“一二三”安全管理新机制的探索

一二三一二三 安全管理新机制的探索安全管理新机制的探索 目前 我国已经形成了 国家监察 地方监管 企业负责 的煤矿安全工作格局 特大型煤炭集团作为承担安全生产的责 任主体 必须对安全生产高度负责 保护好矿工生命健康权利 特大型煤炭企业一般都有数对甚至几十对矿井 另外还涉及地 面其它高危行业 是典型的点多面广 在这样的情况下 如何 合理划分好集团公司与基层单位安全管理的权限和重点 形成 一种层次分明 重点突出 控制有力 管理有序 基础扎实的 机制 始终是我们研究和探索的一个目标 近 2 年来 结合企业安全管理中的实践 我们在集团层面 安全管理上进行了一些探索 形成了 一二三 安全管理机制 具体来说 一 就是明确一个主体 即明确基层单位在安全 生产中的主体地位 二 就是强化两个重点 即强化瓦斯防 治 强化各级安全责任制的落实 三 就是夯实三个基础 即夯实安全投入 质量标准化和职工培训三个基础 1 明确一个主体明确一个主体 基层单位是安全生产的实践主体 任何生产安全事故都是 发生在生产活动过程中 任何安全生产措施都要落实在生产流 程的各个环节和岗位 安全与生产一体化运行的客观规律 决 定了安全生产管理的主动权在煤炭生产单位 确立安全生产的 主体地位 包括 3 个方面的内容 1 强化单位一把手的管理责任 责任是一种约束和限 制 因其具有强制性和惩罚性的特点 能够有效引导正确的行 为和约束 纠正不恰当的行为 促使管理人员履行好岗位职责 党政一把手在单位管理中居于主导地位 其安全意识的强弱 管理强度的大小 敬业程度的好坏 都直接影响到安全生产的 成果 搞好安全生产的关键是层层落实责任 而抓住一把手责 任的落实就是抓住了落实各级管理人员责任的关键 2 实施安全目标管理 运用目标预测法 根据企业的 需要和可能 采取系统分析法 把安全工作细化 量化 确定 合适的目标值 然后 集团公司与基层生产单位签订安全生产 责任状 把安全责任目标与基层单位主要生产经营者收入挂钩 严格考核 及时兑现 使经济利益和安全责任紧密相连 推行 安全 一票否决 制 把安全生产情况与单位和领导的评先 晋 级等结合起来 运用目标激励和约束单位的价值取向 引导和 增强抓好安全工作的自觉意识 3 加大经济手段的运用力度 趋利避害是单位和人的 本性 在安全管理中更多地引入经济手段 来激发单位职工搞 好安全生产的源动力 运用经济手段 主要是加大奖和罚的力 度 健全完善安全责任奖罚机制 使安全成果与单位和每个人 的经济利益息息相关 让实现安全者得到应有的物质激励 让 达不到安全要求的丧失物质利益 从而指引单位和职工的行为 与企业追求的安全目标相一致 在奖罚制度的设计上 要保持 奖励和处罚的对等均衡性 避免因重奖轻罚或轻奖重罚而削弱 经济手段的激励作用 在奖罚的执行上 要做到公平公正 严 格认真 2 强化两个重点强化两个重点 2 1 强化瓦斯治理工作 瓦斯防治问题一直是煤矿安全的重中之重 同时也是煤矿 安全生产最薄弱的环节 在各类煤矿事故中 瓦斯事故占 80 以上 建国以来全国煤矿发生的 19 起 1 次死亡百人以上事故 有 18 起都是瓦斯事故 随着矿井向深部延伸 地压不断增加 瓦斯涌出量越来越大 高突矿井越来越多 瓦斯事故始终是煤 矿安全生产的最大威胁 瓦斯不治 矿无宁日 瓦斯事故不除 煤矿职工的生命安全和煤炭工业的改革发展就得不到保障 1 实现瓦斯治理由 措施型 向 工程型 转变 在瓦斯防 治上 煤矿企业通过长期的生产实践 探索和总结出了许多行 之有效的经验和方法 收到了比较明显的成效 但新形势下 原有的靠加大风量 加强采掘工作面现场治理等 措施型 手段 已不能完全适应瓦斯治理的要求 必须加大投入 增加工程量 实现从 措施型 向 工程型 转变 同时 也只有实现了这一转变 才能更好地落实瓦斯治理 十二字方针 2 依靠科技进步 实施技术创新 科学技术是第一生 产力 针对严重威胁安全生产的瓦斯问题 要充分发挥科技人 员的聪明和智慧 集中人力 物力和财力 加大对瓦斯突出机 理和瓦斯综合治理的攻关力度 力争取得新突破 积极推广新 技术 新工艺 新装备 不断优化通风系统 加在瓦斯抽放力 度 更新监测监控设备 并实现集团公司安全监测系统的 a 联 网 有效提高矿井的防灾抗灾能力 3 坚持齐抓共管 治理瓦斯不是哪一个部门和哪一些 人的事 采 掘 机 运 通都涉及到瓦斯 都有责任和义务 做好瓦斯防治工作 根据对某单位某一时期瓦斯超限原因的分 析 生产过程中片板冒顶 放炮 局部通风机设备故障引起的 超限占总数的 56 供电系统故障超限占 6 这是造成瓦斯 超限的 2 个最主要原因 因此 实施瓦斯综合治理 必须齐抓 共管 既要发挥好通风管理部门的积极性 也要发挥好施工单 位和各相关业务部门的积极性 要严格执行生产过程中瓦斯管 理的一系列规定和措施 保证各类设备和系统稳定可靠 坚持 瓦斯超限就是事故 并按照 四不放过 原则严肃认真地进行追 究和处理 4 综合利用 探索循环经济发展的新路子 在强调以 人为本 构建和谐社会的大背景下 从可持续发展和环保角度 来看 瓦斯治理从 单纯抽放 向 综合利用 转变是大势所趋 是 国家科技攻关和政策支持的重点 瓦斯治理的思路必须要跟上 时代的要求 大力推动瓦斯综合开发利用 以用促抽 化害为 利 变废为宝 2 2 强化各级安全责任制的落实 落实好安全责任制 是保证安全生产的关键 温家宝总理 强调 搞好煤矿安全生产 责任和管理更重要 实质上落实 安全责任也就是加强安全管理 1 增强 安全是第一责任 的理念 煤矿企业作为高危 行业 安全责任是最广泛的责任 涉及范围广 牵扯人员多 上至领导 下到一般职工 每个人都承担着安全责任 同时 安全责任又是承担其它责任的基础 不论是干部或是工人 如 果在安全出了事故 失去了位子 丢掉了岗位 想承担其它责 任也是不可能的 只有人人都自觉地践行 安全第一责任 理念 才能促进各级各岗位安全生产责任的落实 真正形成安全工作 齐抓共管的良好局面 2 强化集团公司业务处室的保安职能 在明确基层单 位在安全生产中的主体地位的同时 必须认真抓好机关业务处 室监督检查责任的落实 对检查中发现的重大隐患 要盯住不 放 反复督察 一抓到底 确保整改 对存在重大隐患而没有 查出 或查出之后整改不力而出现问题的 都要追究业务保安 处室的责任 3 实施安全责任追究制 实施安全责任追究是全面落 实各项安全管理制度的重要保证 凡是发生的各类事故 都必 须按照 四不放过 的原则 认真进行分析 追查和处理 弄清 主要责任 领导责任 直接责任和间接责任 重点从领导责任 查起 把板子打在应负责任的领导干部和各级管理人员身上 要打准狠 搞不好安全的就罚票子 丢面子 摘帽子 对其他 责任人也要进行责任追究 做到该罚款则罚款 该降级则降级 该开除则开除 3 夯实三个基础夯实三个基础 3 1 加大安全投入 搞好安全生产 投入是保证 煤矿生产是同大自然作斗争 加大投入 既能不断地更新装备 提高生产效率 也能创造良 好的作业环境 防止和避免一些人为事故的发生 就象打仗一 样 好的武器装备 能够更有效地打击敌人 同时也能很好地 保护自己 减少或避免伤亡 总结历年来煤矿发生的重大事故 其重要原因之一就是投入不足 装备较差 面对煤矿 5 大自然 灾害束手无策 被动挨打 从我国煤炭企业长期以来的生产实 际来看 如果投入到位 许多事故是可以避免的 20 世纪 80 年代以来 随着国外综采设备的引进和安全工程科学的引入 煤矿的安全形势发生了质的飞跃 全国百万吨死亡率由 10 左右 下降到 5 左右 其中国有重点煤矿下降到了 1 左右 部分特大 型煤炭企业则下降到了 0 5 以下 去年以来 国有大矿连续发 生的重特大安全事故 虽然直接原因各不相同 但全国煤矿安 全欠账高达 500 亿元 部分矿井安全生产能力差 却是不争的 事实 在安全投入上 大型煤炭企业要牢固树立 按需投入 理念 去年以来 国家为增加煤矿的安全生产能力 满足国民经济持 续快速发展的需求 相继出台了一系列政策 提高井巷给简费 标准 增加安全专项费用和瓦斯治理专项资金 并投入 30 亿元 重点用于瓦斯治理等 但就煤矿的实际来讲 仍有很大的缺口 对煤矿企业来讲 资金再紧不能紧安全 在安全上该花的钱一 分都不能少 其次 要建立专款专用制度 按规定提取的各项 安全资金 合理使用 把有限的资金用在刀刃上 用于解决制 约矿井安全生产的主要矛盾 切实提高安全保障能力 3 2 搞好安全质量标准化 安全质量标准化是安全生产的重要基础 安全质量标准化 是对过去质量标准化工作的延伸 不仅包括工程质量标准化 同时还包括工作质量标准化 设备质量标准化和安全管理质量 标准化 这既是加强安全生产工作的一项重要举措 也标志着 我们在安全生产规律的认识和把握上 进入了一个新层次 安 全质量标准化 突出了 安全第一 的方针和 以人为本 的安全理 念 强调安全生产工作的规范化和标准化 强调安全和质量的 统一 安全与管理的统一 其实质是本质安全 主要包括 4 个 方面 一是实现人的安全可靠 通过提高人的安全意识和操作 技能 不论在何种作业环境和条件下 都能按规程操作 上标 准岗 干标准活 杜绝 三违 实现个体安全 二是实现物的 安全可靠 物有动态的 有静态的 设备和工程都是物的表现 安全质量标准化就是不论静态还是动态 都要做到安全可靠运 行 三是实现系统的安全可靠 通风 机电 运输等系统都是 人与物的结合 通过质量标准化建设 达到人与物的良好结合 避免因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故 形 成 人机互补 人机制约 的安全系统 四是实现管理的标准化 就是通过质量标准化工作 加强软件建设 达到管理的精细化 科学化和标准化 实现由安全矿井向本质安全矿井的延伸 3 3 加强职工培训 职工素质高 责任感就强 工作质量就高 安全系数就大 反之 就会出现许多人为的不安全因素 而且 没有高素质的 员工 再好的设备也无济于事 煤矿企业必须加强安全生产培 训工作 一是健全完善培训 考核和奖惩机制 每年都要编制 职工安全培训计划 把培训效果与单位和职工的经济利益相结 合 严格考核 奖惩兑现 确保培训工作有计划 有目标 有 标准地进行 二是建立全员覆盖 各有侧重的安全培训体系 新上岗人员 必须经培训合格后方可上岗 普通职工 以提高 现场操作能力为主 特殊工作 以理论和技能相结合培训为主 管理人员 以提高现场组织指挥能力和应对突发事件能力培训 为主 三是深入开展多种形式的岗位练兵和技术比武活动 进 行案例学习和警示教育 不断提高职工的安全意识 技术素质 和自我保护能力 使职工从