新农村建设关于土地流转的心得体会

1 / 3新农村建设关于土地流转的心得体会目前，农村土地流转存在两大障碍：首先是观念障碍。农民对土地有着很强的依赖性， “惜地”心理十分严重，不愿、也不敢轻易离开和放弃自己的土地。其次是制度障碍。主要表现在：以户为单位的土地承包制度限制了农业经济的规模化经营。缺位的农村社会保障制度未能解除农民的后顾之忧。土地流转缺乏交易平台。流转管理政策不具体制约了土地流转的规范性。二元分割的城乡户籍制度禁锢了农民的生活空间，农民要真正在城镇扎下根来，殊为不易，因此不敢轻易离开农村、离开土地。 破除制约土地流转的体制机制障碍可以从以下几个方面大胆探索： 1.明晰土地责任主体。应当明确农民对承包经营土地的所有权属，给农民充分的土地管理权和处置权，准许他们对其承包的土地进行转让、出售、投资、入股。 2.放活土地相关政策。1）促进土地承包经营权的有序流转。第一，要明确农户与成片土地流转和提高土地利用率的权利义务。如在规划区内，涉及个别承包户不愿流转土地的，经村民表决同意，可以将其土地进行置换、互换或调整；对承包耕地的单位或农户，两年以上弃耕撂荒的，发包方可终止合同，收回承包地。第二，要建立完善农业企业准入机制，积极探索和建立土地流转风险保证金制度2 / 3和业主、项目考核评价体系，确保发包方合法权益和各种项目的成功。第三，要完善土地流转合同文本，规范土地流转合同的签订、鉴证、备案等工作，真正做到土地流转规范化、制度化、契约化。 2）鼓励土地承包经营权的有效流转。第一，要按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和支持农民采取出租、入股、质押、抵押、置换等各种方式，流转土地承包经营权，以土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社、有限责任公司和独资、合伙等企业；第二，以租赁或入股方式取得的土地从事产业化经营的，可按不高于总面积的 5%8%的比例，报建必备的生产管理用房，并可减免相关费用；第三，针对投入产出周期长的农业项目，允许出让方与业主形成特别约定，可以不受 2028 年第二轮土地承包到期的限制，对于已经签订在此时限内的合同期限，明确到期后可自动顺延；第四，准许农民在不对土地造成破坏的情况下，以任何方式进行经营。 3）鼓励“土地换保障” 、 “宅基地换住房” 。土地换保障，探索以实物形态的土地承包经营权，按其地理位置、土壤肥力、产出水平、流转期限等折算的货币的形式，建立农村社会养老保障基金。宅基地换住房的主要做法，可实行“宅基地换住房、换服务性用房”和“宅基地换货币”两条腿走路，即宅基地置换可限制在本级县城市和计划重点3 / 3发展的小集镇内，同时，鼓励进入城市规划区内的宅基地置换剩余指标集中开发服务性用房，此外的以货币形态折算兑现。 3.破除二元社会结构。要加大户籍制度改革力度，切实保障农民工权益，尽快建立适合进城务工农民和农村留守人口的社会保障制度。 4.积极引导各类经营主体参与农村土 12 下一页地流转。针对农村土地流转规模小、数量少的客观实际，建议允许社会资本和城市工商企业到农村承接、承租土地，单独兴办或与农民联办农业企业。社会资本、城市工商企业参与农村土地流转领办或与农民合办的合作经济