效能监察与创新初探

1 / 5效能监察与创新初探效能监察作为管理的再管理，监督的再监督，属于高一层次的管理和监督。效能监察在企业的推广和应用，促进企业监察工作与生产经营紧密结合，在实践中探索强化企业管理，提高经济效益，推进反腐败斗争的新思路、新方法，取得了宝贵的经验和成果。就理论和实践意义上来讲，效能监察具有重要的创新价值。一、效能监察实现了理论创新效能监察在我国第一次正式提出始于 1989 年 12 月尉健行同志在第二次全国监察工作会议上的报告。10 多年来，效能监察的理论处于创建和发展之中，具有明显的创新标志。1、效能监察的立意更深刻。企业是一个经济组织，其中心任务是发展生产，多创效益，对效率、效益、效能的考核应该是最关键的因素。企业要代表先进生产力的前进方向，不考核效率、效益、效能就难以抓住要害，就不可能解决生产关系与生产力发展不相适应的方面。因此，尉健行同志曾经指出：“关于效能监察 ，有的同志提出相对廉政监察来讲，是不是提2 / 5勤政监察。 勤政与廉政都是对从政者、从政机关的要求。 勤政这个词也有局限性，它和效能的含义不完全一样，用效能这个词来概括恐怕要准确一些。我感到对企业干部的考察，主要也有两条：一是否廉洁，二是是否有效率。不勤政肯定没有效率，但是光勤政也不一定有效率。所以提效能监察更贴切、更准确，我们主张还是提效能监察。 ”从理论上讲，效能监察和执法监察、廉政监察既有区别也有联系。执法监察着重解决政令不通问题，廉政监察着重解决不廉政问题，效能监察着重解决是否充分有效履行职责的问题，共同达到廉洁高效的目的。效能监察一般从查管理中的问题入手，检查任务的完成情况，找出原因，分清责任，改进管理，落实奖惩，提高效率、效益、效能。效能监察依据党纪处分条例 、 企业职工奖惩条例等进行处理。实践表明，效能监察打破了传统思维定势，丰富和发展了现代管理和监察理论，具有更深的内涵。开展效能监察，既要解决世界观的问题，又要遵循一定的方法论，还要尊重实践，更有利于从源头上促进经济建设和反腐败斗争。2、效能监察的标准更科学。3 / 5开展效能监察首先要有标准，没有规矩不成方圆。效能监察的标准大致有三个层次。一是合不合法。比如党的方针政策、国家的宪法、法律、国务院颁布的法规、地方和部门制定的法规、制度，以及企业的各项规章制度，这些都是判定合不合法的依据。二是是否完成计划。这比合不合法高了一个层次。实际工作中经常碰到这样的情况，有的领导者依法办事，但工作平平，你不能说他违法，但他没有完成计划目标，也可以说没有尽到责任。这个计划，大到国家计划，小到企业的合同、定额、质量标准等，这些都是考核的依据。三是合理不合理。可能他是依法办事的，并且也完成了计划，但还要进一步看这个企业经济效益怎么样，从横向纵向上与同行业比较，与历史比较，甚至与国外同行业比较，考察和判断这个企业的工作是否做好了。这个标准是比较高的。由此看来，效能监察的标准是一个有机而统一的整体，是建立在计划、任务和情理、法度基础上的综合评价体系，防止和克服了孤立的、静止的、片面的看问题的倾向，得出的结论更科学、更完备。12 下一页3、效能监察的组织更有力。开展效能监察必须有坚强的组织保证，才能搞好组织协调。效能监察要打破条块分割，消除部门各自为政的弊端，4 / 5全方位提高管理绩效。监察部门既不能插手其它部门的日常事务，又不能因为各项业务都有人管而放手不管。监察部门本身没有具体业务，不涉及到指挥、组织、协调、管理等；但是从职能上讲，又必须进行全面的监督监察，不能因为其它部门有分工而减轻责任。对一个企业来说，质量、成本、利润、技术改造、安全等等是相互联系的一个整体，过去每一个专业监督部门只能检查其中某一个专项问题，孤立地分析、判断，这样既不能从总体上抓住这个企业的要害，也很难提出中肯的处理方案。由监察部门牵头，组成效能监察工作班子，联合检查一个企业，就能够从总体上全面分析评价工作，更有利于抓住主要矛盾，相应解决其它问题。4、效能监察对人员素质要求更高。随着效能监察的逐步展开和深化，会面临这样一个问题，就是监察人员的结构与素质如何适应工作需要。目前监察部门要求懂法律会办案的，这是对的，但也要注意充实一批懂技术、熟悉经济的人才，如工程技术人员、财会业务人员等等，以进一步改善现有人员的专业结构和素质。效能监察毕竟是一项新的工作，无论是监察干部，还是监察对