税务政策法规工作的实践与思考

1 / 3税务政策法规工作的实践与思考当今的社会，正处于人治向法治社会的迈进时代，处理各种税务纠纷必须依靠法治，加强法制工作势在必行。其次是国家、总局在近几年来先后出台了一系列政策法规，为做好县级的政策法规工作提供了一定的条件和基础。其三是国家省市三级税务机构设立了专门的政策法规机构，加强了对县级工作的领导。 以澧县局为例，该县近三年的政策法规工作，连续被县人民政府评为法制工作先进单位，社会反映极好。下面，结合我们日常对政策法规工作的实践，谈几点思考性意见，供领导参考。 一、关于机构设置及力量配备问题，总的看法是机构设备滞后，人员配置不足。今年，省局重新下文对县级政策法规工作的机构予以明确，即挂靠税政部门，任命税政科科长兼政策法规科科长，同时安排一名干部任专干，这种安排从形式上看加强了法规工作，但从县级局的实践来看，是严重滞后，流于形式。其一，从政策法规部门的职责来看，不适合，政策法规工作的主要职责之一就是对征管查、税政、会统等税收工作整个流程实施监督，税政部门的主要职责是服务，由税政部门的负责人兼任政策法规部门的负责人，工作的流程是让其既服务又监督，等于是让其既当运动员又当裁判员，不协调及出现漏洞显而易见。实践2 / 3中，由一名专干开展工作，地位低，权威小，难以取得实质性的效果；其二，从力量配备上看，是严重不足。常德市十一个区县市税政部门的人员，总计力量是 36 人，9 个县市平均 3 人，2 个县市为 4 人，各县级局均对口四科一局二办，即：一二三科、政策法规科、涉外分局、县政府法制办、普法办。设综合业务科的区局还要对口征管与信息部门。人少事杂，穷于应付。机构挂靠后，各县市无力增人，与其说是专干，实际是多管干部。其三，级别低，待遇差，难以留住人才。可以说，常德市各区县市税政部门中，税务人才不少，但由于在机关工作与出任分局负责人及机关其他科室相比利益差别较大，实际工作中，很难留住人才。其四，落后于地方人民政府对县级法制机构的设立，按照省府的要求，近几年来，县级各单位各部门均按上级要求设立了法制机构，推行了行政执法责任制。而作为县级执法大局，还没有单独的法制机构，实在不利于工作的开展。 二、县级税务局稽查局的行政处罚权问题 新征管法实施后，我市一直执行县级税务局稽查局2000 元以下的行政处罚权，但中国税务钟税官信箱否定了这一观点。 中国税务XX 年第二期载文， “县级税务局稽查局能否作出高于 2000 元限额的处罚决定” ，询问者为某基层税务稽查人员，解答者为钟税官。在对稽查局的3 / 3职责、权限等问题做了阐述后，钟税官答：“综上，只要在规定的税收违法案件审理权限内，县级税务局的稽查局可以本局的名义作出税务行政处罚决定，不受税务所2000 元处罚限额的限制。 ”实践中，究竟执行哪种观点，我们左右为难。 三、建议： 1、对县级政策法规机构予以单设，配备合适的人才，以利工作的开展。从近几年来县级政策法规工作的实践看，由于进入复议等工作程序的事项越来越多，以配备两人为宜。其中一人任负责人，一人任专干兼内勤。 12 下一页 2、对地税部门实施处罚的听证金额予以明确。我们认为，以服从国家税务总局规章为宜，因税务部门是以垂直管理为主的国家机关。对国税发1996190 号文予以修订或作补充规定。即对纳税人、扣缴义务人需实施行政处罚的，应先由审理机构落实审理，再予以告知。对陈述声辩日期属第一次的，可规定一个日期如七日。 3、对县级税务局稽查局的行政处罚权予以明确。县级税务局稽查局是县级税务局下设的二级机构，是相当于税