煤矿井下用工现状及对策

煤矿井下用工现状及对策煤矿井下用工现状及对策 进入市场经济以来 煤矿井下用工体制和用工结构发生了深 刻的变化 农民轮换工和外包工迅速增长 当前 安全生产法 制建设进入新的发展阶段 煤矿用工现状与煤矿安全生产面临 着新的矛盾和问题 如何在现行的井下劳动用工制度环境下 搞好煤矿安全生产 江苏煤矿安全监察局进行了有效的探索 井下用工现状及影响井下用工现状及影响 江苏煤矿共有井下职工 41050 人 轮换工和外包工是江苏煤 矿尤其是国有重点煤矿井下从事采煤 掘进 准备作业的主体 江苏煤矿有轮换工 外包工 12657 人 占全省煤矿井下用工量的 30 83 随着形势的发展 轮换工 外包工在国有重点煤矿井 下职工队伍中的比例还将进一步扩大 井下大量使用外包工带来许多问题 一是劳动者素质低下 一是劳动者素质低下 从事煤矿井下采掘工作的轮换工 外包工大都是来自于边远地区的生活贫困者 他们文化程度普 遍较低 安全知识培训也只能是形式上的需要 多数人凭着一 知半解 盲目操作 江苏煤矿 2000 2002 年共发生 59 起事故 死亡 98 人 其中初中以下文化程度的占 95 据分析 违规作 业 违章操作 安全意识不强是导致事故的主要原因 二是普遍存在以包代管的现象是普遍存在以包代管的现象 井下作业队伍各自为政 企业安全管理困难 外包工队伍从事的采掘活动区域范围相对 独立 区域内的安全管理主要由承包队伍负责 区域安全系统 的管理水平直接影响矿井大系统的安全保障 三是安全责任制难以落实三是安全责任制难以落实 虽然大矿对外包工程安全实行 统一要求 但不考核外包工队伍内部的安全责任制 对外包工 程质量标准缺乏有效的监督机制 在安全隐患的整改和安全责 任的惩罚方面缺乏刚性约束 对策对策 针对煤矿井下用工以外包工为主体的现状 按照 安全生 产法 第 41 条第一款 生产经营单位不得将生产经营项目 场 所 设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的 单位或个人 的规定 江苏煤矿安全监察局制订了 外包工队伍 承包采掘工程安全资质审查暂行规定 对本省行政区域内从 事承包煤矿采掘工程的外包工区队和煤矿双方在安全责任和制 度管理方面予以明确 1 要严格准入要严格准入 外包工区队必须经煤矿安全监察机构安全资质审查认证 并取得由江苏煤矿安全监察局颁发的 江苏外包工区队承包煤 矿采掘工程安全资格证 方可承担煤矿采掘工程施工 同时 煤矿企业必须将煤矿工程发包给具有 采掘安全资格证 的外 包工区队来施工 2 提高资质门槛提高资质门槛 外包工区队申请安全资质认证时 除填写 江苏外包工区 队承包煤矿采掘工程安全资质申请表 外 还要提交外包工区 队的法人单位的工商注册登记证书原件 外包工区队基本情况 外包工区队完成主要煤矿采掘工程质量评价资料 外包工区队 法定代表人 分管安全负责人的安全资格证书原件 技术人员 的专业技术职称证书 聘书的原件 特种作业人员操作证复印 件 外包工区队安全生产责任制 工人岗位责任制 安全例会 制度 隐患排查制度 外包工区队人员名册及培训台账复印件 等 3 注重动态监察注重动态监察 江苏煤矿安全监察局实行采掘安全资格证年检制度 每年 外包工区队都要填写 江苏煤矿外包工区队承包采掘工程资格 证年检表 提交 外包工区队煤矿采掘工程安全与质量评价 表 经煤矿安全监察办事处初检合格后 报江苏煤矿安全监 察局审核 年检合格的 予以注册 年检基本合格的 限期改 正 年检不合格的 吊销 采掘安全资格证 加大管理深度 凡外包工区队名称变更 外包工区队的主要负责人易人的 须 换发 煤矿采掘安全资格证 4 强化安全管理强化安全管理 明确要求外包工区队必须建立单位负责人 安全负责人 技术人员的安全生产责任制及职工的岗位责任制 配备安全生 产管理人员和质量验收员 外包工区队要建立安全例会制度 隐患排查制度 事故分析制度 规程措施学习制度等 外包工 区队负责人必须按时出席和参加矿上的各种安全生产会议和安 全活动 同时规定 外包工区队的安全责任主体是所在煤矿 煤矿必须把所用的外包工区队的安全生产纳入大矿的统一管理 不能以包代管 外包工区队施工项目的设计 计划安排由所在 煤矿负责 外包工区队的规程措施审批由所在煤矿负责 对外 包工区队的质量标准化 一通三防 及各类安全工作管理与检 查由所在煤矿统一要求 统一考核 外包工区队发生的伤亡事 故 由所在煤矿负责 事故报告由所在煤矿在向上级主管部门 汇报的同时 向煤矿安全监察办事处汇报 外包工区队在施工 现场的管理范围和负责内容要在承包合同中明确规定 严格执 行 安全生产法 强制外包工区队从业人员办理工伤保险 5 严格教育培训严格教育培训 规定外包工区队必须加强职工的安全培训 与所在煤矿统 一标准 统一要求 统一考核 煤矿企业每年度对外包工区队 集中承包的煤矿采掘工程安全与质量进行考核 并填写 煤矿 采掘工程安全与质量评价表 报煤矿安全监察机构备案 外 包工区队负责人 特种作业人员 一般工种人员必须经有资质 的煤矿安全培训机构培训 考试 发证 并分别持有 安全资格 证 特种作业人员操作证 新职工上岗前必须按要求进 行培训 为便于及时掌握情况 外包工区队的人员名册及培训 情况每季度必须报煤矿安全监察办事处备案 成建制的由外包 工区队上报 非成建制的由所在煤矿上报 6 完善奖罚机制完善奖罚机制 规定外包工区队和煤矿有下列情形之一的煤矿安全监察机 构要从严处罚 违反有关煤矿安全法律 法规 规章 规程 未按有关规定对职工进行安全教育 培训和考核 无证上岗的 煤矿将采掘工程发包给没有采掘安全资