加强农村两委建设构建农村和谐社会

1 / 4加强农村两委建设构建农村和谐社会加强农村党支部和村民委员会建设，是搞好农村各项工作的关键。从两委在农村中所处的地位来看，农村党支部是中国共产党在农村的基层组织，是把“三个代表”重要思想贯彻落实到农村的组织保证，是贯彻党的十六大精神，做好农村各项工作，把巩固党的执政地位落实到农村的基础。农村党支部是农村各项工作的领导核心，肩负着团结带领群众贯彻党的路线方针政策，全面建设小康社会，这是一项十分光荣而艰巨的任务。村民委员会是全体村民的自治组织，在教育团结农村群众搞好农村的物质文明、政治文明和精神文明建设中具有重大的作用。随着村民委员会组织法的贯彻实施，特别是村委换届选举的推进，农村民主政治建设迈出了历史性的步伐，对农村经济和社会发展起到了重大的促进作用。但同时也不可避免地引发了一些矛盾和问题，最突出的是党支部和村委会磨擦增多，甚至关系紧张，直接影响到了村级民主政治建设的推进，同时也影响到了农村的发展和稳定。就是如何理顺村支两委的关系,建立合理的分工协作机制。成了摆在我们面前的一个难题。过去,党支部的地位和职权都很明确,就是支书抓全面,是各项工作的“第一把手” 。现在情况发生了变化,尽管党支部的地位被明确为核心领导,但支部的职权究竟包括哪些具体范围,却不清楚。2 / 4党支部领导村委会这个政治原则,乡村两级干部和村民一般都不会去质疑,但依照村委会组织法,村委会比较明确的职权有七八项之多,如协助乡镇政府的工作、承担本村生产的服务和协调工作、维护集体经济和村民合法权益、管理村集体土地和其他财产、开展多种形式的社会主义精神文明建设等等。这说明,村委会和党支部在职能分工上应该有所不同。党支部领导村委会不能变成党支部包办村委会的工作。那么,村委会和党支部究竟如何分工协作，村支两委关系是否顺当,往往取决于村主任与村支书的私人交情,许多事情靠“拍肩头”搞定从调查情况来看,部分村支两委关系矛盾的原因主要有三。一是支部独政，村党支部把党的领导绝对化，村委主任不能独立行使职权；村支书不愿放弃手中的权力,习惯了大包大揽、一个人说了算,忍受不了村委会接管村务的法定要求。二是村委揽政，部分村委会事事越权“不让管” ，而党支部无原则退缩“不愿管” ；也有部分情况是村委会接管村务,要求清产核资,摸清家底,这对那些存在经济问题的村支书来说,意味着劣迹暴光,他们必定会拼命抵制和诋毁村委会,把村民选举说成是“贿选” 、 “家族黑恶势力拉票” 、“反对党的领导”,试图摧毁村委会合法性而自保。在这种情况下,村支两委的冲突、村主任和村支书的较量、干群关系矛盾、新老班子的拉锯战等,实质就是少数村干部以权谋3 / 4私和多数群众为维护自身合法权益而进行的斗争。这也是两委矛盾中比较普遍和棘手的问题。三是两委争政，村支书和村委主任都想把权力完全集中到自己手中。某些村委会主任及村委成员的政策水平低,无视规章制度,对党支部的领导有抵触情况,村中的大事不与党支部沟通和商量,但又缺乏必要的管理经验,因而难以同党支部合作共事。12 下一页通过对两委矛盾的分析发现两委冲突的实质是：从大的方面而言是在实施村民自治制度的背景下，村党组织想继续维护自己实际操纵村庄权力这样的地位，而作为自治组织的村委会则要求依照村委会组织法的规定行使村务决策和管理职权。而细化到个人头上，就是村党支部书记或支委组成人员希望继续捍卫自己在村庄事务处理中的权威地位即村主任或村委会组成人员在民选之后，要求依法享有自治权力，进行民主决策实行村务公开，民主理财等事务。如果支部中的领导者在以往工作中有贪污行为，就很害怕失去权力后自己被揭发，就促使矛盾更加剧烈两委冲突的结果，是使村级组织间相互争斗，村干部少有心思考虑村庄的公共服务，限于无谓的内耗，从而浪费了巨大的组织资源。更不要说带领人民群众搞好经济建设提高生产力水平。当前农村工作面临的任务十分繁重。农村工作千头4 / 4万绪，诸如，发展农村经济、带领群众致富；减轻群众负担、密切党群关系；维护社会稳定、搞好社会治安；调解群众纠纷、化解各类矛盾；发展文化教育事业、搞好计划生育，等等，所有涉及群众切身利益的大事小事，哪一项也离不开农村两委。两委关系如何，直接影响到这些事情搞得好不好，直接关系到党的形象、关系到党群关系是否密切、关系到党的执政基础是否巩固。可以说农村干部虽然职位不高，但是责任重大。尤其是 XX 年党中央发出的一号文件，全面提出了解决“三农”问题的要求和措施，这就要求农村两委要更加明确自