对社区统战工作实施网格化管理的思考.doc

.对社区统战工作实施网格化管理的思考市委书记陈良宇同志最近提出，上海要探索以社区为单位的网格化资源整合体制，把大的管理区域化成若干个小区，在小区里面统筹使用资源，打破条块分割，建立一种灵活反应机制，真正体现党的总揽全局、协调各方。这一讲话精辟地把网格的概念作了新的提升，赋予了新内涵，对党的属地控制能力提出了新要求，强化了社区在综合管理和服务中的地位和作用，为党的统战工作提供了新的实践空间。社区党组织要提高认识，依靠组织优势和政治优势，建立起整合资源的管理体制和统筹使用资源的反应机制，构建社区“大统战”工作的格局，最大限度地扩大党的统战工作的覆盖面，从而实现最大化的资源共享和高效应用，进一步增强党的执政基础。一、社区统战工作网格化定义网格是信息社会的一种网络基础技术，在互联网上可实现所有资源的互通互联，消除信息孤岛和资源孤岛，是一个比较经济地使用资源的载体，其实质是打破传统的加在“资源”上的种种限制，并有机地组合起来，实现相互合作。社区统战工作网格化是指将整个社区统战工作的建设与发展，管理与服务，稳定与控制置于网格化覆盖网内。在该覆盖网中将辖区划分成相互沟通、相互联系的“块”，再在“块”内划“格”（居民小区），实施网格化管理。通过整合资源，充分发挥社区各单位党组织、各专业职能部门、社会各方的力量，形成覆盖整个社区全民参与的“大统战”工作格局，从而实现社区统战工作由粗放型向精细化、规范化、制度化的转变。为实现党在社区层面上的总揽全局，协调各方打下基础。二、构建社区统战工作网格的构想社区党建网格和社区统战工作网格是一个互联互动的系统，社区党建网格是社区统战工作网格的领导核心。只有建立合理的网格体系架构，才能够进一步设计和建造好网格，使网格的能量有效地集聚起来。（一）社区统战工作网格划分的依据划分网格要按自然分布，根据不同居民区的规模、性质、资源等因素综合考虑，结合新一轮城市规划调整，实现社区治理单元与行政单元、市政社会服务设施单元相协调相匹配。我们探索以居民小区为基本单位，把5个居民小区划分为一个“块”，共形成四个“块”。在“块”内（约0.6平方公里，2万5千余人），有居民区党支部、居民委员会和社区成员单位，既是一个介于街道与居民小区、成员单位之间的社会组织系统，又是一个以“三同”为纽带，有着共同目标、共同利益和共同需求的社会服务系统。实行人、才、物整合，资源共享、优势互补。在“格”内（居民小区），加强与社区统战成员的联系，为统战成员实行自我教育、自我管理和自我服务营造良好的参预氛围。使统战工作体制从封闭的行政管理模式向开放的社会协调模式转变；使工作方式从过去条块分割向以块为主、条块结合转变；使工作方法从过去主要依靠街道的组织力量向更多地依靠社区范围内各单位和统战人士的力量转变。（二）建立社区统战工作网格体系在街道党工委的领导下，成立社区统战工作领导小组，由街道分管书记、有关科室和社区有关单位的党组织负责同志组成，办公室设在统战科。建立社区统战工作网格，在领导小组下，成立社区各界人士联谊会，协调各类统战组织。联谊会设会长一人，由街道分管书记担任，副会长和理事若干人，由居民区党总支书记担任，秘书长一名，由街道统战科长担任。下设四个网格（每个网格设一个分会，作为社区统战网格化管理的载体）。每个分会由5个居民区构成。设分会长一名，由副会长(居民区党总支书记)担任。分会副会长4名，分会秘书长一名，由居民区党总支（支部）书记担任。分会下设510个按界别划分的工作组，分别是：1、民主党派代表人士工作组；2、侨界代表人士工作组；3、港奥台同胞及亲属工作组；4、留学生及亲属工作组；5、少数民族代表人士工作组；6、宗教界代表人士工作组；7、知名人士代表工作组；8、党外知识分子代表工作组；9、外来建设者代表工作组；10、非公经济代表人士工作组。组长由分会副会长(居民区党总支、支部书记)或居委统战干部担任。形成整个社区地域性统战工作网格。三、构建社区统战工作网格的理论支撑 随着我国改革开放的进一步深入，社会主义市场经济体制已经基本确立，人们的活动方式也逐步由“单位人”转向“社会人”，大量的社会管理职能服务职能转移到社区，原有模式已无法适应形势的需要。区委统战部提出的社区统战工作 “八个拓展” 的要求 ，为社区统战工作提供了舞台，对社区党的统战工作基层组织建设提出了新的要求，这就使社区统战基层组织建设的地位、作用、任务等极大地显现出来。同时，社区公共事务发育，在街道和居民区中间的领域集聚了越来越丰富的组织资源、政治资源。这从客观上提出了街、居这两个层面中间如何进行组织协调的新课题。社区党建网格化概念已得到广泛的社会认同，社区统战工作网格作为其网格互通的重要层面，不可或缺，为建立社区统战工作网格提供了一定的社会基础。 四、着力完善社区统战工作网格运作机制 网格化最大的优越性在于它能够实现大规模资源的共享，这种运作灵活的网格资源共享，需要反应灵活的机制来支撑。一方面，在“块”内要形成党的领导核心机制，要积极统领、协调各方，并形成资源整合机制。在“格”内，形成统战成员自我教育、自我管理和自我服务的运行机制，进一步丰富网格服务的内容。另一方面，要明确规则，健全制度，不断提高基层组织的综合协调能力，加强社区统战干部的能力建设和统战成员的参预意识，从而进一步提高我们对各类资源的开发能力、整合能力、利用能力和调控能力，有针对性地开展工作。平川镇社区网格化管理调研报告平川镇今年开始实行网格化管理。所谓网格化管理，即建立起“责任到人、包干到组、覆盖到户、巡查到点、管理到边、奖惩到位”的新型社区管理模式。以“全面覆盖，界线明确，不留空白”的原则，以人口为基数、以村组为单位将社区划分为12个管理网格，每个网格管理成员由社区领导、社区工作人员、居民小组长等3人组成，社区领导为网格管理的负责人。一、东阳社区管理的难点（一）治安管理管理难度大东阳社区和句容毗邻，交通便捷，外来人口较多，一定程度上加大了治安管理的难度。一是去年发生了多起入室盗窃案件，群众财产和生命安全受到威胁，治安面临新挑战。二是外来租住人口身份背景复杂，从事不同的行业，流动性大，管理难度增加。（二）环境卫生管理难度大一是东阳社区现管辖面积10平方多公里，社区路面、河道保持卫生整洁难度较大，社区墙面经常被乱画广告标语，影响社区环境美观；二是社区现有外来商住户128户，往往会发生货物或产品乱堆乱放，占道经营，影响居民出行；三是由于部分外来人口缺少稳定感和归属感，所以对于社区公共设施的维护上动力不足，容易出现毁坏公共设施的现象。二、东阳社区网格化管理存在的问题东阳社区2008年便开始实行网格化管理，但是从某种程度上说，网格化管理比较片面，形式单一，存在不少问题。第一，网格化管理局限于单项工作，没有落实制度考核。2008年时，东阳社区首先在控违拆违工作上进行了网格化管理，对社区干部明确分工，分片包干，责任落实到人，并实行了责任与工资挂钩的奖惩措施，但是网格化管理局限单项工作，没有将社区全盘工作整合联系起来。第二，网格化考核机制不够完善。社区的网络化考核制度以签订目标责任书为主，考核机制不够完善，没能制定相关考核办法，进一步制定考核细则。第三，网格内管理人员分工不清，责任不明。按照网格化管理的要求，网格管理人员由社区领导、社区工作人员、居民小组长组成，社区领导为负责人。网格化管理的要求更高，面对东阳社区的特殊情况，居民小组长的工作不可能局限于纯粹联系、汇报工作，但在实际工作中并没有把三人的具体职责明确出来，没有充分调动居民小组长的积极性，网格管理出现真空地带，同时，居民小组长对社区干部的依赖较大，自行处理问题的能力不够。第四，善于发现问题而不善于解决问题，存在畏难情绪。网格管理人员能够发现问题，但是不能主动地解决问题。诚然，在实际工作中确实有在网格的层面解决不了的问题，但在网格层面也有很多可以解决的问题，由于畏难情绪或者短期难见成效需要反复做工作，怕麻烦而搁置下来不去解决。第五，居民宣教工作需要进一步加强。东阳社区是涉农社区，居民整体文明程度相对较低，要实现在社区内形成“文明礼貌、诚实守信、互助友爱、扶正祛邪、邻里和睦、敬老爱幼、遵纪守法、保护环境”的文明风尚和生活方式还有很长一段路要走。目前，东阳社区还存在乱丢垃圾、生活垃圾不及时入桶、乱晾晒等一系列不文明的现象，要扭转这一局面，就需要进行全方位、多层次宣传教育，引导居民养成良好的生活习惯。三、对东阳社区网格化管理下一步工作的建议（一）进一步规范网格化，建立全盘网格化管理东阳社区的网格化管理需要联系社区全盘工作，不能局限于单项工作，要将各项工作的责任人明确，落实制度考核。将居民小组长的责任分解，分解到社区各项工作中，从分调动网格化人员的积极性。（二）进一步明确网格内的分工，明确职责，强化责任这里所说的明确分工是指网格内责任人在固有职责之外而出现的新问题构成的新职责，新问题的责任主体必须明确，不明确就容易造成相互推诿相互扯皮。比如车辆乱停放、墙面的乱涂乱画、社区基础设施的损坏保修等这些问题的责任主体都必须界定，而且要形成制度，否则就会出现管理空白区域。充分调动居民小组长的积极性，制定了东阳村2011年度村民组长责任分解及考核办法，对居民小组长的工作实行百分考核，将居民小组长的工资与职责挂钩，年底按考核结果给予扣分或奖励，利用制度保证责任的落实，居民小组长要敢于管理，不推诿，不扯皮，能够解决的问题绝不托延。只有进一步理顺社区领导和社区工作人员、居民小组长的关系，分清职责，各管其事，各司其职，才能提升社区的管理服务水平。（三）加强对网格管理人员的业务指导和培训由于网格责任人的工作态度和工作方式方法的不同造成了网格化管理发展的不平衡。因此要使得网格化向均衡的方向发展，就要加强对网格管理人员的业务指导和培训。这种指导和培训可以通过工作例会和经验交流会的方式来进行，把在网格化管理过程中形成的经验和好的做法向全社区推广。对于难以解决的问题或者普遍存在的问题，剖析存在的原因，解决的难点，全员建言献策，争取在社居委的层面上把问题解决掉。（四）进一步完善信息反馈和问题处理机制网格管理人员善于发现问题而不善于解决问题，工作存在畏难情绪，因此，需要进一步完善信息反馈和问题处理机制：第一，加强责任建设，下沉责任，分解工作任务，建立问责制度；第二，做好联合执法前的信息摸排工作，在社区管理中的确存在只有通过执法才能解决的问题，社区要把这些问题集中梳理分类，确定执法部门，报告功能区，由功能区牵头组成联合执法组；第三，跟踪督查及时到位，建立重大问题督办制度。（五）建立和完善考核机制东阳社区需要设立考核小组，并建立健全考核机制，制定考核细则，将考核考核的重点放在“人”的管理上。只有建立完善的考核机制，才能做到考核不留空白，才能促进管理，提升服务水平。（六）深入开展宣传教育活动，在发动群众上下真功夫广泛发动群众开展深入的宣传教育活动要做到以下两点，一是拓宽宣传渠道，进行全方位多层次的宣传。所谓全方位即把社区管理中的文明创建、公共设施管理、秩序管理、环境管理等等全部纳入宣传的范畴，取得居民广泛的支持，促进社区管理上台阶；所谓多层次即宣传主体的多层次，这个主体应该包括居委会、网格管理人员、社区志愿者（也包括学生志愿者）、社区热心居民、社区老党员、社区居民代表等一切可以发动的力量。宣传渠道包括宣传栏、横幅等静态宣传渠道，也要包括宣传主体的现场规劝提醒告知和业主QQ群宣传告知等动态渠道，二是开展一系列群众活动来增强群众对社区的认同感，进而形成荣誉感。群众活动应该包括星级文明户的评选以及道德模范的推荐等等，充分挖掘社区的资源，树立社区的典型和榜样，发挥典型和榜样的作用，达到以典型树正气、以正气促和谐、以和谐优服务的管理目的。（七）创新社会管理首先，东阳社区的管理难点是社会治安和环境卫生。社区内有500余人组成的“夕阳红”巡逻队、9人组成的夜间巡逻队和巡逻监督队，因此在网格化管理的过程中就要总结对这部分群众的管理经验，把切实有效的措施和做法上升为理论，发展成制度，在创新社会管理上下功夫，进一步提升管理水平。总之，东阳社区作为一个涉农社区具有独特的特点，必须在探索中找到适合它的管理方法和理论,不能操之过急;在对待居民观念的转变和生活习惯的培养上要有耐心;在对待外来人口和外来商住户的管理上要讲方法。我们相信只要能不断完善网格化管理，再加上探索中的信息化管理，东阳社区的社区管理一定能够取得丰硕的成果，服务水平一定能够得到极大的提升。长青乡实施网格化管理过程中的问题与对策 “网格化管理、组团式服务”是一种革命和创新，其目的是依托统一的社会管理以及数字化的平台，将管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处臵互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对辖区的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。 首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。 在我看来，网格化管理的精髓在于通过管理网格化的形式为居民提供“组团式服务”。目前看来，要在我乡实现全面的网格化管理、取得切实的成效的确是一项挑战。现将我在工作发现的问题进行分析并提出相应对策： 一、当前存在的问题 （一）治安管理管理难度大 我乡是近郊乡镇，交通便捷，外来人口较多，一定程度上加大了治安管理的难度。一是去年上半年治安案件有所上升，全乡治安状况面临新挑战。二是外来租住人口身份背景复杂，从事不同的行业，流动性大，管理难度增加。三是物防技防投入亟待加强，全乡只有九龙村在主要路口设臵了监控探头（未与公安派出所联网），在道路两旁安装了路灯；其他村目前仍然是依靠村干部组织的巡逻队在夜间巡逻1至2个小时的办法来维持治安，无法满足治安需要；有些道路至今未安装路灯，如黄山村进村道路夜里便是漆黑一片，很不安全。四是村民法制意识薄弱，法制宣传仍需加强。去年 石巷景区道路旁的多棵观赏树木被盗，我在走访村民过程中发现不少村民对此漠不关心或是一笑了之，究其原因一是部分村民法制观念淡薄，二是各村还没有完全树立“以我为主”的意识，村级法制宣传工作局面仍比较被动，法制宣传活动开展不到位，没有充分发动群众。 （二）环境卫生管理难度大 一是我乡现管辖面积26平方多公里，路面、小区保持卫生整洁难度较大，宋滩、山香等小区墙面经常被乱画广告标语，直接影响了村容村貌；二是近郊村临街商住户不断增加，往往会发生货物或产品乱堆乱放，占道经营，影响居民出行，加大了路面管理难度，如友谊路、长乐路、黑虎山路许庄菜场等路段两边经营户占道经营、乱搭乱建都在耗费着我们的大量精力；三是由于有些村对公共设施的维护上缺乏有效监管，容易出现毁坏公共设施的现象，宋滩小区的绿化植被甚至楼梯扶手等都已出现多处损坏。 （三）网格化管理存在的问题 第一，网格化划分没有具体标准和方案。我乡多年以来一直是按照地理位臵或各村属性开展划片包村工作，但距离网格化管理要求存在一定差距：实施网管化管理的先进地区以一万平方米为标准划分社区管理网格，但我乡辖区分布不规则，宋滩、八里桥、郑郢等城中村与大庆、张公山辖区交错，甚至村与村的辖区也相互交错。尤其是宋滩村面积大、人口多，分布散，若将全村划为一个网格管理确实存在较大难度。能否找到符合我乡实际，能够全面覆盖高效管理的网格划分标准和方法，是长青走向网格化管理所必须的一步。 第二，网格化管理已有雏形，但局限于单项工作，没有落实制度考核。2010年时，虽未明确提出，但我们首先在打传工作上已实际进行了网格化管理，对各村干部明确分工，分片包干，责任落实到人，并实行了责任与工资挂钩的奖惩措施。各村积极主动开展打传工作，使传销在我乡销声匿迹，取得了很好的效果。但是这种单项工作上的网格化管理，没有将全乡全盘工作整合联系起来，仅能称其为网格化管理的雏形，发挥的作用有限。我们没有建立网格化考核机制，当前仍以签订各项目标责任书为主，考核机制不够完善，没能制定相关考核办法，进一步制定考核细则。第三，网格内管理人员分工不清，责任不明。按照网格化管理的要求，网格管理人员由乡、村干部、社区工作人员、村民（党员）小组长组成，村两委主要干部为负责人。网格化管理关键在于高效整合各项工作从而提供组团式服务，从我乡现状来看，社会管理工作千头万绪，但绝大部分工作仍由各村治保主任承担，某些村干部仍然认为某项工作就是某个人的事，村级党建、计生、治安等工作仍处于各自为战的状态，这都与网格化管理的精神背道而驰。进一步说，网格化管理尤其突出了村民（党员）小组长的作用，需要其发挥村民与村之间的桥梁作用。但各村村民（党员）小组长不领工资，这直接导致其工作积极性不高。在实际工作中我们并没有按照网格化管理的要求把村负责人、村干部、村民（党员）小组长三人的具体职责明确出来，不能充分调动村民（党员）小组长的积极性，所以当前的社会管理才会出现漏洞，同时，村民小（党员）组长对村干部的依赖较大，自行处理问题的能力不够。第四，善于发现问题而不善于解决问题，存在畏难情绪。实施网格化管理，要求网格管理者反应迅速，及时发现群众的问题，及时调动各项资源来解决问题。在实践中，我们发现部分村干部和工作人员能够发现问题，但是不能主动地解决问题。网格化管理追求效率，第一时间发现问题是一个方面，但我们的目的还是第一时间解决问题。诚然，在实际工作中确实有在网格的层面解决不了的问题，但在网格层面也有很多可以解决的问题，不能有畏难情绪或者短期难见成效需要反复做工作，怕麻烦而搁臵下来不去解决。第五，没有建立网格化基础信息管理平台。以舟山市为例，舟山市在实施网格化管理的过程中，整合了社会管理的方方面面基础数据，包括人、事、物、场所、机构等；然后通过拓展信息录入渠道，比如短信、电话、门户、平安队员上门走访、其它治安、司法、信访等数据接口，纳入了基层民情，同时建立民情分析机制；整合社会管理相关部门资源，形成政务资源联动机制，统一为社会提供管理服务功能，以互联网为依托，建立了一个全方位覆盖的基础信息管理平台。有了这种平台，甚至可以给每个网格内的窨井盖分配代码，建立数据库，一出现问题便能立即通过平台上报并得到归口管理者的反馈。我乡各村普遍缺乏熟悉电脑、网络的人员，硬件设施也良莠不齐，多数村目前仍停留在各项工作台账基本靠手写的状态。第六，村民宣教工作需要进一步加强。我乡是近郊乡镇，居民整体文明程度相对于城市社区较低，要在各个网格内形成“文明礼貌、诚实守信、互助友爱、扶正祛邪、邻里和睦、敬老爱幼、遵纪守法、保护环境”的文明风尚和生活方式还有很长一段路要走。目前，还存在种种不文明的现象，群众的法律意识仍显薄弱。要扭转这一局面，就需要进行全方位、多层次宣传教育，引导村民养成良好的生活习惯，树立法制意识。所以第六步就要大力提升全乡群众的整体素质。二、对我乡网格化管理下一步工作的建议综上所述，我建议将我乡的网格化社会管理工作分六步走：第一步，结合我乡实际建标立制，打好制度基础我建议在以目前的划片包村机制为基础，实施“1=2=9”的方式划分：1、原则上，当前的两个片区划分及包片包村人员安排不变，以全乡为1张大网，以2个片区为2张小网，9个村为9个网格；2、几个大村的根据自身情况可以进一步划分网格，但每个网格必须有完整的管理人员配臵以明确责任；3、要制定具体的网格化管理实施方案，编制网格化管理培训教材，开展乡、村两级的网格化管理知识业务培训。4、要求每个网格的网格化管理必须联系全盘工作，不能局限于单项工作，要将各项工作的责任人明确，将各项目标责任书整合，研究出台结合社会管理各个方面并能突出组团式服务的考核制度。5、突出村民（党员）小组长的作用，给予物质鼓励，将其责任分解到社会管理各项工作中，充分调动网格化人员的积极性。第二步，建立组团式服务队伍，明确分工、职责组团式服务要求网格内居民出现问题能够第一时间找到归口并得到解决，我乡石巷、许庄等村离市中心较远，村民获取社区服务相对困难。对此，我们可以借鉴先进地区的做法，为每个网格组建一支半义务性质的服务队，也可以组建同时为几个邻近网格提供服务的流动服务队。服务队可以由居住在网格内的社区志愿者、社区医生、家政服务人员、人民调解员、计生专干、教师等人员组成，制作印有联系方式的服务卡发放到每家每户。为鼓励他们积极为居民提供优质服务，每年还可以评选优秀服务队、优秀个人并发放奖励等等。明确分工是指网格内责任人在原有职责之外而出现的新问题构成的新职责，新问题的责任主体必须明确，不明确就容易造成相互推诿相互扯皮。比如车辆乱停放、墙面的乱涂乱画、社区基础设施的损坏保修等这些问题的责任主体都必须界定，而且要形成制度，否则就会出现管理空白区域。充分调动村民（党员）小组长的积极性，制定村民（党员）小组长责任分解及考核办法，对村民（党员）小组长的工作实行百分考核，将村民（党员）小组长的待遇与职责挂钩，年底按考核结果给予扣分或奖励，利用制度保证责任的落实，村民（党员）小组长要敢于管理，不推诿，不扯皮，能够解决的问题绝不托延。只有进一步理顺村主要领导和工作人员、村民（党员）小组长的关系，分清职责，各管其事，各司其职，才能提升管理服务水平。第三步，加强对网格管理人员的业务指导和培训在实施网管化管理的过程中，网格责任人的工作态度和工作方式方法的不同必然会造成网格化管理发展不平衡。因此要使得网格化向均衡的方向发展，就要加强对网格管理人员的业务指导和培训。这种指导和培训可以通过结合周一工作例会、周二驻村走访日、综治中心下访和经验交流会等方式来进行，把在网格化管理过程中形成的经验和好的做法向全乡推广。对于难以解决的问题或者普遍存在的问题，剖析存在的原因，解决的难点，全员建言献策，争取在各网格或者两个小网的层面上把问题解决掉。第四步，加大人防技防投入，建立基础信息平台为应对可能出现的网格管理人员善于发现问题而不善于解决问题，工作存在畏难情绪，需要进一步完善信息反馈和问题处理机制：第一，加强责任建设，下沉责任，分解工作任务，建立问责制度；第二，做好联合执法前的信息摸排工作，在管理中的确存在只有通过执法才能解决的问题，各网格要把这些问题集中梳理分类，确定执法部门，报告功能区（乡或片一级），由功能区牵头组成联合执法组；第三，跟踪督查及时到位，建立重大问题督办制度。我建议在继续加强