电力建设施工安全管理薄弱原因及改进对策

电力建设施工安全管理薄弱原因及电力建设施工安全管理薄弱原因及 改进对策改进对策 摘要 在对近 10 年电力基建安全事故发生的原因进行分析的基 础上 认为在目前条件下 完全依靠安全技术措施的落实的可 靠性和人的可靠性 还不足以完全杜绝事故 而直接影响安全 技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素 已成为安全事 故是否发生的最深层的原因 要改变当前的安全状况 提高广 东省电力建设行业的安全管理水平 最大限度地减少伤亡损失 推行职业安全卫生管理体系 ohsms 认证工作是最有效的办 法 介绍了 ohsms 的产生及广东省广电集团公司直属施工企业 开展 ohsms 认证工作的情况 阐述了开展职业安全卫生管理的 意义和作用 关键词 电力建设 企业 职业安全卫生 随着广东省国民经济的强劲发展 广东省电力工业得到持续高 速发展 根据广东省 220 k v 及以上电压的电网工程数据统计 九五 期间 新增变电站容量 1 443 mva 新增线路长度 2 221 k m 完成投资 99 亿元 十五 期间 规划新增变电站容量 3 144 mva 新增线路长度 4 303 k m 预计投资 208 亿元 显 然 电力建设的持续高速发展 必然对电力基建安全管理工作 提出更高的标准及要求 1 电力基建项目人身伤亡事故分析 1 1 事故类型分析 如图 1 分析可知 1990 1999 年 除工作时间因本人身体健康 等因素发生的其他伤亡事故类外 原广东省电力局直属施工企 业高空坠落死亡居火电 输变电项目施工发生各类事故的第 1 位 考虑发生此类事故的部分原因是物体打击导致伤人坠落 实际比例可达 36 其次是提升 车辆伤害 位 以上 4 类事 故共占事故总数的 64 是事故发生的主要类型 1 2 事故原因分析 使用事故树图对占事故总数 64 的 4 大类事故发生原因和事故 调查报告进行统计分析 得以下结论 属于个人自我保护意识 差 违规违章原因的占事故原因的第 1 位 属于管理原因的占 第 2 位 主要指劳动组织不合理 对现场缺乏指导 设施有缺 陷 不懂得操作技术和知识等 属于物质原因占第 3 位 主要 指防护 保险信号 设备工器具 附件等有缺陷 2 当前基建安全面临的主要问题 当前基建安全面临的形势十分严峻 主要表现在 a 人身伤亡事故时有发生 据统计 近两年电力基建队伍在工 程建设施工中 仅造成人身死亡的事故就 5 起 因基建施工造 成或影响电网稳定运行的事故时有发生 b 大量事故隐患依然存在 c 企业职工自我保护意识淡薄 3 造成安全形势严峻的根本原因 造成安全形势严峻的根本原因主要有以下几点 a 已建立起较为完善的以总工程师为首的安全技术保证体系 其作用未能得到充分发挥 施工安全技术对安全施工的保证作 用是十分重要的 与施工安全技术在施工现场的落实相匹配而 建立起来 的各项管理制度 规定等 是预防事故发生的制度保证 如安 全技术交底签字和 两票三制 等 但在实施过程中 由于较为 侧重落实施工技术部分 所以往往弱化了安全部分 近年来发 生的几起事故的分析结论均说明了这点 b 企业安全管理在转变中出现空档 电力体制的变化及原操作 执行的电力行业基建安全管理有关规定 办法 与地方政府执 行的建筑行业管理规定及办法存在一定的差别和不同 出现了 基建安全管理实际的运行和实施有一与之相适应和配套的问题 使部分建设 施工企业基建安全管理在转变中出现空档 c 多样化的用工制度安全基础不扎实 d 安全投入不足 电力基建安全事故分析及实践表明 对于涉 及复杂的电力建设整体系统 完全依靠落实安全技术措施和人 的可靠性 还不足以完全杜绝事故 而直接影响安全技术系统 可靠性和人的可靠性的组织管理因素 已成为是否导致安全事 故发生的最深层原因 而在这方面的投入还不足 要改变当前的安全状况 提高广东省电力建设行业的安全管理 水平 最大限度地减少伤亡损失 推行职业安全卫生管理体系 认证工作是最有效的办法 4 职业安全卫生管理体系 4 1 职业安全卫生管理体系标准的由来及推广意义 20 世纪 90 年代中后期 国际标准化组织 iso 一直在努力使 职业安全卫生标准化管理体系 oshsms 发展成为与 iso9000 和 iso14000 类似的规模 虽然自 1996 年 9 月 5 日召开第一次 国际 ohsms 标准研讨会以后 iso 又多次组织召开有关的国际 专业会议 但因一些国家强调建立各自的 ohsms 认为职业安 全卫生问题较为复杂 涉及劳工权益 国家利益及主权等问题 就制定 ohsms 的国际标准意见未能达成一致 决定暂不颁布此 标准 尽管 iso 做出了当前暂不开展职业安全卫生管理体系标准制定 工作的决定 但世界各国早就认识到职业安全卫生管理体系标 准化是一种必然的趋势 并着手本国或本地区的职业安全卫生 管理体系标准化工作 我国在职业安全卫生标准化问题提出之 初就十分重视此问题 1995 年 1 月 国家技术监督局就职业安 全卫生标准化问题向有关部门征求意见 同年 4 月 我国派代 表团参加了 iso osh 特别工作组 1996 年 3 月 8 日 我国成 立了由国家技术监督局和原劳动部组成的 职业安全卫生标准化 协调小组 1996 年 6 月 13 日 由 20 多个部委和直属企业参 加的关于 ohsms 的国内研讨会在国家技术监督局召开 此时对 外贸易较多的部门已开始开展 ohsms 方面的工作 1996 年 9 月 我国派出代表团参加了由 iso 组织的 ohsms 国际研讨会 参与了小组讨论 并在政府组作了小组发言 随后 中国劳动 保护科学技术学会 原劳动部劳动保护科学研究所 现改建为 国家经济贸易委员会安全科学技术研究中心 等单位开展了职 业安全卫生管理体系标准研究工作 1997 年 中国石油天然气 总公司制定了 石油天然气工业健康 安全与环境管理体系 石油地震队健康 安全与环境管理规范 石油钻井健康 安全与环境管理体系指南 等 3 个行业标准 1998 年中国劳动 保护科学技术学会提出了 职业安全卫生管理体系规范及使用 指南 csstlp1001 1998 1999 年 10 月国家经济贸易委 员会颁布了 职业安全卫生管理体系试行标准 由于 ohsms 和 iso9000 iso14000 一样 是一套系统化 程序 化的管理方法 是具有高度自我约束 自我完善机制的科学管 理机制 因此推广并使企业采用和实施该体系 可以强化企业 管理 完善企业安全生产的自我约束机制和激励机制 达到保 护职工安全与健康 保护国家 集体 个人财产不受损失的目 的 4 2 对 ohsms 的理解 ohsms 的核心内容是系统安全的基本思想 根据其运行模式 可将体系包含的基本要素及内容形成标准化的排列 描述 对 于目前所有的职业安全卫生管理体系规范标准 应该说 ohsms 在基本内容表述上最为科学 准确和更具操作性 ohsms 的全部要素参见 1999 年 10 月国家经济贸易委员会颁布 的 职业安全卫生管理体系试行标准 4 3 运行分析 ohsms 的实施目的是在于控制危险危害因素 改善组织的职业 安全卫生绩效 因而全面识别危险危害因素 准确评价重要危 险危害因素成为建立和保持职业安全卫生管理体系的基础 对 评价出的这些重大因素的控制与管理成为职业安全卫生体系的 管理核心 从体系要素的逻辑关系分析 危险危害辩识与评价的结果 将 直接应用于目标指标的制定 进而由目标指标制定出管理方案 实现方法和时间表 运行控制和应急预案与响应的目的是控制 与危险危害因素有关的运行与活动及潜在的紧急情况 绩效测 量与监测条款也是针对可能影响组织职业安全卫生状况的运行 与活动 并对出现的问题加以纠正 采取预防措施 这样 在 危险危害因素的管理上就构成了一个 pdca 循环 成为职业安 全卫生管理体系的主线 自 1999 年 10 月 国家经济贸易委员会颁布了我国的职业安全 卫生管理体系试行标准 并发出了开展职业安全卫生管理体系 审核认证工作的通知 国内许多企业对建立和实施 ohsms 表现 了很高的热情 广东省电力基建单位也对开展此项工作给予高 度重视 2002 年初 经广东省广电集团公司工程部牵头 广东 省广电集团公司直属火电工程总公司 电力一局 输变电工程 公司和电力技术改进公司陆续同国家职业安全卫生管理体系认 证中心 北京 ncc 签定认证合同 目前各项认证工作正 紧张有序地开展 火电工程总公司 电力一局和输变电工程公 司已正式发布进入试运行阶段 工作进展之快是许多人事先没 有预料到的 从目前的工作情况来看 电力基建队伍的职业安 全卫生管理体系认证工作在广东省电力建设的整体步伐已走在 全国前列 5 开展职业安全卫生管理体系的意义 5 1 wto 游戏规则的要求 2001 年 12 月 11 日 我国正式加入 wto 这给企业带来了新的 机遇和挑战 根据 wto 的游戏规则 企业要参与平等的市场竞 争 必须在环境保护 质量 职业安全等方面具备并满足参与 竞争的条件和要求 加上自身的实力 才能保持竞争优势 否 则将受目前世界贸易组织成员国之间通行的游戏规则及条件所 制约 因此 企业只有取得 iso9000 iso14000 和 ohsms 认证 才能在今后的竞争中处于有利地位 另据了解 由于各国在统一职业安全卫生管理体系标准问题上 无法达成一致 iso 已放弃使 ohsms 成为国际标准的努力 目 前这一工作已被国际劳工组织 ilo 接手 拟颁布为国际推荐 性采用标准 我国拟作为强制性国家标准在全国部分行业推行 因此 职业安全卫生管理体系的认证已是强化企业安全管理和 参与市场竞争的必然趋势 5 2 企业自身建设和职工自我保护的需要 据统计 广东省广电集团公司直属 4 个施工企业每年发生人身 伤亡 机械和交通事故造成的经济损失就超过 100 万元 不仅 给企业造成巨大经济损失 同时也给家庭带来巨大不幸和造成 永久的创伤 由于开展职业安全卫生管理体系的认证可以提高 企业综合管理水平 改善职工的生存条件 因此 开展职业安 全卫生管理体系的认证对提高企业整体效益将十分重要 同时 也有利于提高企业总体形象和职工自我保护意识 5 3 企业领导安全责任的要求 迅速开展基于 pdca 循环且具有系统化管理体系的职业安全卫 生管理体系的认证工作 能满足目前政府和社会对企业的责任 要求 6 开展 ohsms 的收益 6 1 促进企业总体管理水平的全面提高 传统的安全管理中有许多宝贵的经验和科学的管理思想 但目 前如仍沿用这一体系 已不能适应现代化企业管理的需要 企 业开展 ohsms 认证工作 是在吸收传统安全管理经验中先进 科学的部分的基础上 积极借鉴和采纳国际先进 的经验和模式而进行的一项制度创新 是进一步降低工程事故 发生率 全面提高企业总体管理水平的有效途径 6 2 为电力施工企业走向现代化创造条件 当前公认的现代化企业标准有 6 条 决策 财务 质量 安全 环保 信息管理手段 可以认为 开展国际上通用的 ohsms 认 证工作 是目前使施工企业在安全管理上与国际水平接轨的有 效的实施办法和途径 6 3 增强企业的凝聚力和市场竞争力 营造一个良好的企业安全氛围 使广大电力职工感到企业具有 完善 科学的安全管理体制 不仅对促进电力施工现场安全气 氛有积极的作用 还有利于增强企业对职工的凝聚力和广大劳 动者的归属