安全监督管理局应急管理工作考察材料

安全监督管理局应急管理工作考察安全监督管理局应急管理工作考察 材料材料 xx 年 8 月 24 日至 9 月 7 日 受局领导指派 我参加了由 省应急办组织的陕西省应急管理研修班 赴日本香川县学习培 训 期间 我们听取了香川县防灾局 警察署 气象局 国土 交通省四国地方整备局等单位的情况介绍 考察了香川县灾害 对策本部 四国移动公司 香川县消防学校 日本赤十字会香 川县支部 香川县防灾航空队 香川大学危机管理研究中心 香川县三丰市消防团 香川县丸龟市川西町自主防灾协会等单 位 观摩了香川县综合防灾训练 防震应急训练 通过座谈交 流 实地考察 现场观摩 我们深感日本在应急管理特别是防 灾减灾方面 法规健全 体制完善 机制顺畅 宣传到位 保 障有力 预防和处置各类突发事件的成效显著 有许多值得我 们学习借鉴的地方 一 日本应急管理工作的主要特点 日本是经济高度发达的国家 由于地处地震和火山活动异 常活跃的环太平洋地带和地形 气候等原因 日本也是地震 台风 海啸 火山喷发 暴雨等自然灾害频发的国家 二十世 纪五十年代末和九十年代初 日本先后发生了伊势弯台风 阪 神大地震等重大灾害 国民生命财产安全损失惨重 严重影响 了经济社会发展 同时 伴随着经济的高速发展 事故灾害和 传染病蔓延等其他灾害不断增多 面对各种灾害特别是自然灾 害的严峻挑战 日本高度重视防灾 减灾工作 经过不断总结 完善 形成了特色鲜明 成效显著的应急管理体系 其主要特 点是 一 应急管理法律体系健全完善 在预防和应对灾害方面 日本坚持 立法先行 建立了完 善的应急管理法律体系 1946 年 国家颁布了 灾害救助法 1961 年制定颁布了 灾害对策基本法 该法对防灾理念 目 的 防灾组织体系 防灾规划 灾害预防 灾害应急对策 灾 后修复 财政金融措施 灾害紧急事态等事项作了明确规定 是日本的防灾抗灾的根本大法 有 抗灾宪法 之称 根据 灾 害对策基本法 日本还颁布了 河川法 海岸法 防沙法 等法律法规 目前 日本共制定应急管理 防灾救灾 以及紧急状态 法律法规 227 部 各都 道 府 县 省级 都 制定了 防灾对策基本条例 等地方性法规 一系列法律法规 的颁布实施 显著提高了日本依法应对各种灾害的水平 为了 确保法律实施到位 日本要求各级政府针对制订具体的防灾计 划 预案 防灾基本计划 防灾业务计划和地域防灾计划 细化上下级政府 政府各部门 社会团体和公民的防灾职责 任务 明确相互之间的运行机制 并定期进行训练 不断修订 完善 有效增强了应急计划针对性和操作性 二 应急管理组织体系科学严密 日本建立了中央政府 都道府县 省级 政府 市町村政 府分级负责 以市町村为主体 消防 国土交通等有关部门分 类管理 密切配合 防灾局综合协调的应急管理组织体制 国 家设立 防灾委员会 负责制定全国的防灾基本规划 相关政 策和指导方针 由内阁房负责协调 联络 中央防灾委员会 的主席是首相 成员包括国家公安委员会委员长 相关部门大 臣 公共机构 如赤十字会 ntt 电信公司 电台 广播电台和 研究行业的有关学者组成 当发生较大规模的灾害时 中央政府 成立 非常灾害对策本部 当发生特大灾害时 中央政府成立 紧 急灾害对策本部 由首相担任本部长 都道府县设有防灾局 下 设危机管理课 负责制订地方防灾计划 综合协调辖区防灾 工作 辖区内发生较大规模灾害时设置 灾害对策本部 由知 事任本部长 各市町村也有相应机构 负责实施中央和地方政 府的防灾计划 是应对灾害的主体 一般情况下 上一级政府 主要向下一级政府提供工作指导 技术 资金等支持 不直接 参与管理 当发生自然灾害等突发事件时 成立由政府一把手 为总指挥的 灾害对策本部 组织指挥本辖区的力量进行应急 处置 除地震外 上一级政府通常根据下一级政府的申请予以 救援 三 公众防灾避灾意识强 自救互救能力高 日本十分重视应急科普宣教工作 通过各种形式向公众宣 传防灾避灾知识 增强公众的危机意识 提高自护能力 减少灾 害带来的生命财产损失 为纪念 1923 年 9 月 1 日的关东大地震 日本将每年的 9 月 1 日定为 防灾日 8 月 30 日到 9 月 5 日为 防灾训练周 在此期间 通过组织综合防灾演练 图片展览 媒体宣传 标 语 讲演会 模拟体验等多种方式进行应急宣传普及活动 同 时 将每年的 1 月 17 日定为 防灾志愿活动日 1 月 15 日至 21 日定为 防灾及防灾志愿活动周 鼓励公众积极参加防灾训 练 掌握正确的防灾避灾方法 提高自救 互救能力 政府部门及社会团体根据本地区有可能出现的灾害类型 编写形式多样 通俗易懂 多国语言的应急宣传手册 免费向 公众发放 普及防灾避灾常识 同时 社区积极组织居民制作 本地区防灾地图 通过灾害分析 实地调查 意见收集 编写 样本 集体讨论 印刷发放等环节 使居民了解本地区可能发 生的灾害类型 灾害的危害性 避难场所的位置 正确的撤离 路线 真正做到灾害来临时沉着有效应对 日本将防灾教育内 容列入了国民中小学生教育课程 通过理论授课 观看影片 参观消防学校 参加应急训练等方式宣传应急知识 增强应急 意识 培养应急能力 同时 教育部规定学校每个学期都要进 行防灾演习 9 月 5 日 应香川县知事的邀请 我们参加了香 川县综合应急演练 就有近 100 名中学生参与此次演练 经常 的模拟演习不但锻炼了学生的逃生技能 也有助于消除他们在 面对灾难时的恐惧心理 在日本的县市 都建立了市民防灾体 验中心 体验中心是集防灾教育 防灾训练功能于一体的应急 科普宣教基地 由政府出资建设 免费向公众开放 体验中心 内设有模拟地震体验室 模拟台风体验室 模拟烟避难体验室 模拟医护急救训练室 消防灭火训练室 防灾影像播放室 模 拟灾害处置游戏室 图片展示区 装备展示区等 公众通过体 验 感受不同类型 不同程度的灾害 增强防灾意识 通过实 践 掌握基本的自救 互救技能 四 应急保障有力 一是建立了专职和兼职相结合的应急队伍 专职应急救援 队伍主要有警察 消防暑员 陆上自卫队 兼职队伍主要是消 防团成员 消防团员由公民自愿参加 政府审查后 定期组织 他们到消防学校接受培训 发给资质征 并提供必要的设施和 装备 他们平时工作 急时应急 属于应急救援自愿者 消防 团员人数较多 是本地区防灾和互助的骨干力量 日本企业消 防队员由企业组建 保护企业的自身安全 紧急情况下 也接 受政府的调遣 日本消防队伍分布密集 以香川县为例 设 23 个消防暑 专职消防工作人员 1163 人 有 17 个消防团 239 个 消防分团 消防团员达 7697 人 二是应急设施齐备 充分利用中小学牢固的体育馆 教室 和空旷的操场 公园等 建设了众多的应急避难场所 并在街 道旁设置统一 易识别的 避难场所指示标志 便于指引公众 迅速 准确的到达应急避难场所 日本的酒店 商场 机场 地铁站等公共场所都有明确的避难线路图 在线路图中清楚的 标明目前所处的位置 消火器材 避难器具的位及避难线路 所有建筑物的消防通道都标有红色倒三角 一旦发生火灾 消 防员即可以迅速由通道进入楼内解救被困人员 防灾公园内有 消防直升飞机停机坪 医疗站 防震性水池和防灾用品贮备 并架设电信通讯设施 确保了出现危机时有效发挥防灾功能 三是应急物资种类多 数量足 质量高 日本建立了应急 物资储备和定期轮换制度 各级政府和地方公共团体要预先设 计好救灾物资的储备点 建立储备库和调配机制 其中主要食 品 饮用水的保质期是五年 一般在第四年的时候更换 更换 下来的食品用于各种防灾演习 在日本红十字香川县支部 香 川县消防学校 防灾航空大队 三丰市消防团 丸龟川西地区 自主防灾会等地方 我们都看到了储备充足的应急物资装备 设施和生活必需品 同时 日本大力开发防震抗灾用品 根据 不同的用途和需要 日本现已研制出各种防震抗灾用品 例如 具有一定防火功能的紧急避难用品包 内有各类物品 27 件 其 中包括矿泉水 饮用水长期保存罐 压缩饼干 手摇充电的收 音机及电灯 防尘口罩 防滑手套 绳子 固体燃料 急用哨 子 护创膏 药棉和绷带等 同时 每次综合防灾训练时 组 织部门会邀请防灾用品生产企业参加 既调动了企业投身应急 管理事业的积极性 又向公众推广了防灾用品 由于防灾用品 产业的快速发展及公众防灾意识的增强 日本基本上家家都储 备有防灾应急用品和自救用具 五 预测预警和应急通讯系统完善发达 日本依托大专院校 科研院所建立危机管理研究所 对危 机管理 健康危机管理 灾害数据研究 防灾救助等多方面课 题进行研究 并将研究成果运用于应急管理工作之中 利用先 进的监测预警技术系统 实时跟踪 监测天气 地质 海洋 交通等变化 减灾部门日常大量的工作就是记录 分析重大灾 害有可能发生的时间 地点 频率 研究制定预防灾害的计划 定期组织专家及有关人员对灾难形势进行分析 向政府提供防 灾减灾建议 比如 根据地震专家推测 每隔大约 80 年至 150 年 日本就会发生一次震源位于东海 东南海和南海附近的大 地震 而现在到了随时可能发生的时期 且震级可能为里氏 8 级以上 因此 日本各部门都在为应对此次可能发生的大地震 做防灾准备 在搞好地震防灾对策知识宣传 防震训练 物资 储备等工作的基础上 加大了震情监测和震情快速有效传递的 准备工作 日本科学家在水下两千米的海槽上安装检测仪器 通过人造卫星的全球定位系统来密切监视海底地壳板块的活动 积极研究建立全民危机警报系统 当地震 海啸等自然灾害以 及其它各个突发事件发生时 日本政府有关方面可以不用通过 各级地方政府 而是直接利用 全民危机警报系统 向国民发出 警报 日本各地都建立了都道府县的紧急防灾对策本部指挥中心 指挥中心设有计算机控制的大屏幕显示器 通过网络对所属地 区和城市进行监控 指挥中心内还设有政府和商业电视台以及 警察总部属的直升飞机的监控画面 发生灾害后 各地政府首 脑 知事 和紧急防灾对策本部的所有成员将在指挥中心进行救灾 指挥 使灾害紧急处置实现高效化 由于都道府县所属地区都 建立了计算机骨干网络 使紧急防灾对策本部的信息中心 通 过网络与所属的市町村和警察局 自卫队 水电煤气 道路等 管理部连接在一起 以保证信息的通畅和救灾行动的实施 日 本的防灾信息网络系统十分严密 它们除了运用计算机网络连 接外 还用有线专用线连接以备用 如果以上线路都发生问题 时 则利用卫星监控的 gps 定位系统来指挥救灾 力争做到万 无一失 日本政府建立起覆盖全国 功能完善 技术先进的防 灾通信网络 包括 以政府各职能部门为主 由固定通讯线路 包括影像传输线路 卫星通信线路和移动通信线路组成的 中 央防灾无线网 以全国消防机构为主的 消防防灾无线网 以自 治体防灾机构和当地居民为主的都道县府 市町村的 防灾行政 无线网 以及在应急过程中实现互联互通的防灾相互通信用无 线网等 此外 还建立起各种专业类型的通信网 包括水防通 信网 紧急联络通信网 警用通信网 防卫用通信网 海上保 安用通信网以及气象用通信网等 一是日本开发出一种在自然 灾害发生后确认人身安全的系统 这一系统的功能由可以上网 并带有全球定位功能的手机来实现 中央和地方救灾总部通过 网络向手机的主人发送确认是否安全的电子邮件 手机主人根 据提问用手机邮件回复后 在救灾总部的信息终端上就会显示 每一个受访者的位置和基本的状况 二是发生灾害时 在避难 的道路路面上贴上无线射频识别标签 避难者通过便携装置可 以清楚地知道安全避难场所的具体位置 如果有人被埋在废墟堆 里不能动弹或呼救的话 内置无线射频识别标签的手机会告诉 搜救人员被埋者所处的具体位置 还可以通过身上携带的无线 射频识别标签获得相关信息 以准确地判别其身份 三是开发 出了可由摩托车运载 能充当临时无线基站的无线通信装置 可以接收受害者的手机信号 确认他们的安全情况 并把相关 情况传递给急救车上的救护人员 四是利用网络技术实现 紧急 地震迅速预报 具体说来 就是把家庭和办公室的家电产品 房门等和因特网连接起来 由电脑自动控制 当地震计捕捉到 震源的纵波以后 可在 3 5 秒后发布紧急预报 系统接到紧急 地震迅速预报以后 能即刻自动切断火源 二 对我省安全生产应急管理工作的几点启示 日本在预防和处置地震 海啸 交通和火灾等事故方面有 着丰富的理论和成熟的经验 加强双方的合作和交流 充分借 鉴日本的应急管理理念和预测预警 应急救援等方面的经验 对推动我省安全生产应急管理工作有着重要的意义 一 强化应急管理能力建设 是实现突发事故科学应对 的关键所在 应急管理工作作为当前社会管理的新课题 能力建设是关 键 当前 一是要加强领导干部 应急管理专业人员培训 推 进专家库和人才库建设 完善专家辅助决策机制 提高应急管 理决策能力 特别是要设立专家有偿服务资金 以提高专家的 积极性和主动性 二是要加强综合 专业 专职与兼职 志愿 者等应急救援队伍建设 特别是要加强各类应急救援队伍的资 源整合 加大专业救援队伍的能力培训 不断提高突发事故的 预防和现场处置能力 三是加大应急信息平台重点项目建设 加强专业应急信息保障机制 当前 要适应时代的要求 以各 级政府应急平台建设为载体 建立纵向贯通 横向集成的应急 资源综合管理和应用系统 特别是在我局应急平台建设的同时 加快各市安监局应急信息平台建设的督促和指导 整合现有应 急系统资源 实现监测监控 预测预警 信息报告 辅助决策 调度指挥和总结评估等功能 通过建设省级安全生产信息平台 和 10 个设区市的应急信息平台 当突发事故矿发生时 实现省 局应急指挥大厅与市级平台视频会议 数据传输 应急语音 互联网接入 移动中继等功能 二 加大宣传和培训力度 不断提高基层单位 企事业 单位 公民防灾避灾意识和自救互救能力 县 社区 企业 学校等基层单位和组织处于应急管理工 作的前沿 是处置突发事件的第一现场和第一防线 因此 强 化基层固本强基 以应急管理工作 进基层 进社区 进企业 进学校 为抓手 加大基层科普宣教涉及面 充分利用电视 广 播 报纸 广告 网络等媒体平台 利用 活动日 宣传周 安全生产月 等活动 有针对性的开展应急科普宣教活动 增 强公众防灾自救意识和能力 为应急管理健康成长提供肥沃的 土壤 加强基层应急力量的整合 建立专兼职结合的应急救援 队伍 让基层成为应急救援的第一梯队 要不断完善基层信息 报告工作 拓宽信息报告渠道 特别要将应急救援设备 技术 向基层倾斜 提高突发事件的预测预警和应急响应速度能力 要充分利用周末 假期等时间 在中小学校中广泛开展形式多 样的应急知识普及宣传活动 三 整合现有资源 最大程度发挥现有物资设备等方面 的利用 整合现有资源 走集约化建设之路 是当前我们做好应急 工作 实现资源最大化的必由之路 由于受经济条件的制约 我省部分行业 领域和企业现有的资源参差不齐 队伍管理 资源调动受一定的制约 各类大型设备 特种设备数量有限 救援人员的素质还有待进一步的提高 解决这些问题 需要各 级政府综合协调 各部门 行业和领域相互沟通支持 需要各 职能部门之间建立和完善突发事件预警预测 监控监测联系联 动的工作机制 实现资源共享 特别是应急管理部门 要在摸 清家底的基础上 盘活现有资源 用足用活现有资源 防止资 源浪费 在增量建设上 要