在前三季度经济运行分析会上的讲话2.doc

在全市三季度经济形势分析会上的讲话 同志们：今天市政府召开经济形势分析会，主要目的是分析前三季度经济社会发展形势，针对存在问题研究对策，推动全市经济持续快速健康发展。从刚才有关综合部门分析的情况看，今年虽然经历了XX、干旱和缺电三个方面的冲击，但由于全市上下协同作战，扎实工作，全市经济仍然取得了快速发展。现在全市经济发展态势是好的，农业增势平稳、工业发展强劲、财政税收良好、城乡居民增收，国内生产总值、固定资产投资、外贸外资、银行存贷款等多个主要经济指标增幅较大，高于全省平均水平。根据测算和检查的情况，今年年初确定的主要工作目标都有望超额完成，重点项目和为民办实事项目年底绝大多数能如期完成。总体上看，全市前三季度经济发展和重点项目建设比预计情况要好，但也面临着一些急需解决的困难和问题，主要表现在四个方面：（一）前三季度部分经济指标增长幅度在缩小，在全省位次有后移现象。前三季度经济发展形势良好，是在全国、全省经济都呈现快速发展的大背景下取得的，而且部分指标在全省位次出现后移，对此，我们要客观、理智、冷静地加以分析，不能盲目乐观。据国家统计局发布的数据，今年全国GDP增幅预计可达8.5%，超出年初预计数1.5个百分点，大大超过了原先的预计水平。前三季度我市GDP增幅为14.2%，仅高出全省平均水平1个百分点，而且是低基数基础上增长的一个百分点，同期嘉兴市GDP增幅达16.8%，金华市GDP增幅达14.7%，都高于XX的经济发展速度。把XX的发展速度放到全省范围考察，我们可以看到自身还存在着较大的差距。（二）电力、资金、土地等生产要素供应趋紧，对经济发展产生严重制约。今年上半年，我们对非典给经济产生的冲击有足够的预计，但电力短缺是年初预料之外的，影响了GDP增幅1.5个百分点，大大超过非典对GDP增幅的影响（约为0.5个百分点）。在主要生产要素中，电力供应已成为最突出的瓶颈制约因素，不仅会影响当前，还会后延几年时间。对信贷趋紧问题，年初我们已有警觉，但没有想到会来得这么快，特别是工业园区信贷一下子收得这么紧，让我们尝到了园区建设慢一拍的苦果。比较起发达地区，这个问题就显得更为严重，因为发达地区在园区建设等方面往往比较超前，等到国家宏观控制政策出台，它们已经抢占了先机，受宏观控制政策影响不大，而欠发达地区步子较慢，受宏观控制政策影响很大，这也是欠发达地区落后的重要原因之一。从去年下半年开始，我们已经预见到国家用地政策将会从紧，并在政策框架内加快了工业园区土地征用工作，但土地的供应还是不能适应企业、项目的要求。电力、资金、土地供应趋紧，对工业经济、房地产业发展都将产生较大影响。（三）随着区域经济发展和竞争的加剧，XX原有的一些竞争优势在弱化。XX土地、劳动力、水、电等资源丰富，但随着自身经济发展对生产要素需求的增加，以及国家宏观政策调整的影响，这些资源优势正在日益削弱，有的自身已经出现供不应求的现象。同时，随着省内一些地区接轨长三角进程的加快，在招商引资的工作力度、政策的优惠幅度等方面都作了很大的调整，既给XX带来了机遇，也给XX带来了挑战。这些因素的变化，不仅会影响到我市今年的招商引资，而且会对今后几年的招商引资产生影响。对此，我们要心中有数，保持清醒的头脑。（四）房地产市场存在结构性矛盾，就业再就业形势不容乐观，农民增收困难。目前，市区房地产市场上商品住宅是畅销、适度的，关键是营业用房偏多。这其中既有历史性的因素，也有管理上的问题和三产欠发达的原因。今年全市就业再就业工作进展情况是好的，但也存在着这样那样的问题，主要是供求总量失衡、结构性矛盾突出、招工难和就业难并存。农民收入保持了较高的增长幅度，但与去年相比增幅有所下降。对上述问题，我们要冷静分析，有针对性地采取对策措施，推动今年底和明年工作的顺利开展。第四季度，要着力抓好五方面的工作：（一）要抢抓机遇，乘势而上，争取全面、超额完成年初确定的工作目标。研究安排第四季度工作，要坚持能快则快、加快发展、可持续发展的原则。XX目前的经济发展已经驶入快车道，发展势头是好的，发展潜力是大的，要充分利用当前宏观经济形势较好的有利时机，打好基础，为今后长期的可持续发展创造条件，避免经济发展的大起大落。经济发展有一定的惯性，同时也是有周期性的，不可能长期高速增长。国家采取控制贷款总量、调整贷款结构的信贷政策、从严控制的用地政策等都是为防止经济过热而作出的一种反应，但近几年内估计仍会保持较快的发展势头。国家最近的经济工作基调是不加油门，不踩急刹车，不搞一刀切。胡锦涛同志也说，积极的财政政策要坚持，大的政策要稳定。这些都是对我们加快发展有利的因素。因此，我们要坚持采取能快则快、加快发展、可持续发展的对策。能快则快，体现在经济、社会发展指标上，就是增长速度要高于全省平均水平，这也是推进XX跨越式发展的要求。全市国内生产总值、财政收入、全社会固定资产投资等指标在全省总量占比上要提高，增幅要提高，如果能达到这两条要求，就能实现跨越式发展的要求，逐步缩小与发达地区的差距。为此，要把握好以下几个工作环节：一是加快园区开发建设，抓紧项目实施进度，保持工业对经济发展的强大推动作用。工业是经济的主导，是XX经济发展的支撑和基础，当前看是这样，长远看也是如此。对在建的引进项目，要加强跟踪服务，加大工作力度。同时，充分利用好工业园区这个平台，加大招商引资力度。二是以保证农民增收为目标，以农产品销售为重点，举办促销活动，提前开通农产品绿色通道。第四季度农业工作主要是做好农产品销售工作，力争完成农产品销售总额20亿元以上。农产品只有销售出去才有效益，不然反而会变成负担。农产品销售要抓住重点，特别是柑桔销售要吸取教训，早宣传、早服务、早销售。市政府办公室要对提前开通农产品绿色通道问题作专题研究。去年农产品绿色通道开通时间迟了些，今年要适当提前，及早开通。三是调整房地产结构，加强房地产市场监控，落实扶持政策，促进第三产业继续回升。第三产业问题的核心是房地产市场要保持稳定发展，今年三产服务业能保持百分之十几的增长幅度，房地产业起到了很重要的支撑作用，如果剔除这一块，三产服务业增幅将会下降。而且房地产业发展不仅是三产内部的问题，与整个区域经济和人民群众生活都密切相关。对房地产市场的变化，各有关部门要继续关注。前段时期，我们对促进营业用房销售和商业繁荣出台了几条政策，要抓紧付诸实施。年底旅游促销工作要继续重视，最近要集中抓好浙闽赣皖旅游区域合作大会等旅游促销活动。四是进一步发挥政策的导向作用，保持外贸出口稳定增长。今年的出口退税、奖励政策，包括前段时间我们出台的特殊扶持政策要落实到位。同时要加紧调研制定明年的出口奖励扶持政策。（二）排除阻力、解决难点，加快重点项目和为民办实事项目的建设进度。从第三季度检查分析的情况看，今年部分重点项目建设进展不理想，其中原因很多，下一步要做好再分析、再部署、再协调、再推动的文章。再分析：就是对每个项目、每个指标进行逐项的分析。一要进行分类，区分哪些是人代会审议通过的，哪些是政府全体会议决定的，人代会审议通过的首先要确保完成。二要分析原因，分析主要原因是什么，是主观原因还是客观原因，原因出在哪个环节。对这些问题，市政府督查室要分析透彻，加以细化，只有确切掌握实情，才能找到问题的解决办法。再部署：根据现在掌握的情况，下周由郑樟林同志牵头，有针对性地召集有关责任部门领导、项目责任人、相关部门领导开会，听取市政府督查室逐个讲评重点项目实施情况，点明进度怎样，原因在哪里，责任在哪里，对下一步工作作出部署。再协调：会后，市政府办公室要根据存在问题难度对协调工作进行统一安排，明确哪些问题需要协调，由哪个领导协调。凡是部门责任范围的事由部门自己解决，不能什么问题都推向市政府。对有关部门确实解决不了的问题，由市政府分管秘书长协调，协调不了的再请分管副市长协调，需要我参与协调的，我要排时间参加。这段时间是施工的黄金季节，要抢抓时机施工。如果10月份施工抓不紧，往后受天冷影响，限制因素就多起来了。再推动：对重点项目继续进行检查督促、通报、沟通，采取多种形式加大督查力度，切实引起项目责任部门重视，加大工作力度。（三）着力解决生产要素瓶颈问题，改善发展环境。刚才郑樟林同志对我市当前存在的生产要素瓶颈问题进行了具体分析，提出了很多操作性强的意见，我都赞同。解决生产要素瓶颈问题，要从两个方面加以努力和深化。一要优化配置现有存量。这是最直接、最现实，也是最为紧迫的工作。现在，电力、资金、土地、水等要素的现有存量是清楚的，关键是如何作好配置，最大限度地发挥效益，这是我们当务之急要做深做细的一项工作。二要着眼长远发展，研究对策措施，争取在治本上有所突破。电力、资金、土地、水等要素要综合配套，协调发展。根据这两方面的要求，对有关具体工作我再提几点意见。电力问题要抓好三个环节。一要精心调度，确保重点。电力局和三电办要提出调度方案，明确重点保哪里，群众生活怎么保，重点行业怎么保，重点企业怎么保，提交市政府研究后部署实施。二要理顺考核体系，争取上级支持，要求省里对新办企业用电增加电力指标，对巨化用电进行单独考核。省电力局对XX正处于经济大发展特殊时期的实际情况是清楚的，关键要把新办企业新增的用电需求落实到电力负荷指标安排上。三要加强电源电网建设，加强自身电力调控余地。要抓紧小水电、热电建设，争取尽快完成正在实施的14万千瓦电力装机建设任务，缓解明年电力紧张矛盾。对这些项目也要像抓工业项目一样落实责任，跟踪服务，督促落实。解决供地问题，要围绕三句话展开。一要抓增量，通过加快土地整理，多争取列入省重点建设项目，增加土地折抵指标等举措缓解用地困难。年内可专门召开一次土地整理工作会议，总结检查今年全市土地整理实施情况，分析明后年这项工作的潜力，排好计划，作好动员部署。二要盘活存量，对市本级和各县（市、区）开发区、工业园区已征未用、已圈未用的土地要认真检查，下大决心进行调整，防止征而不用，圈而不开；对各县（市、区）的土地指标，必须满足市内调剂需要，严禁外调使用。三要重产量，提高土地利用率、产出率，节约用地。以前我们用地指标较多，对单位土地投资密度要求宽一些，现在用地趋紧了，要注意提高投资密度。特别是工业园区，既要满足投资者的要求，同时要精打细算，把好关。解决资金问题，也要注意从三个方面入手。一要用足政策。现在国家金融政策尽管趋紧，但在有些方面实际上还是留有余地的。对此，市人民银行要研究深研究透，充分利用好现有的金融政策，为地方经济发展提供支持。今年前三季度，全市金融部门工作很主动，值得表扬，年底和今后如何应对，要进一步研究对策。二要多方融资。关键要把眼光投向市外股份制商业银行和其它市外资金。要抓紧筹备我市融资项目信息发布会。三要优化结构，把现有存量资金投向重点放在发展上，放在工业上，放在事关人民群众切身利益的重大项目建设上。（四）进一步优化发展环境，提高区域经济竞争力。在区域竞争进一步加剧的形势下，要继续营造一个好的投资环境。只有不断地创造新优势，增强吸引力、集聚力，才能提高竞争力。对行