残联应该主导福利企业的资格认定和管理

1 / 4残联应该主导福利企业的资格认定和管理社会福利企业，它以集中安排残疾人就业为主要任务,是一项带有社会福利性质的经济实体,也是作为党和政府对残疾人的一种具体体现,在享受国家给予的税收减免的同时，对解决残疾人的就业问题确实起了不小的作用。但是在每年的由民政局牵头的社会福利企业年检年审工作以及平时的工作当中，我们总能发现一些不是十分和谐的音符，这些音符在新形式、新体制下表现得尤为突出，它们对维护残疾人的正当、合法权益以及社会的发展都起着十分严重的瓶颈作用。武安市的福利企业起步于？年，截止现在，大小共有 60余家，每年国家为其减免税务共 6000 多万元，这就意味着不管规模大小，平均每一个福利企业每年就免税这一项就100 万元，而在现实中究竟一个福利企业安排了多少比例的残疾人，而这 100 万元真正用在残疾人身上的又有多少呢，从每年福利企业残疾职工不断上访和大批残疾职工闲置在家来看，说明真正为残疾人之所想，为残疾人之所急的福利企业已是凤毛麟角了。这对作为残疾人事业具有代表、服务、管理职能的各级残联组织只能管理残疾人分散就业，在福利企业认定和管理中充当着次要的地位，而和残疾人利益扯不上关系的民政部门却担任直接管理部门的现状是不公平的，对广大残疾人来说更是极大的不公平。2 / 4当前，我们在强调抓经济建设的同时，也不能放松精神文明的建设；在改革开放给我们带来巨大物质成果的同时，也不能否认某些落后东西的存在，恰恰正是因为这些落后的，负面的东西的存在，便成为我们发展经济的绊脚石。福利企业也不例外，我们承认它在解决残疾人就业问题上发挥了巨大的作用，但是具体到每个福利企业主，由于他们思想不到位，素质上不去，出现了一些诸如“虚假运作” 、“比例不足”等等，为残疾人就业服务为假，以骗取国家高额的返还税额为真；表面上安排残疾职工达到了国家要求的 35%以上，而实际生产中却为了追求高额利润，由正常人代替残疾人，以致比例根本达不到国家所规定的要求。造成上述情况发生的主要原因在代表残疾人利益，替残疾人说话的残联不具备对其的管理职能，而福利企业的直接管理部门却睁一眼、闭一只眼、充耳不闻、视而不见，一心只维护福利企业主和企业的利益，把本来就很困难的残疾人的利益搁置一旁，致使残疾人雪上加霜，造成残疾人上访、群访、甚至越级上访的情况就顺理成章了。福利企业的虚假运作不单单体现在“挂羊头、卖狗肉”这一种形式上，它是多形式的，譬如残疾职工的“隐形失业” 、 “被动失业” 、 “周期失业”等。所谓隐形失业就指的是有一技之长，或者有一定劳动能力的残疾人不能被安排在适合自己的岗位上，不能各尽其能地发挥自己的优点、3 / 4长处，或者不能体现自己的价值，这是对残疾职工的一种鄙视。被动失业就是企业以残疾职工干活慢、少或企业效益不好为由，压低其工资标准，不给残疾职工办理养老、医疗、失业、生育和工伤等社会保险，致使残疾职工不甚忍受而被迫离开企业，这是对残疾职工的一种歧视。周期失业是企业一开始承诺残疾职工工资如何、福利如何，而等到中期残疾职工真正为企业创造效益后，却以种种理由把残疾人打发回家，每年象征性地发些福利，到后期发展到上级主管单位来检查一次，把安排在家的残疾职工找来冒充在岗，蒙混检查，然后再发些福利，接着打发其回家，周而复始，恶性循环，这是对残疾职工的一种蔑视。这些有违残疾人利益的种种，导致了福利企业改变了它原有的为残疾人服务性质，破坏了党和政府在残疾人心中的光辉形象。试问，福利企业倒底是在为残疾人谋利益，还是在侵害残疾人的合法权益。这种现象的发生绝不是偶然性的，它是必然的，它是落后的、不合理的旧体制造成的。假如由代表残疾人利益的残联对其实行管理，拥有其认定资格和年审权利，这种不合理的现象还会发生吗？亡羊补牢，为时未晚，也只有这样，才能保证实现残疾人“安置一人、解放一家、稳定一片”的社会安定局面，才能为实现全面建设小康社会提供有力保障。12 下一页上个世纪 80 年代以前，我国还没有专门的、完4 / 4整统一的残疾人组织，各地的“盲聋哑协会”设在民政部门，福利企业归口民政部门管理是无可非议的。但自 1988年以来，全国乡以上的行政区都相继成立了残疾人联合会，专门从事残疾人工作，发展残疾人事业，人事、财务、管理等关系也随着从民政部门脱离出来，形成了完整的、独立的残疾人工作组织体系。既然残联是专门从事残疾人工作的组织，那么参与管理以安排残疾人为主的福利企业主是理所应当的。再者，随着政府职能的转变，福利企业的模式已经社会化。以前，福利企业都是由政府举办，政府管理，但随着我国社会主义市场经济的形成和发展，这种由政府单一举办福利企业模式已被打破，代之以社会各界，包括私营企业、外资企业等各种