余村村委会换届选举的观察与思考

1 / 4余村村委会换届选举的观察与思考随着中华人民共和国村民委员会组织法的正式施行，全国范围的村级民主化呈强势扩张，以村委会民主选举为基础的民主话语开始占据中心地位。在村民自治逐步推进的过程中，民主制度的引入与利益关系的主导，将构成未来农村治理的双重风景线。从某种意义上讲，村民自治的未来命运如何，取决于在特定背景下形成的利益格局与已成显势的村级民主话语之间的关系是否具有相容性和能否保持在必要的张力范围之内。从当前国家已经颁布施行的村组法来看，其民主化的方面正通过种种途径在掌握群众，即是说农民正在逐步熟悉村组法的相关规定，且必然习惯于以村组法中的有关规定来为自己的利益说话。从当前农村既成利益格局来看，在大部分农村，农民因为整体利益受到损害，当前农村的乡村关系正经受着改革开放以来最为严峻的考验，国家对农民的经济汲取与农民对国家经济汲取的抗拒渐趋公开。这样一来，势必出现农民借民主化的话语来抗拒国家汲取，国家在民主化的进程中可能丧失对农民控制的危险性。 1999 年三四月，湖北中部 T 县组织大量人力在余村进行了村委会换届选举的试点，笔者前后共有十天时间参与并观察了整个试点的情况。结合余村村委会换届选举的观察，笔者试图在本文中讨论制度引入与利益主导的关系。2 / 4一、制度引入：背景、过程与效果1998 年 11 月全国人大常委会通过村组法以后，湖北省人大常委会在 1999 年 1 月通过了湖北省村民委员会选举办法 ，并规定全省在 1999 年底以前完成第四届村委会换届选举。相对于 1988 年全国人大常委会通过的村组法，新村组法和湖北省村委会选举办法在村委会选举的细则上有诸多明确的强制性规定，这些强制性规定使过去往往被乡镇行政操纵的村委会选举逐步规范化了。其中村组法尤其重要的三项规定是：1、村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者村民小组推选产生；2、候选人必须由村民直接提名产生；3、候选人名额应多于应选名额。 湖北省村委会选举办法则进一步明确规定村委会主任、副主任、委员的正式候选人数应当分别比应选人数至少多一人；被提名的村委会成员候选人多于正式候选人名额时，由村民选举委员会召开村民会议或者经村民会议授权召开村民代表会议进行预选，按得票多少确定正式候选人。此种制度背景下，T 县党政主要领导在 1999 年初的县委常委会议上专题研究了该县第四届村委会选举可能面临的问题，并决定3 / 4由县人大、民政局、司法局、政法委和组织部组织专人专班，在该县余村进行村委? 峄唤煅【偈缘恪婧螅 上厝舜蟮谝桓敝魅稳巫槌 孛裾 址止芨本殖胃弊槌泶尤舜蟆裾 帧痉 帧 橹 扛鞒榈鳎比俗槌裳【偈缘愎髦傅甲椋 渲杏擅裾 指本殖咛甯涸鹎宜婀髯樽迨缘恪?月 16 日驻村工作组一行六人正式到余村开始村委会换届选举的试点工作。12 下一页据笔者调查，T 县的选举试点是严格依照村组法和选举办法的有关规定实施的。工作组的工作日程大体可以划分为四个阶段：第一个阶段为 3 月 16 日到 3 月 20日的宣传发动阶段，此一阶段除了调查摸底，走访农户外，工作组将村组法和选举办法编印为小册子依户发放，并举办了村组法专题讲座；第二阶段为 3 月 21 日至 3 月 31 日的“调查走访与选民登记”阶段，此一阶段的主要工作是推选产生村选举委员会和进行选民登记与公榜工作；第三阶段为 4 月 1 日至 4 月 22 日的“提名选举”阶段，主要做了四项工作，一是 4 月 1 日至 4 月 10 日推选产生村民代表，组成村民代表会议，并在村民代表会议上对上届村委会成员进行了民主测评。二是 4 月 12 日至 4 月 13日以小组为单位“海选”提名候选人，汇总共有 182 人次被提名为主任、副主任和委员候选人，其中仅主任候选人4 / 4即有 32 人。三是 4 月 16 日以小组为单位，预选正式候选人，并依得票多少，确定了 2 名主任、3 名副主任、3 名委员正式候选人，其差额均为 1 人。第四是 4 月 22 日正式选举并当场宣布了 1 名主任、2 名副主任和 2 名委员的正式当选；第四阶段为 4 月 23 日至 5 月初的“选举村民小组长与建章立制”阶段，此一阶段主要是建立健全五个组织、八项制度，并分村民小组选举产生了新的村民小组长。 从制度引入的角度看，余村本次村委会选举中的制度引入是十分成功的。工作组在选举过程中也的确是依照村组法和选举办法的有关规定和程序严格执法的。最能说明问题的是，当工作组及县委主要领导对于候选人如何产生的法律解释存在分歧时，他们并未冒然行事，而是专车专人到省民政厅政权处进行咨询，在得到明确答复后便依省厅的法律解释作了安排。同