秸秆利用实施方案

1 / 18秸秆利用实施方案目 录一、*市农作物秸秆综合利用情况 . 1二、*市农作物秸秆综合利用存在的问题 . 2三、 “十二五”后两年推进秸秆综合利用总体考虑 . 3四、实施秸秆综合利用重点工程 . 4五、保障措施 .5附件：1、*市 2016 年秸秆综合利用项目汇总表及项目简介2、*市 2016 年秸秆综合利用项目汇总表及项目简介2 / 18为贯彻落实*省发展改革委、农业厅、财政厅关于转发的通知和*省发展改革委、农业厅关于印发的通知精神，加快推进我市“十二五”农作物秸秆综合利用，结合*省发展和改革委员会 *省财政厅关于做好2016 年省节能减排专项资金项目储备工作的通知 ，制定本实施方案。一、*市农作物秸秆综合利用情况全市农作物秸秆产生量。*市现有耕地面积 116 万亩，农作物常年复种指数约为 210%，农作物秸秆资源丰富，主要以小麦、玉米、大豆和芝麻四大作物为主。据统计，2016 年全市农作物种植面积万亩，粮食作物种植面积万亩，其中：小麦种植面积万亩，总产万吨；玉米种植面积万亩，总产万吨；大豆种植面积万亩，总产万吨；其它粮食作物种植面积万亩，总产万吨。经济作物种植面积万亩，其中：芝麻种植面积万亩，棉花种植面积万亩，蔬菜种植面积万亩，其它作物种植面积万亩。按照常规谷草比计算，年产秸秆约万吨，其中：小麦秸秆万吨，玉米万吨，大豆秸秆万吨，芝麻秸秆 7 万吨，其它秸秆 10 万吨。全市农作物秸秆综合利用情况。近年来，*市政府高度重视秸秆综合利用，虽然经过近几年的引导，秸秆利用率有所提高，但总体利用率仍较低。据调查，2016 年全3 / 18市综合利用农作物秸秆万吨，综合利用率约为 60%。其中：秸秆饲料化利用量达到万吨，占秸秆综合利用量的 19%，相当于节约饲料粮 6774 吨。通过机械粉碎还田、生产有机肥等，秸秆肥料化利用量达到万吨，占秸秆总利用量的 41%，相当于减少化肥用量万吨以上，节省农民开支 1900 万元。通过秸秆压块成型燃料等，秸秆能源化利用量达到万吨，占秸秆综合利用量的 26%，相当于节约煤炭万吨。秸秆基料化利用量达到万吨，占秸秆总利用量的 15%，全市年生产各类食用菌约万吨，产值超过亿元。二、*市农作物秸秆综合利用存在的问题一是农户利用量减少。随着农民收入的增加和生产生活水平的不断提高，农户大多使用煤碳、液化气、电作为生活燃料，耕种施用化肥，秸秆作燃料、肥料的传统利用方式基本退出历史舞台。农村只有极少部分的贫困家庭用秸秆作燃料。虽然近年来沼气作为农村能源为秸秆利用找到了出路，但全市沼气普及率较低，且沼气用料也比较少，不能从根本上解决秸秆利用问题。二是原料化的利用滞后。随着农业持续稳产高产，农作物秸秆总量在增加，但综合利用特别是原料化的利用滞后，秸秆不能有效综合利用。三是饲料化利用与规模化养殖发展不相适应。养殖4 / 18业规模化发展水平较低，间接制约了秸秆的饲料化利用率，秸秆用于青贮饲料的比例较低。四是农村劳动力缺乏。由于打工经济的发展，我市农村青壮年大多外出打工，家中多是留守老人和孩子，对大量的秸秆无力搬运和堆沤，只得一烧了之。五是秸秆直接还田率太低。一方面秸秆还田机械少，另一方面还田增加了生产投入，在很大程度上影响了秸秆的还田利用率。三、 “十二五”后两年推进秸秆综合利用总体考虑十八届三中全会提出，加快构建新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。随着农村土地流转加快，农业生产方式发生重大变革，传统分散耕种向集约化、现代化、规模化发展，*市粮食产量将呈现快速增长的趋势，预计到 2016 年全市农作物秸秆数量将达到 150 万吨以上，农业秸秆综合利用压力进一步增大。同时，农业机械化生产的推进，有利于秸秆的大规模收集、储存，加快形成商品化、产业化发展格局，秸秆综合利用正迎来前所未有的发展机遇。总体思路：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，结合*市农业生产实际，以提高秸秆资源利用效率为核心、以技术创新为动力、以5 / 18制度创新为保障并层层落实责任制、以秸秆还田为主要利用方式，在商品有机肥加工、食用菌培养基料和饲料、新型建材、再生资源和再生能源等领域积极推进秸秆综合利用，逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制，促进农业可持续发展、促进新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。工作目标：2016 年，新增秸秆综合利用量 50 万吨，全市综合利用秸秆万吨，综合利用率达到 89%。其中，肥料化利用万吨，能源化利用万吨，饲料化利用万吨，基料化利用万吨，原料化利用 8 万吨。2016 年，新增秸秆综合利用量 5 万吨，全市综合利用秸秆万吨，综合利用率达到 92%。其中，能源化利用万吨。四、实施秸秆综合利用重点工程2016 年实施重点工程组织实施秸秆肥料化、能源化、原料化利用产业化工程，推广先进适用秸秆综合利用技术，优化秸秆综合利用结构，提升秸秆商品化价值。2016 年，重点实施 5 个示范项目，总投资亿元，综合利用秸秆 50 万吨。1、肥料化利用工程。优化肥料化利用结构，重点建设*市*有限公司利用秸秆年产 8 万吨生物有机肥项目，总投资 1896 万元，新增秸秆综合利用量 6 万吨，适当减少6 / 18秸秆机械粉碎还田的数量，秸秆肥料化利用量达到万吨，占秸秆综合利用总量的 30%。2、能源化重点工程。重点建设*市*沼气工程项目，总投资*县 2016 年农作物秸秆综合利用项目实施 方 案为加快推进我县农作物秸秆综合利用工作，防止秸秆焚烧产生环境污染，保护生态环境，根据 2016 年 1 月国家发改委、农业部、财政部联合印发的“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案以及省市等有关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、基本情况*是一个典型的中部平原农业大县，全县辖 22 个乡镇，123 万人，114 万亩耕地，农业资源十分丰富。*先后被确定为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全国秸秆养牛示范县、全省畜牧发展重点县，是*第一个小麦单产超千斤的县。全县常年小麦播种面积 96 万亩，玉米 85 万亩，大豆 10 万亩，红薯 4 万亩，棉花 2 万亩，芝麻 2 万亩，花生1 万亩，其他作物约 5 万亩。秸秆资源十分丰富，年产农作物秸秆达 117 多万吨。其中小麦秸秆 57 万吨、玉米秸秆 52万吨、大豆秸秆 2 万吨、棉花秸秆 1 万吨、其他秧秆 5 万7 / 18吨。长期以来，农作物秸秆是广大农民主要的生活燃料、牲畜饲料和有机肥料。随着农村劳动力的转移、能源消费结构的改善和各类替代燃料的应用，开始出现了地区性、季节性、结构性的秸秆过剩，地头、村口乱堆乱放，成为农村基层工作中的一个“老大难”问题。农作物秸秆综合利用面积大，任务重。近年来，在国家、省市农机购置补贴项目和秸秆综合利用项目的有效带动下，我县农业机械数量得到显著增长，农田机械化作业水平不断提高，为农作物秸秆机械化综合利用打下了良好基础。为了进一步做好农作物秸秆综合利用工作，我们坚持“以疏为主，疏堵结合”的原则，根据各地种植结构、农作物资源状况，大力推广小麦秸秆捡拾、免耕播种、秸秆机械化还田及秸秆饲草加工等技术，依托秸秆综合利用专业合作社和农机专业合作社开展多形式的农作物秸秆综合利用工作，形成多渠道、多途径利用秸秆的新格局。二、秸秆利用现状1、小麦秸秆：以*秸秆综合利用合作社为主体，2016 年成立秸秆收集中心，年收购约 19 万吨；用于牲畜饲料约 5 万吨；秸秆还田约 22 万吨，其中秸秆留茬还田 7 万吨，秸秆粉碎及堆沤还田 15 万吨；8 / 18用于燃料 5 万吨；废弃等约 6 万吨。2、玉米秸秆：用于牲畜饲料约 5 万吨；秸秆机械粉碎还田 10 万吨；用于生活燃料约 7 万吨；用于玉米芯生产糠醛约 4 万吨；废弃等约 26 万吨。3、其他秸秆主要用于生活燃料、家畜饲料等。三、存在问题1、小麦秸秆收集场点分布不平衡虽然全县大部分乡镇都建立了秸秆收集点，但个别耕地面积较大的乡镇建立的秸秆收集点较少。在建有秸秆收集点的地方，农民每亩可以获得 4070 元的收入，但在秸秆收集点较少或没有的地方，秸秆被随意丢弃或焚烧，造成资源浪费、环境污染。2、小麦秸秆捡拾难度大在收割机进地收割之后，农民对大型机械再次进地抵触情绪很大，他们认为大型机械二次碾压会造成土壤严重板结，不利于秋作物的播种和生长，而事实上的确如此。所以收集到的只是全部秸秆的很小一部分，很多都被丢弃9 / 18或焚烧。3、秸秆运输路途远、运费高。收集到的小麦秸秆送往漯河等地，由于路途远，损耗大，运费相对较高，甚至形成了价格倒挂，入不敷出。4、玉米秸秆焚烧现象十分严重全县大部分农村劳动力农闲时节外出务工，家养牲畜数量急剧下降，玉米秸秆除小部分作为生活燃料外，大部分都被丢弃在村边地头或田间焚烧。5、群众对秸秆利用新技术存疑问大型秸秆还田机械数量仍偏少，秸秆还田粉碎不够，覆压不深，影响二次耕种，有些地块还需人工二次收集处理，投入的成本较高，群众积极性不高。其他利用新技术普及不够，还需要加强。四、对策方案1、继续大力推进秸秆收集中心建设继续大力支持以*秸秆综合利用合作社为依托主体的收储运项目体系建设，在今年 6 月份之前，达到小乡镇1 个秸秆收集点，大乡镇 2 个秸秆收集点，全县共建设 31个秸秆收集点。其中重点建设*等 4 个秸秆收集示范样板点。2、引进先进机械设备，避免土地二次碾压。农民不愿意耕地被大机械二次碾压，二次碾压也确10 / 18实对下季作物播种、管理、生产不利。我省滑县有一家农业机械厂，名为安阳市豫工农业机械有限公司，生产的4PCY3040-A 型秸秆打捆机，能和大型收割机联为一体。该机是他们自行发明、设计、生产的专利产品，一个产品就获得了三项国家专利，是一个科技含量较为富集的专利新产品。3、在全县范围大力推广付井镇发展循环经济经验，推动秸秆“五化”利用。*镇是“国家级循环经济试点单位” ，在秸秆的“五化”利用方面，起步较早，积累了相当成熟的经验。该镇以“种养-加”产业链条为基础，积极推进种养集约化、秸秆饲料化、畜粪资源化、沼气规模化。全镇有10 个托牛所，有存栏 5000 只槐山羊的万家畜禽养殖场、存栏 450 头的马堂周氏黄牛养殖场 、存栏2000 只槐山羊的红玉养殖专业合作社。尤其是在秸秆的饲料化应用方面，做的很好。该镇*奶牛养殖小区实行了秸秆氨化和青贮技术，提高了秸秆的利用率，提升了奶的产量和品质。目前，我县大量的玉米秸秆资源还没有综合开发利用，应积极推进该技术在全县普及和应用。4、继续大力提倡秸秆粉碎还田秸秆还田可以增加土壤有机质含量，培肥地力，改善土壤结构，利于农业的可持续发展。11 / 185、大力推广秸秆利用深加工项目，重点培育和新建 3-5 家秸秆利用深加工企业。支持*秸秆综合利用合作社筹建秸秆综合利用深加工绿色植物纤维项目，该项目是收储运项目的后续工程，拟投资 3000 万元，建设厂房 5000，引进加工生产线 3 条，建成后年产秸秆植物纤维 10 万吨，可年消耗秸秆 15 万吨。以草代木、造板、木塑、生产建材、工艺品等，使秸秆能就地消化，延长产业链，增加附加值。支持白集乡秸秆粉厂扩建项目，该项目拟投资 1000万元，新建厂房 2000，引进加工生产线 2 条，建成后年产秸秆粉 10 万吨，利用秸秆粉碎后培植蘑菇以及垫料生态养猪等，可年消耗秸秆 10 万吨。 支持*高粱秸秆支持*秸秆制碳6、加大秸秆禁烧工作管理力度强化手腕，禁烧秸秆，落实奖惩措施；加大宣传力度，利用电视“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案为指导“十二五”期间各地推进秸秆综合利用工作，加快农业循环经济和新兴产业发展，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，保护生态环境，推动社会主义新农村建设，按照国务院办公厅文件要求，在分析全国秸秆资源量和综合利用情况的基础上，制定本实施方案。12 / 18一、秸秆综合利用现状秸秆资源量据调查统计，2016 年全国秸秆理论资源量为亿吨，可收集资源量约为 7 亿吨。秸秆品种以水稻、小麦、玉米等为主。其中，稻草约亿吨，麦秸约亿吨，玉米秸约亿吨，棉秆约 2600 万吨，油料作物秸秆约 3700 万吨，豆类秸秆约 2800 万吨，薯类秸秆约 2300 万吨。我国的粮食生产带有明显的区域性特点，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、四川等 13 个粮食主产省秸秆理论资源量约亿吨，占全国秸秆理论资源量的 73%。秸秆综合利用情况及特点2016 年，秸秆综合利用率达到%，利用量约 5 亿吨。其中，作为饲料使用量约亿吨，占%；作为肥料使用量约亿吨，占%；作为种植食用菌基料量约亿吨，占%；作为人造板、造纸等工业原料量约亿吨，占%；作为燃料使用量约亿吨，占%，秸秆综合利用取得明显成效。1.多元化利用格局形成。秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途；由过去传统农业领域发展到现代工业、能源领域。秸秆能源化利用发生了质的变化，从农民低效燃烧发展到秸秆直燃13 / 18发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用。秸秆工业化利用发展迅速，秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品实现了产业化生产，产品已经应用于北京奥林匹克公园、上海世博会等多项重大工程。2技术水平明显提高。通过自主创新、引进消化吸收，多项技术取得一定突破。秸秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆木塑等综合利用工艺技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾捡打包等机械装备得到成功应用；秸秆直燃发电技术装备基本实现国产化；秸秆清洁制浆等多项技术的应用部分实现了造纸工业污水循环利用和达标排放；自主研发的秸秆人造板粘合剂已经实现甲醛零排放。3综合效益快速提升。通过大力推进秸秆综合利用，带动相关产业加快发展，重点地区的秸秆焚烧问题基本得到解决，大气环境污染问题得到有效缓解，带动了农村剩余劳动力就业、促进了农业增效和农民增收。2016 年养畜消耗的秸秆相当于节约粮食 5000 万吨；作为燃料使用相当于节约标煤约 6000万吨，实现了环境效益、经济效益和社会效益的多赢。二、面临的形势及存在问题气候变化是当今全球面临的重大挑战，低碳绿色发展已成为世界各国的共识。我国政府明确提出控制温室气14 / 18体排放行动目标，到 2020 年非化石能源占一次能源的比重达到 15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比 XX 年降低 40%45%。秸秆作为优质的生物质能可部分替代和节约化石能源，有利于改善能源结构，减少二氧化碳排放，缓解和应对全球气候变化。国务院关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见 ，提出到 2016 年秸秆综合利用率达到80%以上的目标。按照中央提出的建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护，既为秸秆综合利用提供了新机遇，也提出了新要求、新挑战。虽然秸秆综合利用工作取得积极进展，焚烧现象得到一定控制，但是还面临着一些问题：一是秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心，资源化、商品化程度低，区域间发展不平衡。二是国家已出台的一些鼓励秸秆综合利用的政策，农民直接受益的不多，有待进一步完善。三是秸秆综合利用企业规模小，缺乏龙头企业带动，综合利用产业化发展缓慢，要实现 2016 年秸秆综合利用率超过 80%的目标，任务仍相当艰巨。三、指导思想、基本原则和总体目标指导思想全面落实科学发展观，坚持资源节约和环境保护基15 / 18本国策，以提高秸秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，以制度创新为保障，发挥市场机制作用，深入研究和完善鼓励秸秆综合利用配套政策措施，因地制宜推进秸秆综合利用工作，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，促进秸秆的资源化、商品化利用，培育和壮大秸秆综合利用产业，带动农村经济社会发展。基本原则1农业优先、多元利用。秸秆来源于农业生产，综合利用必须坚持与农业生产相结合。在满足农业和畜牧业需求的基础上，利用经济手段，统筹兼顾、合理引导秸秆能源化、工业化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。2市场导向、政策扶持。充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向，企业为主体，农民积极参与的长效机制。深入研究完善相关配套政策措施，加大引导和扶持力度。3科技推动、强化支撑。推进产学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题，提高技术、装备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进、成16 / 18熟技术的推广普及。4因地制宜、突出重点。根据各地种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利用方式。选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶持一批重点企业，加快推进秸秆综合利用产业发展。总体目标到 2016 年秸秆综合利用率达到 75%，到 2016 年力