长途客车周至“11.27”特大道路交通事故调查报告

长途客车周至长途客车周至 11 2711 27 特大道路交特大道路交 通事故调查报告通事故调查报告 2004 年 11 月 27 日凌晨 4 时 30 分 由四川省通江县驶往 上海的川 y 69999 宇通牌大客车 载员 72 人 途经我省 108 国 道周城段时 翻车坠入黑河河床上 造成 26 人死亡 46 人受伤 客车严重损坏的特大交通事故 事故发生后 省委 省政府领导高度重视 省委书记李建 国和代省长陈德铭分别作了重要批示 巩德顺副省长带领省安 全监管局 省交通厅和省公安厅交警总队有关人员当即赶赴周 至 查看事故现场 看望受伤人员 听取西安市及周至县政府 关于事故情况的汇报 对伤员救治 遇难者善后和事故调查工 作做了安排部署 次日 从外地返回西安的陈德铭代省长也赶 到周至 检查伤员救治工作 听取事故全面汇报 要求全力以 赴抢救伤员 尽一切努力做好善后处理工作 西安市委 市政府领导对 11 27 事故也极为重视 省委副 书记 西安市委书记袁纯清 市长孙清云要求全力以赴抢救伤 员 妥善处理善后工作 常务副市长陈宝根 市政法委书记董 军 副市长信长星和朱智生在事发后迅速赶到周至县 指挥协 调事故救援工作 四川省人民政府派出以省安全监管局副局长何成炳为组长 的事故工作组及巴中市委 市政府主要领导也陆续到达周至 协助开展伤员救治 遇难者善后和事故调查工作 国家安全生产监督管理局安全监察专员杨国顺和公安部道 路交通管理局刘守信处长一行也赶赴周至 指导协调伤员救治 善后处理和事故调查工作 根据省政府领导指示和国家有关法律法规规定 成立了以 省安全监管局局长姚炬为组长 省交通厅和省公安厅交警总队 参加的省政府事故调查组 从 11 月 27 日到 12 月 2 日 调查组 通过现场勘查 调查取证 查清了事故原因 认定了事故责任 提出了事故处理意见 现将有关情况报告如下 一 事故经过和救援情况 2004 年 11 月 26 日中午 12 时 30 分 四川省巴中运输 集 团 有限公司牌号为川 y 69999 宇通牌大客车 实载 72 人 核 载 51 人 由四川省通江县驶往上海 27 日凌晨 4 时 30 分 客车由南向北行驶至我省周至县境内 108 国道周城段 41km 300m 下坡左转弯处时 驾驶员李波发现路面部分结冰 向左急打方向并采取制动措施 由于严重超载 车速过快 经 鉴定客车行驶速度为 60 公里 小时 客车侧滑驶出路面 坠 入道路右侧 7 5 米深的河床中 造成事故发生 事故发生后 数名轻伤乘客先后爬出车厢 上公路拦车求 救 约 30 分钟后 四川省巴中运输 集团 有限公司同向行驶 的另一大客车被拦住 该车驾驶员拦截一辆小客车前往 4km 外 报警 5 时 52 分和 58 分 周至县公安局交警大队指挥室和县 120 急救中心分别接到事故报告 100 余名公安干警 医疗救护 人员及有关人员 6 时 30 分到达客车坠落地点后 迅速开展抢险 救援工作 查明当场死亡乘客 25 人 另有多名危重伤员 医护 人员及时对危重伤员进行现场抢救 并迅速将 47 名伤员送往周 至县救治 其中 1 人在送往医院途中因伤势过重死亡 二 伤员救治和善后情况 27 日 8 时 20 分起 46 名伤员分别被送至周至县三家医院 救治 其中县医院收治伤员 19 人 中医院收治伤员 13 人 联 合医院收治伤员 14 人 省 市卫生部门立即成立了医疗救治领 导小组 从西安市红十字会医院和西电医院抽调 6 名专家组成 专家组 对所有伤员进行不间断巡查会诊 逐人制定救治方案 并紧急实施 20 例手术 其中 9 例大手术 同时将 10 名危重伤 员转至省人民医院 交大二附院 唐都医院和西电医院重点医 治 截止 12 月 5 日 10 名受伤人员已伤愈出院 其余 17 名重 伤人员伤情得到控制 19 名轻伤人员伤情正在好转 为妥善解决遇难者善后处理和伤亡者家属稳定工作 周至 县政府成立了善后处理工作组 紧急医疗救护分队和公安应急 分队 制定了联络协调 治安保卫和后勤保障工作方案 把承 担伤员救治和家属接待任务的 3 家医院 6 家宾馆的各项具体 工作落实到人 24 小时值班 防止发生意外 截至 12 月 5 日 25 名遇难者已火葬 剩余 1 名遇难者善后正在协商中 家属情 绪基本稳定 三 事故调查情况 1 肇事车驾驶员基本情况 肇事驾驶员李波 男 35 岁 1969 年 12 月 26 日出生 住 四川省通江县洪江镇 驾驶证号 513025691226097 准驾车型 a1a2 初次领证时间 1995 年 4 月 28 日 驾驶证有效起始日期 2004 年 4 月 28 日 有效期 6 年 2004 年 10 月 29 日由四川省 巴中市公安局交警支队核发 副驾驶员李永华 车主 男 28 岁 1976 年 10 月出生 住四川省宣汉县双河镇盘松南路 驾驶证号准驾车型 a 初次领证时间 1998 年 6 月 19 日 驾驶证有效起始日期 2004 年 4 月 22 日 有效期 6 年 由四川省达川市公安局车辆管理所审验有效期至 2005 年 4 月 2 肇事车基本情况 肇事车为川 y 69999 号宇通牌大客车 车型为 zk6118hb 发动机号 g3306301060 车架号 lzytbt06030005205 核定载客 51 人 其中驾驶室核乘 2 人 客车登记日期 2004 年 1 月 发证日期 2004 年 1 月 4 日 由四川省巴中市公安局交通警察支 队车辆管理所审验 有效期至 2005 年 1 月 3 肇事车营运手续情况 肇事车于 2003 年底挂靠四川省巴中运输 集团 有限公司 2004 年 1 月申请办理了通江 常州营运手续 但实际营运线路 为通江 上海 车主李永华与巴中运输 集团 有限公司签订 单车经营合同 及 挂靠单位合同 合同约定每月向运输 公司上缴各种费用 8300 元 合同于 2003 年 12 月底生效 事发 前 肇事车已在通江 上海 客运线路营运 11 个月 4 肇事车沿途载客情况 11 月 26 日 李永华驾驶川 y 69999 宇通牌大客车 由巴中 市通江县城出发 驶往上海 在上午 9 时 30 分客车出站前 已 办理出站手续 12 时 30 分客车出站时 载员 64 人 含 1 名驾 驶员 8 名儿童 出站后客车行驶至通江县城滨河路上乘客 3 人及肇事驾驶员李波 行驶至通江县泥溪乡时又上乘客 4 人 乘员总数达到 72 人 客车在四川省通江县境内行驶约 100 公里 当晚 7 时在我省镇巴县与西乡县交界处通江饭店停车吃饭 后 途经城固县 洋县 佛坪县和周至县 在我省境内行驶约 400 公里 27 日零时左右 在佛坪县境内发现路上有交警执勤 为 躲避检查 驾驶员将 12 名乘客暂时转到其它车上 通过交警检 查点后 12 名乘客重新返回该车 当行驶至佛坪县龙草坪附近 时 客车由李永华换为肇事驾驶员李波驾驶 5 现场勘查基本情况 事故路段为 108 国道陕西西安周至 段 位于秦岭山区周至县境内 为山岭重丘区三级公路 事故 路段从佛坪县秦岭山顶南天门至事故发生点连续下坡 长度约 48 公里 事发现场距周至县城 41km 300m 该处道路为南北走 向 左边临山 右边临河 水泥路面 路中划有单黄实线 路 面部分结冰 左转弯 弯道半径为 80 35 米 纵坡度 2 2 河 沟垂直深度为 7 5 米 肇事客车轮胎在路面的刹车侧滑印长为 26 米 右后轮刹车起点距路右边 3 6 米 客车驶出路面到垂直 坠落的水平距离为 22 5 米 客车左侧倒翻在河沟内 前轮在路 边外 9 米 后轮在路边外 10 7 米 四 事故原因分析 责任认定和事故性质 1 事故直接原因和责任认定 根据现场勘查及调查取证 肇事驾驶员李波驾驶车辆超员载客 在连续下坡 转弯 结冰 路段超速行驶 临危采取措施不当 是造成此次事故的直接原 因 肇事驾驶员李波驾车违反了 中华人民共和国道路交通安 全法 第四十二条 机动车上道路行驶 不得超过限速标志标 明的最高时速 在没有限速标志的路段 应当保持安全车速 夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶 以及遇有沙尘 冰 雹 雨 雪 雾 结冰等气象条件时 应当降低行驶速度 中华人民共和国道路交通安全法实施条例 第四十六条 机 动车行驶中遇有下列情形之一的 最高行驶速度不得超过每小 时 30 公里 掉头 转弯 下陡坡时 在冰雪 泥泞的道路上行 驶时 中华人民共和国道路交通安全法 第四十九条 机动 车载人不得超过核定的人数 客运机动车不得违反规定载货 中华人民共和国道路交通安全法实施条例 第五十五条 机 动车载人应当遵守下列规定 公路载客汽车不得超过核定的载 客人数 但按照规定免票的儿童除外 在载客人数已满的情况 下 按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的 10 的规定 对事故发生应承担全部责任 2 事故管理原因 1 四川省巴中运输 集团 有限公司通江汽车客运站管 理工作存在漏洞 肇事车在 26 日 9 时 30 分提前办理出站手续 实际出站时间为中午 12 时 出站时已经超员 2 四川省巴中运输 集团 有限公司对驾驶员安全管理 教育不够 肇事驾驶员违规超员载客 逃避检查 超速行驶 造成事故 3 四川省巴中运输 集团 有限公司擅自将肇事客车营 运线路由通江至常州变更为通江至上海 违规短线长运 3 事故性质 经调查认定 11 27 特大道路交通事故是一 起责任事故 五 事故处理意见 108 国道周至段 11 27 特大道路交通事 故肇事客车挂靠四川省巴中运输 集团 有限公司 72 名乘员 四川籍 71 人 广西籍 1 人 全部从通江县境内上车 客车肇 事时未与其他车辆发生挂擦碰撞 属单方交通事故 综合上述 情况 特提出如下处理意见 1 由我省公安交警部门依据 中华人民共和国道路交通安 全法 对 11 27 特大道路交通事故进行调查处理 建议司法 机关依法追究肇事驾驶员李波的刑事责任 2 建议由四川省人民政府对 11 27 特大道路交通事故中存 在的客车严重超员 驾驶员管理教育 客车短线长运