韩国FTA战略分析及对我国的启示.doc

中文摘要随着经济全球化的发展，国际贸易竞争日趋激烈。长期奉行“贸易立国”的韩国积极推进缔结自由贸易协定，并把缔结自由贸易协定作为抢占世界市场，缓解能源危机，扩大地区影响，促进经济持续高速发展的重要战略举措。韩国有选择地挑选FTA伙伴，与其展开FTA协商谈判，并建立了“重点先行，先易后难”的FTA战略路线。同时，设立专门机构，完善配套政策，使FTA走向制度化。通过对韩国FTA战略分析引发对我国的启示。中国应尽快确立FTA战略，加强对FTA的系统研究，建立专门机构具体组织实施FTA战略。关键词：韩国；自由贸易协定（FTA）战略；分析；中国；启示；英文摘要With the development of economic globalization, the competition of international trade is increasingly intense. With long-term adherence to the trading nation, South Korea actively promote conclusion of Free Trade Agreements and make it as an important strategic initiatives to seize the world market, ease the energy crisis, expand regional influence, and promote sustained and rapid economic development. South Korea chooses its FTA partners electively, starts FTA negotiations with its partners, and establishes the FTA strategic route of key first, before the easier. Meanwhile, there are establishment of specialized agencies, completing set of policies to enable FTA to institutionalization. Through the analysis of South Koreas FTA strategy, our Enlightenment is caused. China should establish the FTA strategies as soon as possible, strengthen the systematic study of FTA, and set up specialized agency to implement FTA strategy.Key words: South Korea; Free Trade Agreements (FTA) strategy; analysis; China; Enlightenment;5 绪论5.1 研究背景和意义经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展的两大趋势。由于全球多边贸易谈判进展缓慢、困难重重，许多国家和地区越来越倾向于通过组建或加入自由贸易区的方式来加快关税减让和扩大市场准入的步伐，通过实现区内贸易和投资自由化来促进贸易、投资和经济增长，依托集团的力量来克服经济全球化的负面效应，最大限度地分享经济全球化的益处。事实证明，建立自由贸易区确实是推动区域经济一体化和区域经济合作的最有效和最便捷的途径。2000年底，在WTO登记备案的地区贸易协定多达368个，WTO绝大多数成员国都参加了一个或多个自由贸易区，全球贸易的70%左右是在各个自由贸易区内进行的，并且这一比重还在呈上升趋势，任何国家和地区如果不建立或加入自由贸易区，就将失去众多的贸易和投资机会，在经济全球化进程中就将存在被边缘化的风险。在这种趋势下，世界范围内主要有三大贸易区正在突现：欧洲、美洲和东亚。欧盟是经济一体化水平最高的区域经济组织。北美自由贸易区(NAFTA)和南美共同市场(MERCOSUR)正在努力组建泛美自由贸易区(FTAA)。自由贸易协定(FTA)是两国或多国间具有法律约束的契约，目的在于消除贸易壁垒，允许产品与服务在国家间自由流动，促进经济一体化。韩国作为贸易大国，为了保持出口的持续增长，于2003年起把缔结双边FTA作为扩大对外经贸合作的重要战略举措，同时推进与多个贸易伙伴国缔结FTA。进入2007年，韩国加快了推进缔结FTA的步伐，呈现全面推进与多个国家同时展开FTA谈判进程的态势。韩国有选择地挑选FTA伙伴，与其展开FTA协商谈判，并建立了从双边到多边的FTA战略路线。同时，韩国设立专门机构，完善配套政策，使FTA走向制度化。韩国在推进FTA战略方面可谓雄心勃勃，韩国的FTA战略对我国不无借鉴意义。通过对韩国的FTA战略特点的深入分析，引发对我国的启示。另外，基于正在世贸体制框架内向多边、双边FTA快速发展的世界趋势，为迎接全球新一轮贸易挑战，中国也应该以更为积极的姿态确立并完善FTA战略，加强对FTA的系统研究，加快FTA战略实施进程，抢占世界经济的制高点。5.2 研究方法和写作思路本文利用现有文献资料中对韩国FTA战略的相关研究进行了初步了解，并有侧重地总结归纳韩国实施FTA的战略的动机及影响。另外，在掌握现有文献资料基础上，结合韩国FTA官方网站的最近数据资料以及最新新闻播报洞察韩国FTA战略动向，对韩国FTA战略特点进行深入分析。本文分四部分：第一部分介绍韩国实施FTA战略的现状；第二部分分析韩国推行FTA战略的动机和影响；第三部分是全文的核心，分别从战略伙伴的选择、与不同合作伙伴的FTA战略特点和战略路线三个角度来分析韩国FTA战略特点；第四部分是通过以上分析得出对我国的启示，包括我国应如何应对与韩国的FTA谈判以及我国对韩国FTA战略所要借鉴之处。6 韩国实施FTA战略现状韩国自2003年建立自由贸易区的路线图，积极参加了同50多个国家的自由贸易协定的谈判。到目前为止，与智利，新加坡，欧洲自由贸易区和东盟自由贸易协定已经生效。韩美自由贸易协定签署于2007年4月，目前正在等待审核批准。其中与印度的自由贸易协定，目前由韩国国民议会批准到2010年正式生效。关于韩国和欧盟FTA，双方已于2009年草签了自由贸易协定，确定了自由贸易协定谈判内容。韩国目前正在与海湾合作委员会，秘鲁，澳大利亚，新西兰，哥伦比亚，加拿大和墨西哥的自由贸易协定进行谈判。在对韩国和土耳其自由贸易区联合可行性研究完成之后，韩国在2010年启动与土耳其的自由贸易协定的谈判。韩国正准备与有望的合作伙伴的FTA谈判或联合研究项目，包括中国，日本，南方共同市场，俄罗斯和以色列。特别是，于2010年5月29日，在韩国济州岛举行了第三次中日韩领导人会议，通过了2020中日韩合作展望。根据文件，三国承诺将努力在2012年之前三国官、产、学人士完成中日韩自贸区联合研究，努力完成三国投资协议谈判。为了能够清晰地了解韩国实施FTA战略的现状，特总结韩国目前与各国（地区）实施FTA战略现状，如表2-1所示：表2-1 韩国FTA现状已生效的FTA已签订的FTA处于谈判阶段的FTA处于考虑阶段的FTA韩国与智利FTA 韩国与新加坡FTA 韩国与欧洲自由贸易区FTA韩国与东盟FTA韩国与印度FTA韩国与美国FTA韩国与欧盟FTA韩国加拿大FTA韩国与墨西哥FTA韩国与海湾合作委员会FTA韩国与澳大利亚FTA韩国与新西兰FTA韩国与秘鲁FTA韩国与哥伦比亚FTA韩国与土耳其FTA韩国与日本FTA韩国与中国FTA中日韩FTA韩国与南方共同市场FTA韩国与俄罗斯BEPA(Bilateral Economic Partnership Agreement)韩国与以色列FTA韩国与南部非洲关税同盟FTA7 韩国推行FTA战略的动机及影响7.1 韩国推行FTA战略的动机7.1.1 推行FTA是实现经济发展目标的需要韩国积极推进FTA战略一个重要的动因，来自韩国设定的雄心勃勃的经济发展目标。2006年8月30日，韩国宣布了一项国家经济增长潜力与社会福利的中长期目标计划。根据名为“展望2030年”的计划，到2030年，韩国在经济增长与社会保障体系等方面都将成为世界一流先进国家。国内总产值达到24 060亿美元，与2005年的7 880亿美元相比将大幅增长300%。韩国于1995年人均GDP突破1万美元大关，2006年人均GDP约为1.8万美元。由于受到国际金融危机沉重打击，韩国经济受挫，2009年韩国GDP为8003亿美元，跌至世界第15位。韩国预计2020年达到4.5万美元，成为世界第十位的经济大国。无论从韩国的长远经济目标，还是近期的经济发展，都是难度不断增大的重要时期。为此作为外向经济体制的韩国，力图通过与众多国家签订双边自由贸易协定，不断扩大对外贸易规模，促进和保证经济的长期稳定增长。7.1.2 推行FTA是实现扩大贸易的重要途径韩国国内需求不足，经济增长乏力，因此推进FTA不仅是实现扩大贸易的重要途径，更是基于外向型经济为发展战略的“生存战略”。东南亚金融危机以来，韩国通过采取有效措施后，经济得到一定恢复发展。2004年第二季度，韩国国内生产总值（GDP）增长5.5%。而新加坡和香港分别增长12.5%和12.1%，台湾地区也以7.7%的增长率超过了韩国，印度和中国分别增长了7.4%和9.6%。韩国经济在2004年虽有短暂回升，但依然不景气。明显可以看出，韩国经济恢复缓慢、竞争力不强。又由于全球金融危机影响，2009年，韩国的国家竞争力在全世界排名第29位，在1年内排名下降了11位。落后于新加坡、日本和中国香港，在亚洲主要竞争国家中排在最末尾。因此，韩国必须扩大进军海外市场的机会，加快与经济大国签署FTA的步伐，成为开放型的贸易国家。7.1.3 推行FTA是增加就业和实现产业升级的重要举措FTA对促进国际投资、增加就业和产业结构的优化升级发挥着巨大作用。首先，促进国际投资。由多个关税组成的市场环境下，影响跨国公司直接投资区位选择的重要因素是无关税市场规模的大小。而FTA会使自由市场规模扩大，区域内的劳动力、自然资源、资本投向的地理选择不受关税因素的困扰。实施FTA后，区域内企业从成本最小化出发，通过再投资对劳动力、物资资本、自然资源的地理分布进行选择，促进FTA成员国和非FTA成员国跨国公司对FTA成员国的投资。其次，增加就业。当前韩国国内两大重点是“降低失业率”和“经济稳定增长”。从2008年12月开始，由于大量韩国公司担心经济会迅速恶化而大规模裁员，韩国失业率达到两位数。韩国近期经常项目逆差不断扩大，外汇形势严重恶化，信贷困难愈演愈烈。由此，韩国汇率急剧贬值，民众实际购买力严重缩水，民间消费下滑日趋严重。韩国政府重要出发点就是通过签署FTA扩大贸易规模和吸引海外投资，为韩国创造就业岗位，增加就业率并通过就业改变产业结构。另外，由于缔结FTA后，取消了关税保护，促使企业在产品市场、生产要素资源等方面的重新布局，迫使企业为求得生存提高自身素质，优化产业结构，改善企业管理。韩国推进FTA战略最终目的是为了实现经济更快更大发展，从而进入经济发达国家行列。7.2 韩国推行FTA战略的影响7.2.1 对国内经济的影响FTA的内容不仅包括消除关税和非关税的壁垒，还涉及到服务贸易、科学技术与研究开发、信息产业和信息化、知识产权保护、金融服务、旅游观光、人才交流和人才培养等方面，成为“新时代的经济联合合作协定”。韩国通过缔结FTA，在贸易自由化的基础上，开展更广泛领域的全面经济合作，获得扩大贸易和市场的经济效果。但韩国推行FTA战略对国内经济是把双刃剑，不完全都是好处，同时也存在着很多负面的影响。一方面，缺乏竞争力的产业将遭受巨大冲击。FTA的根本是利用建立起来的特惠关系作为贸易政策的核心，以确保国民和企业的利益。但在韩国积极推进双边FTA进程中，缺乏竞争力的产业将遭受巨大冲击。例如韩美缔结FTA，韩国民众担心与美国签署FTA会破坏韩国农民和工人的生计，整个谈判过程中，曾经多次举行示威游行反对韩美缔结FTA协定。这是因为，韩国的农业和各种服务业与美国相比，显然处于劣势。对美国开放市场，意味着韩国农业的崩溃，建筑行业、餐饮、金融保险、教育、医疗等行业短期内的效益都会明显下降。另一方面，多方缔结双边FTA，容易造成贸易规则的混乱。韩国与不同的经济体缔结FTA，必将形成许多不同的贸易规则，如商品关税减免的程度、商品产地的规定，产业开放的界定等。一部分协定可能在全球的层面上与WTO保持一致，一部分协定可能与WTO存在矛盾。众多繁杂的协定不仅让本国企业难以弄清，也容易让不同的国家，非FTA的国家产生更多的矛盾。7.2.2 对东北亚区域经济合作的影响韩国推进FTA战略，一定程度上推动了东北亚区域经济合作深入。自上个世纪80年代提出东北亚区域经济合作后，一直吸引了国际社会的高度关注。由于东北亚地区各国政治、安全等问题的复杂性，区域内整体性的合作始终未能提到政府层面上，但东北亚区域内六国对外贸易总额在全球贸易中占据举足轻重的位置。20012005年东北亚各国出口总额之和平均占世界总体出口的16%，进口占13%。同时东北亚区域内的双边经贸合作一直高速发展。有专家把东北亚区域内的双边经贸合作分为了两个层次，第一层次是中国、日本和韩国。第二层次是俄罗斯、蒙古和朝鲜。在第一层面上，日本、中国、韩国都是世界贸易大国，在区域内的双边贸易中，互为重要的贸易伙伴。2006年，中日贸易总额首次超过2 000亿美元，达到2 073亿美元；中韩贸易额高达1 343.1亿美元；韩日贸易总额高达720亿美元。中日韩三国在东北亚区域内的贸易均占本国贸易总额的50%以上。商务部:国别贸易统计, 2007-028 韩国FTA战略特点8.1 韩国FTA伙伴的特点韩国奉行“贸易立国”的方针，其通商战略的核心是与主要出口国签署FTA。8.1.1 能源型国家作为“亚洲四小龙”之一的韩国的自然资源匮乏，动力资源和农林资源的自给率都很低，矿产资源也较少，仅存在约50多种储量不大的有经济价值的矿物，主要工业原料均依赖进口。长期以来，韩国人口的急剧增长带来对能源和粮食的绝对需要，给国家经济发展带来巨大压力。为解决经济发展的后顾之忧，韩国积极推进与东盟，俄罗斯，印度，澳大利亚等国的协商，除了达到扩大投资和贸易的目的外，也是为能源合作进一步铺平道路。8.1.2 市场需求旺盛的经济大国为了弥补国内需求的不足，韩国瞄准国外市场，不断扩大贸易需求范围，从而实现经济的逐步增长。例如，韩国与印度，南方共同市场这样的需求旺盛的经济大国签订FTA。8.1.3 可发挥韩国地理优势的国家韩国充分发挥韩国在地缘政治学上的优势，主要通过与东北亚其他国家签署FTA来壮大国家实力，以实现其发展成为东北亚地区的中心国家这一战略目标。例如，如果韩日能够缔结FTA，可以有助于韩国和日本企业间的消除竞争关系而扩大战略合作，为东北亚和东亚经济联合做准备，强化韩国在国际舞台上的角色，维护东北亚地区的政治安定，为朝鲜半岛核问题的解决提供可能。8.1.4 贸易大国韩国与美国、加拿大、中国、日本等贸易大国签订FTA，能很大程度上促进韩国贸易的发展，使其向贸易大国甚至是贸易强国迈进。中日韩三国的经济发展水平和结构存在差异，谈判过程注定较为复杂，所以谈判进程极为缓慢。韩国与美国签署FTA不仅成为发展外向经济的重要战略，也是对社会和经济可持续发展而采取的最有效战略措施。但是经过国际金融危机的侵袭，目前韩国明显表现出更为迫切地想与中国建立自贸区。无论怎样，韩国与贸易大国签订FTA来使其向贸易大国甚至是贸易强国迈进这一战略特点是不变的。8.2 韩国与不同FTA伙伴的战略特点从韩国的具有代表性的几个FTA伙伴中，进行典型介绍，总结其FTA战略特点。8.2.1 韩国与美国韩国把与美国签订FTA作为推动FTA战略的重点。2007年4月2日，韩美两国自2006年6月开始的FTA进程，经过10个月的艰苦谈判终于达成协议。这份韩美FTA协定是1994年北美自由贸易协定生效以来，美国与外国达成的最重要的自由贸易协定，也是韩国有史以来达成的影响最大的双边贸易协定。韩美FTA协定将相互消除关税，开放市场，促进双边贸易量的急剧增加，标志着韩美两国从政治、军事同盟扩大到经济同盟，韩美关系将更加巩固。韩国更为迫切希望与美国签署自由贸易协定，主要原因是韩国以出口为导向的经济对国内经济增长难以保持活力和竞争力，经济增长需要新的引擎。韩国工商界对此非常欢迎。但是劳工组织和中小企业表示强烈反对，在整个谈判过程中，曾经多次举行示威游行反对韩美缔结FTA协定，韩国民主劳动党提出要对协定进行全民公决。由于种种原因，韩美FTA至今未能生效。8.2.2 韩国与欧盟欧盟是排在中国之后的韩国第二大贸易伙伴，也是韩国最大的海外投资来源。2008年韩欧双边贸易总额超过900亿美元。近日，全球最大的电信设备供应商爱立信宣布，将在未来5年内在韩国投资15亿美元。2009年，韩国和欧盟都希望FTA能减少全球经济危机对各自经济的影响。韩国政府的智囊机构韩国国际经济政策研究所在13日的一份报告中称，一旦和欧盟的FTA生效，韩国国内生产总值（GDP）将增加3.08%，从长期看，则将增加186亿美元GDP。同时，FTA还能促使韩国的就业率上升3.58个百分点。同时，一旦欧韩签署FTA，韩国和欧盟也将超越北美自由贸易协定的规模，成为世界上最大的自由贸易经济体。8.2.3 韩国与智利、新加坡和东盟之所以能够首先韩国与智利、新加坡和东盟九国实现签订，关键是双方在产业结构和商品贸易上存在互补优势，摩擦较小，协商容易达成一致，同时容易得到政府和企业的认同。从而得出，韩国在实施FTA战略采取了先易后难的策略。8.2.4 韩国与日本韩国和日本于2003年12月在汉城召开旨在缔结日韩FTA的首次谈判。日韩两国的方针是：缔结FTA十年后原则上取消所有关税。但韩国对于日本机械制品大量涌进，导致对日贸易赤字扩大抱有高度警惕，日韩FTA谈判陷入僵局。2008年，据有关韩国政府官员指出，“当韩国汽车在日本找不到客户时，韩国这个时期却进口了价值5300万美元的日本汽车，同比增幅高达33.4%”，并且，“当年前4个月，韩国进口日本钢材和精细化工产品的同比增幅分别达到29.2%和33.4%”。贸易逆差的急剧扩大对计划中的韩日自由贸易区谈判产生了消极影响。韩方担心“自贸区的建立可能加剧逆差扩大的趋势”，于是韩日FTA谈判在进行六轮谈判后就陷入了中断状态。8.2.5 韩国与中国中国虽是韩国第一大贸易伙伴，数年来，韩国对于与中国的FTA合作表现得一直很冷淡，不仅将与中国的FTA谈判放在韩美FTA之后，甚至韩欧盟FTA之后。但是近来，韩国频频向中国送出秋波，希望早日启动与中国自由贸易协议(FTA)的谈判。2010年4月20日，李明博总统在青瓦台主持国务会议中指出，中国正在加快经济增长的速度，市场环境急剧变化，韩国必须主动和有效应对这种变化，应积极研讨和中国签署自贸协定(FTA)的问题。如果中韩FTA得以谈成并生效，韩国占优势的汽车、钢铁、电子、重化工业等产品可以大幅度进入13亿人口的大市场，大幅提高在中国市场的占有份额。然而韩方担心，他们的中小企业在中国价廉物美的产品冲击下恐怕难免出现破产潮。韩国政府更担心的是韩国农业渔业在中国产品冲击下遭灭顶之灾。8.3 韩国FTA战略路线根据上述韩国与不同FTA伙伴的战略特点，我们不难看出，韩国的FTA战略路线遵循的是“重点先行，先易后难”原则。8.3.1 重点先行韩国希望通过其眼中所谓的“重点”带给它“重点先行”的效果，这不能不说一个非常明智的选择。韩国认为，通过与美国签订FTA，不仅能大大改善韩美经贸关系，减少对中国市场的过度依赖。按韩国一个经济学家的话说，还“可以牵制逐渐由中国主导的东亚政治、经济结构”，进而形成韩美经济同盟。因此，韩国把与美国签订FTA作为推动FTA战略的重点，而把与中国签订FTA放在之后考虑。2006年6月至2007年4月，韩国政府与美国政府经过10个月的艰苦谈判后，双方终于缔结了FTA协议。然而3年过去了，由于美国国会迟迟没有批准，致使韩美FTA并没有生效。其原因是随着韩美两国新总统上台后，韩美双方在贸易方面产生了不少摩擦，比如2008年中的“抵制美国进口牛肉”事件，等等。奥巴马上台后对小布什时期签署的美韩FTA也颇有微词。主要认为该协定在汽车贸易条款方面对韩国让步过多。还有韩美FTA条款中，对韩国农产品保护过多，而对美国强势的服务业进入韩国市场限制很多。美方多次提出要针对有关条款重新谈判，而韩国却认为没有谈判余地。美国国会因此就难以批准该FTA生效。迟迟不能生效的韩美FTA使韩国政府陷入了深深的焦虑中。韩国眼中的第二个重点是与世界第二大经济体欧盟签订FTA。韩国与欧盟于2006年初开始了有关签订自由贸易协定的研究，并可望于2007年启动正式谈判。欧盟与韩国的贸易额2005年达到710亿美元，是韩国最大的外资来源地，欧盟对韩国的直接投资占韩国外资的1/3以上。韩国对与欧盟签订FTA持积极态度。从韩国方面考虑，与欧盟签订FTA，短期内可创造30万个就业岗位，增加国内生产总值(GDP)2.02%，长远可以创造就业岗位50万个。8.3.2 先易后难韩国考虑到，倘若双方在产业结构和商品贸易上存在互补优势，摩擦较小，协商容易达成一致，同时容易得到政府和企业的认同，所以能够首先实现签订FTA。因此，韩国积极推进FTA研究和谈判的是一些具备经济互补的优势和障碍较小，将会在短时间内实现FTA的签订的国家。例如，韩国已经签订FTA的智利、新加坡和东盟9国，就是遵循这个原则。9 韩国FTA战略对我国的启示5.1 我国需要借鉴韩国哪些方面1. 完善中国的FTA战略目前，我国尚未建立起一整套主旨明确、安排有序、措施具体的国家FTA战略，这种局而不利于中国及时适应世界经济形势，最大限度地获取战略利益。周边的竞争对手韩国、日木对于本国对外经济战略的调整极为迅速和明确。中国应该通过纲领性文件的形式正式确立本国FTA战略，以便扩大海外市场。2. 加强对FTA的系统研究FTA的缔结是以部分让渡主权、相互开放市场为基木特征的，为了避免FTA对国内经济的过度冲击，最终与伙伴国实现双方经济利益的最大化，加强对FTA的研究非常必要。我国应组建由政府官员、研究机构学者、民间人士和国内产业界代表共同参与的研究队伍，对于各种可供选择的FTA方案进行系统研究。而在正式启动各种多边和双边FTA谈判之前，也应该由专门的研究机构提供相关咨询报告，以利于政府在谈判中制定正确的谈判方案与策略。3. 加快FTA战略进程在过去近十年的时间里，中国一直将主要精力用于消化和适应加入WTO以后所带来的种种影响，中国的FTA步伐不仅远远落后于美日欧等发达国家，甚至也落后于很多发展中国家。到目前为止，中国对外总共只签署了八个自贸区协议，包括已经签署并实施的中国与智利自由贸易协定、中国与巴基斯坦自由贸易协定、中国与新加坡自由贸易协定、中国与新西兰自由贸易协定和亚太贸易协定，以及今年刚刚签署的中国与东盟FTA、中国与秘鲁FTA、中国与哥斯达黎FTA。这与中国的贸易大国地位很不相称。5.2 我国应如何应对与韩国的FTA谈判从经济角度来说，一方面中韩FTA的建立有利于两国之间的贸易获得更大的发展空间。对于中国来说，日本和韩国一直是中国重要的贸易伙伴，但是中国同日韩互补性较强的出口产品受到对方贸易保护措施的限制，中国希望能够通过FTA的建立妥善的解决这个问题，从而加强三国之间的贸易联系；