及时、准确的监测数据为各级政府决策提供依据。环保、水务部门要按照方案安排，抓紧制定围绕黄河水环境安全的防范应急预案，积极与包头市有关部门联系，尽快建立联动防范的应急机制。各地和重点污染企业都要制定完善环境污染突发公共事件应