川大经济学院市场价格学第7章--市场价格的宏观调控.ppt

第七章市场价格的宏观调控与管理 本章主要内容 第一节市场价格调控的概述第二节市场价格的调控机制第三节市场价格的管理体制第四节市场价格的宏观调控体系 学习目标与要求 知识目标 掌握市场价格宏观调控的含义 主体 客体 目标及必要性 明确市场价格调控机制的主要内容和我国价格管理体制的目标模式 技能目标 掌握市场价格宏观调控的各种手段 工具 运用市场价格宏观调控工具和管理方法 分析市场价格宏观调控的必要性和途径 能力目标 运用市场价格宏观调控机制和手段的基本原理 分析理解我国价格宏观调控的各种措施 预测国家价格宏观调控政策走向 学习本章的主要阅读文献 1 周春主编 蒋和胜副主编 市场价格机制与生产要素价格研究 四川大学出版社2006年版 2 周春主编 社会主义价格管理学 中国物价出版社 3 汪洋主编 价格理论与价格管理 中国物价出版社 2000年6月 4 赵振东 张念瑜主编 收费理论与收费管理 国家计委培训中心主编 5 翟建华等 价格理论与实务 东北财大出版社2006年 第一节市场价格调控概述 一 市场价格调控的含义及要素 1 市场价格调控的定义市场价格调控 是指政府依据市场价格的形成及其运动的特点 为了更好地发挥价格对资源的合理配置作用以及实现国民经济的宏观经济目标 运用各种调控手段 包括经济 法律 行政等手段 对价格总水平及重要商品 劳务和生产要素的价格进行调节与管理的活动总称 2 市场价格宏观调控的主体我国对市场价格进行宏观调控的的主体是国务院下属的各级主管部门和其他有关部门 从纵向上看可划分为三个层次 一是国务院价格主管部门和其他业务部门的价格管理机构 二是县级以下各级人们政府价格主管部门及相关部门的价格管理机构 三是基层企业的价格管理机构 3 市场价格调控的客体市场价格调控的客体 即市场价格作为调控对象 包括宏观的市场价格和微观的市场价格 4 手段 二 市场价格调控的必要性 第一节市场价格调控概述 1 建立社会主义市场价格体制的必然要求 2 市场机制存在缺陷与不足 3 规范市场秩序 完善市场价格机制 4 稳定物价是宏观调控的目标之一 也是价格调控的主要目标 三 市场价格调控的目标 第一节市场价格调控概述 1 稳定物价 防止价格总水平的剧烈波动 2 调整原有不合理的价格体系 促进经济结构的调整与优化 3 创造有利于市场价格形成的条件 市场价格调控机制则是指政府根据经济需要运用各种调控手段 从收集价格情报信息 制定价格政策 组织实施到政策发挥作用这一过程中的各种元素互相作用 互相影响的内在机理 包括四个主要环节 1 政府价格决策机制 2 价格政策执行中的市场传导机制 3 市场经济主体的利益激励与约束机制 4 价格信息的预警监测机制 第二节市场价格调控机制 一 价格总水平的调控机制 第二节市场价格调控机制 价格总水平是指一个国家或一个地区范围内 在一定时期内全部商品和服务价格变动状况的加权平均的综合 在我国 长期采用商品零售价格指数和居民消费价格指数来反映价格总水平的变化 第二节市场价格调控机制 1 控制货币供给量是稳定物价的最有效手段 1 通过控制货币供应量的增长率来控制货币供给量 2 按照经济发展长期规律确定货币供给量年增长率 3 对不同的货币规定不同的增长比率 控制其增长幅度 第二节市场价格调控机制 2 调节社会总需求由于信息不完全性和人们处理信息能力的局限 由此产生了社会总供求失衡的可能 当价格总水平剧烈波动时 政府往往灵活运用财政和金融政策 从控制总需求着手 调节供求关系 间接干预物价 3 控制工资的增长幅度 使之与劳动生产率的增长相适应工资作为成本势必影响总供给 工资作为收入又势必影响总需求 要通过调控使工资增长幅度与生产率一致 方法之一是 指导线 原则 就是政府根据对平均生产率增长的估计 计算出货币工资收入最大限度的增长率 在此基础上 政府确定一个一定年份内工资增长速度标准 作为工资增长的 指导线 4 建立价格检测与价格信息系统为了加强对价格总水平的调控和管理 政府价格主管部门应当建立价格监测制度 对重要商品价格的变动进行监测 完善价格信息系统 建立商情分析系统 在广泛收集各种商品价格信息与物价变动有密切关系的其他信息的基础上 对未来时期的价格趋势和行情进行分析 预测并定期发布 引导市场价格的走向 5 非常时期的直接干预政策当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时 国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限 或者全面冻结价格的紧急措施 二 农产品价格的调控机制 第二节市场价格调控机制 1 实行收购保护价与顺价销售制度制定粮食保护价目的是为了按保护价敞开收购农民余粮 这是国家保护和支持农业的一项长期政策 通过粮食保护价 切实保障农民的利益 确保粮食稳定增产 实现粮食顺价销售 保护国有粮食收储企业利益 减轻银行和财政压力的需要 2 建立农产品储备制度粮食过度波动时 政府主要依靠储备粮吞吐和粮食进出口等经济手段 调节市场供求 促使市场粮价稳定在合理的水平 一方面防止市场粮价暴跌 鼓励生产者的积极性 保证粮食生产的稳定发展 另一方面 保证城镇居民的基本口粮相对稳定 防止市场价格暴涨 以保护消费者的利益 储备粮分为国家储备和地方储备两级储备 制定粮食保护价目的是为了按保护价敞开收购农民余粮 这是国家保护和支持农业的一项长期政策 通过粮食保护价 切实保障农民的利益 确保粮食稳定增产 实现粮食顺价销售 保护国有粮食收储企业利益 减轻银行和财政压力的需要 3 建立农产品价格调节基金农产品价格调节基金是政府为了保持农产品价格的基本稳定 对价格波动较大的重要农产品实施必要的调控而设立的专项基金 是结构性财政货币手段的内容之一 针对特定时期的特定农产品市场价格的大幅波动而设立 当市场上主要农产品价格上涨时 政府一方面从经营企业的销售收入中抽取一定比例作为调节基金 另一方面 为了保证消费者的利益 动用调节基金直接和间接的补贴给消费者 当市场上农产品价格下跌时 尤其是市场价格低于收购保护价时 粮食经营企业按照收购保护价敞开收购农民余粮 国家直接对因执行保护价而亏损的经营企业予以补贴 第二节市场价格调控机制 1 服务价格的分类传统的服务收费体系划分为三个部分 行政性收费 事业性收费和经营性收费 2 经营性服务收费的调控对经营性收费的调控应该坚持 以间接调控为主的原则 注重服务质量差价 三 服务收费价格的调控机制 第二节市场价格调控机制 3 国家机关收费的调控国家机关收费是指国家立法 行政 司法机关向特定对象实施特定管理 提供特定服务而实施的收费 国家机关收费带有强制性 无偿性 权益义务不对称性等特点 国家机关收费应遵循以下原则 法定许可原则 集中审批原则 职责免费原则 收支分离原则 第二节市场价格调控机制 4 公用事业 公益事业与中介服务收费的调控公用事业收费是指为适应生产和生活需要而经营的具有公共用途的服务行业 主要包括公共交通 邮政 电讯 城市供水 供热 供电 供气等 具有自然垄断性 公益服务收费是指涉及公众利益的服务行业 这些服务的特点是面向全社会公众开放 中介组织的服务收费是指那些本身不从事商品流通活动 而专门为从事商品生产与流通活动提供各种服务的组织的收费 一般具有委托性 适法性 客观性的特点 第二节市场价格调控机制 以上三种服务的收费都属于非营利性服务收费 它们具有以下特征 收费主体具有非营利性 收费的标准主要由政府制定 收费调控上 要坚持完善以下制度 价格决策听政制度 价格公告制度 明码标价制度 四 生产要素价格的调控机制 第二节市场价格调控机制 1 坚持生产要素价格的市场导向2 坚持生产要素市场化进程中的渐进原则 一 价格管理体制的内容及类型价格管理体制是国家对价格管理的基本制度的总称价格管理体制的类型取决于社会经济体制的类型 概括起来主要有三种形式的价格管理体制 第三节市场价格的管理体制 1 高度集中的管理体制2 自由价格管理体制3 宏观调控下的市场价格管理体制 二 我国传统价格管理体制的改革及成效 第三节市场价格的管理体制 1 我国传统价格管理体制改革的历史沿革第一阶段 从1979年到1984年 是价格改革的初始阶段 完善计划价格体制 的思路居主导地位 第二阶段 从1985年到1988年 是改革的展开阶段 实行混合价格体制 的思路居主导地位 市场取向明显加强 改革的重点是转换价格形成体制 改革的方式是调放结合 以放为主 第三阶段 从1989年到1991年 是改革的巩固阶段 实行混合价格管理体制 的思路居主导地位 第四阶段 从1992年开始 是改革的深化阶段 建立社会主义市场价格体制 的目标模式最终确立并居主导地位 价格改革全面深化 全方位展开 2 我国价格管理体制改革的成效 第三节市场价格的管理体制 经过二十多年的艰苦努力 中国的价格改革已经取得了突破性的进展 价格改革发生了深刻的变化 第一 在价格形成机制方面 过度集中的计划价格体制发生了根本转变 市场机制在商品和劳务的价格形成中已起主导作用 第二 在价格体系方面 严重扭曲的价格结构得到明显改善 第三 从价格调控体系看 主要依靠行政手段直接控制价格的传统办法有了重大改变 一个综合运用经济的 法律的 行政的手段并以经济手段为主 直接调控与间接调控相结合并以间接调控为主的新的价格调控体系开始形成 三 建立新型的价格管理体制的原则与目标模式 第三节市场价格的管理体制 1 建立市场价格管理体制的原则 1 充分发挥市场价格机制的原则 2 间接调控为主的原则 3 经济运行总体效率性原则 4 与我国国情相适应的原则 第三节市场价格的管理体制 2 新型的市场价格管理体制目标模式和基本框架 1 从价格决策主体看 由政府定价为主转化为企业定价为主 2 从价格形成途径和形成机理看 由计划形成价格转化为市场形成价格 3 从价格形成市场化的范围看 不但要求物质产品和劳务的价格形成市场化 而且要求生产要素的价格形成市场化 这是发展社会主义市场经济的内在要求 4 从价格调控方式看 由直接调控为主转化为间接调控为主 第三节市场价格的管理体制 5 从价格监督看 由行政手段为主的行政机关监督转换为以法律手段为主的社会全面监督 6 从价格结构看 由经常处于扭曲状态转换为经常趋向和保持相对合理 这种新型的管理体制概括起来就是 以企业自主定价 市场形成价格 政府间接调控 社会全面监督为基本内容 能够使价格结构经常趋向和保持相对合理 从而有效优化资源配置 具有高度灵活 自动调节特点的价格形成 运行和调控机制的新机制 第四节市场价格的宏观调控手段体系 一 经济手段 1 经济手段的含义与特点 经济手段是国家宏观调控过程中普遍的 基本的手段 是国家通过调节经济变量 影响微观经济行为 并使之符合宏观经济发展目标的一切政策 措施的总和 具有以下特点 间接性 滞后性 组合性 利益诱导性 第四节市场价格的宏观调控体系 财政手段第一 税收政策对市场价格的调控第二 政府投资对市场价格的调控第三 政府购买对市场价格的调节作用第四 转移支付对市场价格的调节作用 2 经济手段的主要形式与运用 宏观货币政策手段 货币政策调节价格水平是指中央银行通过货币政策工具实现对货币供应量 信用总量等中介目标的控制 进而使总供求第一 存款准备金对市场价格的调控作用第二 再贴现率对市场价格的调控作用第三 公开市场业务对市场价格的调控作用 我国除了上述三大货币政策以外 还运用外汇操作 信贷限额 利率等手段进行补充 调节货币供给量 3 商品储备和调节基金第一 建立重要商品储备制度第二 建立价格调节基金 第四节市场价格的宏观调控体系 二 行政手段 1 行政手段的含义及其特点行政手段 是指国家依靠行政组织 运用行政命令或者行政法规 下达统一的价格 或实施带强制性的措施 方法以及建立的相应的行政管理制度的总称 行政手段具有强制性 直接性 局部性的特点 政府定价与政府指导价行为 临时性行政干预措施 行政手段的主要内容 第四节市场价格的宏观调控体系 3 法律手段 市场价格宏观调控的法律手段是指国家通过制定价格法律和法规形式 来规范价格决策主体的权利与义务 价格制定与调整的依据和程序 价格管理的形式和办法 价格的监督与检查 违法行为的处理与制裁等价格行为 使之具有法律的规范性和稳定性 第四节市场价格的宏观调控体系 1 企业必须成为真正的市场主体2 健全市场机制 完善市场体系3 转换价格主管部门的政府职能4 加快完善价格法律法规体系 案例 国务院发布 国六条 温家宝总理在 政府工作报告 中对房地产市场提出明确要求 保持房地产市场持续