转型期我国农村公共服务供给机制研究.doc

SOUTHWESTERN UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS硕士学位论文MASTER,S DISSERTATION转型期我国农村公共服务供给机制研究一一基于协同理论的视角Study on the Mechanism of the Supply for Rural Public Servicesof China in Transition PeriodThe Perspective of Synergetics学位申请人部金洲指导教师章群教授学科专业行政管理学位类别管理学转型期我国农村公共服务供给机制研究基于协同理论的视角Study on the Mechanism of the Supply for Rural Public Services of China inTransition PeriodThe Perspective of Synergetics/学位申请人:部金洲学 号:207120401045学科专业:行政管理研究方向:市场经济与政府职能指导教师:章群教授定稿时间:2011年4月西南财经大学学位论文原创性及知识产权声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明,因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。本人同意在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属西南财经大学。本人完全了解西南财经大学有关保留、使用学位论文的规定,即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权西南财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印、数字化或其他复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密,在年解密后适用本授权书。2、口不保密特此声明。学位申请人:年月曰摘要摘要H ?哈肯(Hermann Haken)教授创立的协同学理论的基本思想在于:整个物质世界是由许多功能差别,时空相异,并且结构不同的单个子系统构成的,这些子系统由于相互协作而形成一种支配自身运行的序参量,正是在序参量的作用下,各子系统达到一种自组织的状态,并最终促进整个物质系统由无序走向有序。党的十一届三中全会以后,我国农村公共服务领域进行了深入改革,打破了传统由国家单独供给农村公共服务的局面,而形成了由政府、市场与社会多元参与的多元供给机制。多元供给机制改变了传统国家单独供给农村公共服务的局面,扩大了农村公共服务的范围,丰富了农村公共服务的内容,提高了农村公共服务的质量与水平。但是,经过深入研究我们会发现,多元供给机制本身就是不完善的:政府、市场与社会在农村公共服务供给过程中构成的是分散的组织结构;有些公共服务得到充分甚至过剩供给,而有些公共服务却供给不足甚至没有供给而形成供给真空;受到传统政府权威的影响,市场与社会提供公共服务的范围与领域非常有限。为了克服多元供给机制的弊端,本文试图以协同理论为基础,构建农村公共服务的协同供给机制,促进政府、市场与社会协调行动,达到扩大农村公共服务范围与领域,增加农村公共服务总体数量与质量的基本要求。本文主要分为五个部分:第一部分:绪论。该部分主要是就本文的研究目的及意义;国内外研究综述;本文研究思路与方法及本文可能的创新点进行介绍。长期以来,我国城乡发展一直处于非均衡的状态,并形成了城乡差别的二元结构。受影响,我国农村公共服务呈现出城乡公共服务非均衡的状态。国内外学者们采用不同研究范式对农村公共服务供给机制展开了深入研究。虽然研究范式各异,但都有一个共同的主张:打破国家单独供给的局面,形成政府、市场和社会转型期我国农村公共服务供给机制研究基于协同理论的视角多位一体的多元供给机制。党的十一届三中全会以后,我国农村公共服务供给机制已经从国家单独供给机制转向市场及社会主体共同参与的多元供给机制。但是政府、市场和社会都存在失灵问题。为了有效解决政府、市场及社会的失灵问题,本文将协同理论作为分析依据,采用文献研究、比较分析研究及数据分析研究方法,通过对国外农村公共服务供给改革经验的总结与比较分析,结合我国现有农村公共服务供给机制的运行过程中存在的不足,形成农村公共服务领域的协同框架,并提出完善我国农村公共服务供给机制的对策建议。第二部分:协同理论。该部分将对协同理论的基本思想、协同理论的方法论意义及其在我国农村公共服务供给机制研究中的价值进行简要论述。H ?哈肯(Hermann Haken)创立的协同理论的基本思想主要体现为:整个世界是由许多在时空及结构与功能方面具有不同特征的子系统构成的有序的幵放系统;各个子系统在序参量的支配下,系统达到自组织状态,并通过自组织使得整个世界由无序走向有序。因此,在方法论意义上,主要体现为:在差异中把握事物的同一性;在合作与竞争的过程中促进系统由无序走向有序。从而,协同理论在我国农村公共服务供给机制研究中的价值主要表现为以下几个方面:促进我国农村公共服务供给方式的转变;促进政府体制创新,推进政府职能明确定位,尽快改变我国农村公共服务供给不足的局面;改进工作方法,提高工作效率,促进农村公共服务水平的提升。第三部分:国外农村公共服务供给机制。该部分围绕美国、英国、新西兰及加拿大等发达国家的农村公共服务供给机制构建的有益经验进行介绍。通过对西方发达国家农村公共服务供给机制的考察我们发现,美国、英国、新西兰、加拿大等发达国家通过优化供给主体结构,形成农村公共服务的多元主体供给机制;坚持政府的主导地位,明确政府职责;形成良好的供给决策机制;建立强有力的农村公共服务供给财政支持体系;完善法律制度,强化制度建设?,建立有效的农村公共服务需求表达机制等形式确保农村公共服务的充分有效供给。发达国家在农村公共服务领域的改革实践为我国农村公共服务供给机制的完善提供了有益的经验指导。第四部分:我国现行农村公共服务供给机制分析。该部分就我国农村公共服务供给的市场化供给机制、社会化供给机制及多元供给机制进行介绍,2摘要在此基础上就我国农村公共服务现行供给机制存在的不足进行分析。党的十一届三中全会以后,我国农村进行了大范围的改革。我国农村公共服务供给方式幵始由原先单一依靠政府直接供给开始向政府供给为主,私人供给和俱乐部供给并存的多元化发展道路。与此同时,伴随经济社会的不断发展,公共服务社会化也逐渐成为我国农村公共服务供给的基本方式之一。在公共服务市场化与社会化双重动力的驱动下,多元供给机制已经成为当前我国农村公共服务供给的主导机制。多元供给机制改变了传统国家单独供给农村公共服务的局面,扩大了农村公共服务的范围,丰富了农村公共服务的内容,提高了农村公共服务的质量与水平。但是,在具体运行过程中,我国现行农村公共服务供给机制仍然存在诸多不足:缺乏健全的制度保障;层级政府事权与财权不相匹配;供给主体权责模糊;非政府主体参与不足;利益诉求表达机制不健全等不足。第五部分:转型期我国农村公共服务供给机制的完善。针对我国现行农村公共服务供给机制存在的不足,本文试图以协同理论为指导,形成国家主导下的,政府、市场和社会共同承担农村公共服务供给的有效机制。形成这样一种协同供给机制的根本目的就在于将政府、市场和社会紧密联系在一起,从而避免多元的分散化经营有可能出现的不足。在具体构建这样一种协同供给机制的过程中应该:坚持国家旳主导地位;赋予市场及社会主体足够的发展空间;明确供给主体的权责。为了进一步完善我国农村公共服务供给机制,必须坚持国家对农村公共服务供给的集中指导、加强农村公共服务供给制度建设、健全层级政府的财权与事权配置机制、明确农村公共服务供给主体的职能界限、完善农村公共服务的多元参与机制、建立健全农村公共服务诉求表达机制。关键词:转型期;农村;公共服务;供给机制;协同供给3(J-AbstractAbstractThe main idea of synergetics is that the material world is formed by somedifferent systems which run by mutual cooperation. And they generate orderparameter that takes the main effect on them. The world runs from disorder toorder by self-organization that dominated by order parameter.After the Third Plenary Session of the 11th Central Committee of CPC, theway of supply for rural public services has been changed to mechanism of multi-supply, the form that government,market and society produce and supply for theservices, from the way that the government did lonely by a deep reform in the fieldof rural public services of our country. The supply mechanism of multi- supply haspromoted the quality and the level of rural public services. But we would foundthat the mechanism of multi-supply is imperfect as the structure of government,market, society is decentralized; some rural public services are inadequate or nosupply while some have been fully or excessively supplied; the area and theservices of market and society are limited by traditional authority of government.To overcome the drawbacks of multiple supply mechanism, this paperattempts to have an analysis based on synergetcis. I will form a mechanism ofcollaborative for rural public services to promote the government, market andsocial to have a coordination action to expand the scope of public services in ruralareas, and increase the quantity of public services in rural areas.This thesis formed by five parts:In the first part, I will have a discussion about the purpose and the significantof my study, the review of home and abroad, the tool and the content and thecreative point of thesis.At the beginning of my second part, there is a detail of the idea of synergeticsof Hermann Haken, and then I will have a discussion about the methodologysignificance of synergetics, and also I will have an analysis on the value ofsynergetics which been used in the field of rural public services of our country.iStudy on the Mechanism of the Supply for Rural Public Services of China in Transition PeriodThePerspective of SynergeticsThirdly, I will have a description about the reform of United States, Britain,New Zealand and Canada. And also I will summarize the valuable experience ofthem.Fourthly, I will have a narrative about the supply mechanism for publicservices, such as mechanism of market and society that take effect in ruralcurrently. And also I will summarize the weak point of present mechanism ofsupply for rural public services to support the work of latter.And finally, I will put forward an idea that we should have a way of supplyfor rural public services by collaborative mechanism. And also, I will list somespecial points to improve the mechanism of supply for rural public services.Keywords: transition period; rural; public services; mechanism ofsupply; Collaborative Supply2目录目录11.1研究目的及意义11.1.1研究目的11.1.2研究意义21.2研究综述21.2.1国外研究综述21.2.2国内研究综述41.3研究思路与研究方法71.3.1研究思路71.3.2研究方法91.4可能的仓1J新之处92协同理论112.1协同理论的基本思想112.2协同理论的方法论意义132.3协同理论在我国农村公共服务供给机制研究中的价值153国外农村公共服务供给机制比较与经验借鉴163.1美国农村公共服务供给机制163.2英国农村公共服务供给机制183.3新西兰农村公共服务供给机制193.4加拿大农村公共服务供给机制203.5国外农村公共服务供给机制经验借鉴214我国现行农村公共服务供给机制分析244.1我国农村公共服务供给现行机制241转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角4.1.1农村公共服务的市场化供给244.1.2农村公共服务的社会化供给274.1.3农村公共服务的多元供给294.2我国农村公共服务供给现行机制的不足304.2.1缺乏健全的制度保障304.2.2层级政府事权与财权不相匹配314.2.3供给主体权责模糊314.2.4非政府主体参与不足324.2.5利益诉求表达机制不畅335转型期我国农村公共服务供给机制的完善345.1转型期我国农村公共服务供给的路径选择协同供给机制345.1.1协同供给机制的内涵与原则345.1.2协同供给与“多元供给”的关系365.1.3协同供给机制的优势与方式375.1.4协同供给机制与我国农村公共服务现实的契合38 ?5.2农村公共服务供给机制完善的对策建议395.2.1坚持国家对农村公共服务的集中指导395.2.2加强农村公共服务供给制度建设405.2.3健全层级政府的财权与事权配置机制415.2.4明确农村公共服务供给主体的职能界限425.2.5完善农村公共服务的多元参与机制425.2.6建立健全农村公共服务诉求表达机制436结语45参考文献46后记49豫 W50在读期间科研成果目录5121绪论1绪论1.1研究目的及意义1.1.1研究目的当前,我国处于重要的社会转型时期。切实维护好、发展好各方利益是这一关键时期的重要任务。实现城乡公共服务均等化是维护和发展各方利益的重要途径之一。尤其是切实提高农村公共服务供给的质量与水平成为影响当前经济社会发展的重要因素。但是,长期以来,我国城乡发展一直处于非均衡的状态,并形成了城乡差别的二元结构。受此影响,我国农村公共服务呈现出城乡公共服务非均衡的状态。党的十一届三中全会以后,我国农村进行了大范围的改革。家庭联产承包责任制的实行,使我国农村公共服务供给方式开始由原先单一依靠政府直接供给开始向政府供给为主,私人供给和俱乐部供给并存的多元化发展道路。在市场化改革的基础上,随着社会的不断发展,新的影响农村公共服务供给的因素社会组织不断发展,农村公共服务社会化改革逐步推进,促使农村公共服务供给方式的不断变革。农村公共服务市场化与社会化的改革,对于提高农村公共服务质量与水平具有非常重要的促进作用。但是由于城乡二元结构的不利影响,农村公共服务仍然存在供需结构失衡、供给总量不足,质量较低、供给主体错位,渠道单一,缺乏效率等诸多不足。为此,本文试图通过对农村公共服务机制展开研究,结合中国具体实际,构想有利于改善中国农村公共服务水平,提高农村公共服务质量,促进城乡公共服务均等化发展的有效机制。II1I转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角1.1. 2研究意义(-)理论意义农村公共服务供给机制研究是农村公共服务领域研究的重要内容之一,也是政府公共管理、公共服务与促进农村发展的重要基础。有效的公共服务供给机制,对于提高政府公共管理与公共服务效率与效能起到重要的促进作用。在公共选择理论、治理理论、新公共管理理论、新公共服务理论、合作国家理论、公民参与理论的指导下,我国农村公共服务由计划经济下的国家单独供给幵始走向市场经济背景下的多元供给道路,使得我国农村公共服务发展迈上一个新的台阶。理论研究发现,市场化与社会化改革在对我国农村公共服务发展起到重要推动作用的同时,也存在诸多不足:国家与市场主体以及社会组织之间不能形成良好的合力,从根本上提高农村公共服务质量与水平。为此,本文将以协同理论为基础对转型期我国农村公共服务供给机制展开研究。在协同理论的指导下,构筑一个促进国家、市场与社会共同行动的有效机制,在增加农村公共服务供给总量的同时,促进农村公共服务效率的改善,实现农村公共服务水平的提升。(二)现实意义当前我国农村公共服务存在供给总量不足,质量较低、供需结构失衡、 f供给主体错位,渠道单一,缺乏效率的问题。为此,对农村公共服务供给机制展开研究,对于改善当前我国农村公共服务的现状,改变城乡公共服务的二元结构,促进城乡公共服务均衡发展,加快城乡统筹步伐,实现新农村建设的预期目标具有非常重要的现实意义。1. 2研究综述1.2.1国外研究综述在英国,撒切尔政府最早推行公共服务市场化的改革。在新自由主义的指导下,撒切尔政府将更多的服务职能交还给社会及市场主体行使。美国政府从20世纪80年代开始,对农村的健康及社会保障服务方面进21绪论行市场化的改革,一定程度的满足了农村地区对健康与社会保障服务的需求。R. Balasubramanian1和他的研究伙伴在南印度地区研究发现:公私合作(public-private partnership model)模式在有效控制农村肺结核方面得到了很好运用。但是Mildred E. Warner2实施的一项以1999-2002年的数据为背景的研究表明,由于农村地区对于市场的吸引力不够,使得在农村地区进行市场型政府的改革并不是很顺利。还有研究发现,农村公共服务市场化改革不仅受农村自身吸收能力的限制,还会由于市场化本身会带来效率与公正的冲突、造成公共责任受到损害、引发私营垄断及带来腐败等问题而影响市场化改革的顺利进行。Greg Halseth 和 Allison Williams3研究发现,在加拿大,Guthrie House作为一种农村自助社区组织,通过最大限度的社区参与使得当地的居民可以集体参与社区健康与社会服务供给决策的选择,政府便以通过公民对财政的约束,社区健康需求的增加情况,以及公民对政府提供的服务不满意的了解进一步改进农村公共菔务,以满足该社区的基本需要。Ross Barnetta和Pauline Barnettb4研究发现,在新西兰,由于农村健康服务的可行性受到人口及经济因素的威胁,人们渴望采用一种经济理性主义的方法代替公共部门对健康及其他一些服务的供给,community trusts作为一个属于地方社区的自发性非盈利组织,代表了一种新型的社会参与健康服务供给的模式,有效避免农村医院的关闭,起到了对公共部门的补充作用。Ruth Panellia 和他的研究伙伴在一项基于 Rural Women New Zealand的研究中发现,对农村医疗服务的供给会带来不同层次的农村社区支持行为。1R. Balasubramanian, R. Rajeswari, R. D. Vijayabhaskara, K. Jaggarajamma, P. G. Gopi, V. Chandrasekaran, P.R. Narayanan. A rural public-private partnership model in tuberculosis control in South India J . TheInternational Journal of Tuberculosis and Lung Disease, 2006(12).2Mildred E. Warner. Market-Based Governance and the Challenge for Rural Governments: U.S. Trends J/OL.2010-08-15】http:/www.allacademic,com/meta/p_mia_apa_research_citation/l/l/Vpl25149ndex.html.3Greg Halseth , Allison Williams. Guthrie House: a rural community organizing for wellness J. Health &Place, 1999 (05).,4 Ross Barnetta/ Pauline Barnettb. If you want to sit on your butts youll get nothing! Community activism!in response to threats of rural hospital closure in southern New Zealand J. Health & Place, 2003 (09).5 Ruth Panellia, Lou Gallagherb, Robin Kearns. Access to rural health services: Research as community actionIand policy critique J. Social Science & Medicine, 2006 (62).i3iI转型期我国农村公共服务供给机制研究基于协同理论的视角1.2. 2国内研究综述国内学者对我国农村公共服务供给机制的研究主要包括以下几个方面:1,研究视角方堃和肖微1从协同学的角度认为在农村公共服务供给过程中应该采取协同治理的模式保障农村基本公共服务需求。曾小龙和史传林2从服务制度创新的角度认为应该通过适宜的制度安排确保农村公共服务的有效供给。李芳凡3从治理地方公共经济理论的角度认为在农村公共服务供给过程中应该坚持农民的主体地位,积极培育发展各类社会合作组织,并且要充分发挥基层政府、村委及各类合作组织在农村公共服务生产与供给过程中的作用,避免实行千篇一律的服务模式。吴淼4从社会资本的角度认为,为了提高我国农村公共服务的效率必须以社区重建为基本路径。吴光芸5也从社会资本旳角度就促进农民合作及乡村治理方面展开了研究。?郭金喜和鲁娜6从公共政策的角度认为,要解决农村公共服务长期性供给短缺的问题必须鼓励农民采取各种方式汇聚力量,参与到农村公共服务供给相关政策的全过程,让农民在政策博弈中增加自身的分配份额。除此以外,颜佳华和何植民7、陈世伟8、陈第华9、郑恒峰分别从新公共服务理论、合作式治理、多元供给以及公共服务社会化的角度对完善我国农村公共服务供给机制展开了深入研究。1方堃,肖微.从“国家单方供给”到“社会协同治理”协同学语境下的县域农村公共服务模式变革研究U.管理现代化,2009(01).2曾小龙,史传林.当前农村公共服务供给分析以服务制度创新为视角U.改革与战略,2008(08).3李芳凡.治理地方公共经济理论与新农村建设中的公共服务供给U.中国行政管理,2007(10).4吴淼.基于社会资本的农村公共产品供给效率J.中国行政管理,2007(10).5吴光芸.社会资本:我国农村公共服务供给的一个新视角W.调研世界,2006(11).6郭金喜,鲁娜.农村公共服务供给:基于公共政策视角的分析).农村经济,2010(05).7颜佳华,何植民.新农村建设中的公共物品有效供给的路径选择种基于新公共服务理论的视角J.社会科学家,2007(05).陈世伟.我国农村公共服务供给机制创新研究基于“合作式治理”的视角.湖北行政学院学报,2010(10).9陈第华.论农村公共产品的有效供给基于多元供给的路径分析【.理论研究,2007(05).10郑恒峰.社会化:后农业税时代农村公共服务供给机制创新的有效选择中共福建省委党校学报,2010(11).41绪论由此可见,我国农村公共服务受到理论界的高度关注。虽然不同的研究者对我国农村公共服务供给机制的研究角度不同,但他们的一致主张都在于打破农村公共服务国家单独供给的局面,而形成多元主体共同参与的有效模式。2,研究内容第一,关于我国农村公共服务供给机制的发展阶段的划分。龙兴海和曾伏秋中国农村公共服务供给机制的变迁过程划分为三个阶段,即:人民公社时期、实行家庭联产承包责任制后至农村税费改革前和税费改革后。在这一变迁过程中,我国农村公共服务供给机制从国家单方供给发展到政府、市场与社会多方参与的供给机制。第二,关于我国农村公共服务供给推行多元化发展道路的原因分析。郁建兴和高翔2认为,之所以要实行农村公共服务的多元化发展道路主要原因在于:通过非市场机制的补充调节来解决农业农村发展过程中出现的城乡非对称分工问题并解决城乡起点非公平性的问题。史传林3也认为,农村公共需求的快速增长、实现城乡协调发展、完善农村社会管理、弥补政府供给的不足都需要各类社会资本的参与。第三,关于当前我国农村公共服务供给现有机制运行效果的分析。当前,我国农村公共服务正在向市场化与社会化改革进程逐步推进,极大促进了我国农村公共服务质量与水平的改善与提高。但是,曾小龙和史传林4旳研究发现,我国农村公共服务仍然存在农村公共服务供需结构失衡;农村公共服务供给呈现非均衡化;农村公共服务的供给主体错位、渠道单一的现状。李禄俊5也认为,当前我国农村公共服务供给处于供给总量不足;供给结构失衡;供给主体缺失;城乡公共服务差距扩大的现状。第四,我国现有农村公共服务供给机制存在的风险及问题。我国农村公共服务供给已经形成了市场化与社会化的有效供给机制,但:龙兴海,曾伏秋等著.农村公共服务研究丨M】.湖南人民出版社,2009: 41.2郁建兴,高翔.农业农村发展中的政府与市场、社会:一个分析框架.中国社会科学,2009(06).3史传林.民间组织参与农村公共服务的模式与限度!.社会主义研究,2009(05).曾小龙,史传林.当前农村公共服务供给分析以服务制度创新为视角.改革与战略,2008(08).5李禄俊.农村公共服务供给现状及其改进策略.中共四川省委党校学报,2010(04).5III转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角是在实践中仍然存在诸多隐患。陶振1认为,农村公共服务市场化存在的潜在风险包括:低估合同外包的交易成本;合同招标流于形式;优秀人力资源流失;诱发公共服务供给短视行为;公共精神缺失。田思钰和徐晓军2也认为农村公共服务供给私人化会导致效率与公平难以兼顾;资源整合度低,存在浪费现象;农民服务需求受抑,生活水平提高缓慢等问题。第五,完善我国农村公共服务供给机制的对策研究。郁建兴和高翔3提出要进一步明确政府、市场、社会之间的职能边界,尤其要明确政府责任,充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用,提高社会组织自主管理的能力,避免农村公共服务供给主体缺位以及农村公共服务供给不均衡的问题。郭建军4认为,完善农村公共服务供给机制需要健全制度安排,加大政府投资力度,促进政府财权与事权相匹配,形成科学的责任分担机制,改革农村公共服务的供给决策机制,改革农村公共服务的投融资渠道,增强政府转移支付能力,完善资金保障与监督机制。.吴光芸和方国雄5认为,由于政府、市场和非营利组织都存在失灵的问题,为了保证农村公共服务的有效供给,需要政府、市场和社会三者共同互动,建立一个农村公共服务供给多元的互补机制。3,研究方法由于我国公共服务改革起步较晚,无论理论还是实践经验方面与西方发达国家都存在很大差距。因此,研究者在研究我国农村公共服务供给机制的过程中主要是在借鉴吸收国际经验的基础上,结合国情对我国农村公共服务供给机制进行。例如:程又中6在考察国外农村公共服务供给组织体系基本特征的基础上,认为建立一个稳定、成熟的农村公共服务供给组织体系对于提高农村公共服务供给质量与水平具有非常重要的现实意义。邵源7也在整理国外有关建构农村公共产品供给机制的理论依据与实践经验的基础上提出了比1陶振.农村公共服务市场化:风险与防范P.求实,2009(02).2田思钰,徐晓军.农村公共服务供给私人化的困境与出路.理论与改革,2009(04).3郁建兴,高翔.农业农村发展中的政府与市场、社会:一个分析框架【!.中国社会科学,2009(06).4郭建军.完善我国农村公共服务体制建设的政策建议?).经济研究参考,2007(36).5吴光芸,方国雄.市场失?灵、政府失灵与非营利组织失灵及三者互动的公共服务体系.四川行政学院学报,2005(01).6程又中.我国农村公共服务组织体系及其建设的国际参照和本土机遇!.社会主义研究,2005(05).7邵源.国外有关建构农村公共产品供给机制的理论依据与实践经验j.经济研究参考,2007(12).61绪论较全面的完善农村公共服务供给机制的对策措施。通过对国内外农村公共服务供给机制的文献考察我们会发现,国内外学者们采用不同研究范式对农村公共服务市场化与社会化机制的方式与效果展开了深入研究。其差异在于,国外的学者们倾向于对某一种机制的单独考察,而国内的学者们虽然研究范式各异,但都有一个共同的主张:打破国家单独供给的局面,形成政府、市场和社会多位一体的多元的供给模式。另外,国内外的研究都有一个共同的发现:市场化存在一些潜在的风险。虽然在实践中,各国重视将社会机制引入到公共服务供给体系,以弥补政府与市场的不足。但是国内有研究者认为社会化机制同样存在失灵的问题。政府、市场和社会都存在失灵。如何解决政府、市场及社会的失灵问题?基于此,本文引入赫尔曼?哈肯的(Hermann Haken)协同理论,主张政府、市场及社会在国家的统一指导下协同行动,三者相互补充以纠正三者的失灵问题。1.3研究思路与研究方法1.3. 1研究思路本文的研究主要从以下几个方面进行:1,我国农村公共服务供给机制研究的理论基础科学合理的农村公共服务供给机制的构建,必须以科学的理论作为支撑。随着社会的发展,国内外已经形成了诸多有利于促进农村公共服务事业发展的科学理论:公共选择理论、新公共管理理论、治理理论、新公共服务理论、合作国家理论、社会协同理论、公民参与理论及协同理论等。由于本文的研究目标与价值在于在坚持国家在农村公共供给中的核心领导地位的基础上,充分发挥市场机制与社会机制的积极作用,将国家、市场、社会紧密结合,构建三位一体的有效的农村公共服务供给机制。因此,本文在理论的选取上,将以协同理论为依据。为了充分发挥科学理论的指导作用,在本文的开始,将对该理论的基本内容、协同理论的方法论意义及其在我国农村公共服务供给机制研究中的价值进行简要论述。7i转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角2,国外农村公共服务供给机制与西方发达国家相比,我国农村公共服务事业发展起步相对较晚。虽然在自身发展过程中积累了丰富的宝贵经验,但仍然需要从发达文明成果中吸收营养,促进我国农村公共服务事业的快速发展。美国、英国、新西兰、加拿大等国在农村公共服务改革方面取得了非常突出的成效,为后进国家的发展提供了重要的经验借鉴。但是他们的改革都有着各自独特的历史文化传统与现实背景。为了有效从这些先进经验中吸取营养,必须对其进行精心剖析,尤其是要弄清现象之间的因果联系。只有这样,才能对新形势下,我国农村公共服务供给机制的完善起到推动作用。为此,对国外农村公共服务供给机制研究经验的深刻剖析也是本文的重要内容。3,我国现行农村公共服务供给机制分析展幵对我国现行农村公共服务供给机制研究的目的就在于对当前我国农村公共服务非均等化现状的回应。自新中国成立以来,我国政府一直高庋重视农村公共服务事业的发展。在实践过程中,形成了农村公共服务供给的市场化与社会化改革,推进了我国农村公共服务质量与水平的改善。但是我国最大的实际就在于农村人口基数庞大,政府的些微努力很难得到及时的回馈。因此构建符合时代发展要求的农村公共服务供给机制成为当前农村公共服务供给的重要选择。继承的基础上进行创新是任何研究取得成功的基础。本文的研究仍然要对现有农村公共服务机制进行深入分析,在发现其价值的同时分析其不足之处,从而为本文的研究提供具有价值的分析变量。因此,对我国农村公共服务供给机制及缺陷的分析是本文的重要研究内容之一。4,我国农村公共服务供给机制的完善在当前,结合经济社会发展的实际,形成由政府、企业、乡民构成的多元供给模式,采取以政府为主体的权威型供给模式、以民间公益组织为主体的志愿型供给模式、以民间互益互助组织为主体的自主型供给模式、以私人和私人营利组织为主体的商业型供给模式成为新形势下我国农村公共服务供给机制研究的重要参考。基于马克思主义哲学的角度,我们必须面对的一个现实是任何事物都具有两面性。因此,这些在实践中己经发挥其应有价值的有效模式也会由于自身的价值取向的限制而存在不足。本文研究的重要目标就是要充分发挥已有有效模式的优势,从而构建相应机制将这些模式融合起81绪论来,形成有效的农村公共服务供给体系,发挥出他们的合力效应,从而达到农村公共服务供给质量与水平的根本改善。但是究竟该构建何种机制促进这些有效模式的优势互补,将是本文研究的一个重要内容,也是本文研究的重点和难点。1.3.2研究方法(一)文献研究本文的研究主要在已有研究成果的基础之上进行。为此,文本的研究以文献研究作为主要研究方法。其中,文献来源主要以著作、权威期刊及重要学术与政策网站文章为主。(二)比较分析研究为了促进本文研究成果的形成,在结合我国农村公共服务改革经验的同时,还要对国外的发展经验进行合理借鉴。因此,对比研究是本文研究的辅助性研究方法。对于国外文献的获取,主要是通过学校图书馆的英文著作及 ?外文期刊数据库中获取。除此以外,结合我国国情,进行城乡间、地区间公共服务改革经验的对比也是本文研究的重要方法。(三)数据分析研究本文将从中国统计年鉴等权威数据库,或权威研究文献中获取相关重要数据,以更加明了的呈现问题并形成研究成果。1.4可能的创新之处在公共服务市场化与社会化改革动力的驱动下,多元供给成为当前我国农村公共服务供给的重要机制。多元供给机制改变了传统国家单独供给公共服务的局面,扩大了农村公共服务的范围与内容,提高了农村公共服务的质量与水平。但是,经过深入研究我们会发现,多元供给机制本身就是不完善的:从图1-1中可以看出,政府、市场与社会在农村公共服务供给过程中构成的是分散的组织结构;有些公共服务得到充分甚至过剩供给,而有些公共I服务却供给不足甚至没有供给而形成供给真空。除此以外,受政府权威的影j:9II转型期我国农村公共服务供给机制研究基于协同理论的视角响,市场与社会提供公共服务的范围与领域受到限制。因此,农村公共服务供给总量不足,结构不合理,供给区域不平衡,供给主体错位,渠道单一仍然是当前我国农村公共服务过程中存在的主要问题。为了进一步改善我国农村公共服务供给的质量与水平,满足农村公共服务总