关于农村土地承包经营权流转中的法律题目分析

1 / 13关于农村土地承包经营权流转中的法律题目分析论文摘要：我国农村土地承包经营权在流转中存在着市场不够健全、流转方式有争议、流转规范性差等良多现实题目。究其原由，主要是由于我国目前土地产权制度存在缺点、土地征用机制不完美、社会保障体系不健全而至。于是有必要改革现有土地产权制度，完美土地征用法律规范、树立健全农村社会保障制度。 论文关键词：土地承包经营权；流转；农村社会保障 最近几年来，随着经济的发铺，城市化入程的加快，失地农夫正迅速扩展成 1 个较之社会上已经有的弱势群体如城市农夫工、下岗失业工人、城市贫民处境更加艰巨的新群体。因为当这些失地农夫在失往了他们赖以生存的土地以后，非但失往了基本的生活保障，而且连作为普通公民理应享有的生存权、财产权、就业权等基本权益也遭到了威逼。 一当前农村土地流转中存在的主要题目 2 / 13一一土地流转的市场还不够健全，规范性有待加强 在新农村中，土地流转机构尚无树立完美。对于于土地转让信息难和时了解，主要通过熟识的亲人朋友提供信息，这就必定导致土地转租不方便，土地流转交易缺乏1 个必要的平台。同时，土地流转还触及如土地评估、谈判、签约、公证以及登记等各个环节，而这些首要环节其实不是农夫以及村组干部就能完成的，它还需要各类中介服务组织的介进，才能使土地的流转行径更适应市场经济的请求，目前农村在这些方面尚无专门的中介机构。在土地流转的规范性上，有些处所流转缺少契约束缚，农户间的自由流转大多为口头协定，缺乏书面合同；私下流转大多不申请、不登记、不呈文，集体经济组织也少加干涉干与，流转无序。还有些处所依赖行政手腕强行推入土地承包经营权流转，而哪些是可以流转的，哪些又是不能流转的，怎么样流转，要办哪些手续才能正当化，这都需要必然的划定以及操纵办法，目前这方面的规范还存在必然的题目。一-二土地流转方式与农夫意愿不符且土地征用难和3 / 13时获取补偿 有的处所政府以加快城市产业化、调剂农业工业化为由，以大大低于市场的价格硬行将农夫的土地征收过来，再转手卖给开发商，用于经营，与农夫争取利益，诱发农夫的强烈不满。对于土地流转所患上也没有公开透明，没有按尺度补偿到位，村级擅自将资金滞留挪作它用，不少村民土地流转后的就业以及养老题目都没有很好的解决。土地征用补偿用度回属题目患上不到及时解决，依据中华人民共以及疆土地治理法第 8 条“城市市区的土地属于国家所有。农村以及城市郊区的土地，除了由法律划定属于国家所有的以外，属于农夫集体所有：宅基地以及自留地、自留山，属于农夫集体所有。 ”农村的土地属于农夫集体所有，也即土地的所有权通过村委会直接行使，土地征用补偿用度执行的是层层下拨的体系体例，而不是款项1 次发放到户，中问经过量级行政机关，盘剥常常难免。 一三土地流转的配套措施滞后 改革开放以来，我国市民的医疗、劳保、丧葬、抚恤、退休金等社会保障制度已经逐步树立起来，但农夫的社会保障机制却遥遥后进。不少农村居民当然在城市生活4 / 13很久但依然没法根植于城市。农村的承包地宁愿抛荒也不放弃或者流转，这在必然程度上阻碍了农村土地的流转。 一四农夫维权意识较差 当前农村的总体素质偏低，农夫的民主张识以及法制观念都很淡薄，缺少依法自我维护能力，不能很好地适应作为法律主体以及市场主体的请求，也无益于村民自治制度的落实。患上多农夫把土地集体所有当作村委会所有，对于村委会未按法定程序作的抉择以及支配都十一顺应，在正当权益受到损害时，不能及时追求行政或者司法救助，助长了农村基层组织的背法行径。 二农村土地承包经营权流转存在题目的主要原由 二一农夫集体土地所有权被误会、土地所有权残缺 对于于农村集体土地的所有权主体毕竟理当是谁，良多人不清晰。1 种意见以为，农村土地产权从根本上讲属于国家所有，还有 1 种意见以为农夫集体所有与农夫所有不是统 1 概念，农夫个体其实不具备按份分割农地所有权5 / 13的权力。这正逢迎政府官员用土地作文章，突显自己造诣等心理土地作为己用。人们把土地承包经营同等于其他各种形势的承包制，为各方面利益集团损害农夫的土地财产权力提供了便利。而所有权的的残缺主要表现在两个方面：首先，表现在土地的用途上，农夫集体所有土地只能作为农业用地，对于农夫有必然的局限性；其次，表现在国家对于集体土地的征用，采纳强迫的行政手腕，支付遥遥低于土地市场价格的补偿费，将农夫集体所有的土地变更加国有。 二_二社会保障体系法律、法规不健全 1 直以来，我国农村社会保障事业发铺严峻后进城镇。究其原由是我国将改革的重点放在城市，而农村处在次要位置。对于农夫而言，他们主要有 3 大社会保障，即子女，土地以及储蓄。而土地作为农夫的“活命田” 、 “保险田” ，是他们根本保障。当非农工业没法保障基本生活时，土地就是农夫生活的基本保障。从立法现状来望，当前，调剂土地承包经营权流转的法律有农业法 、 农村土地承包法 ；行政法规有国务院批转农业部关于稳定以及完美土6 / 13地承包瓜葛意见的通知(国发一九九五七号)、 中共中心办公厅、国务院办公厅关于入 1 步稳定以及完美农村土地承包瓜葛的通知(中办发一九九七一六号)；部委规章有关于开铺农村土地承包政策法律贯彻履行情况检查的通知(农经发二 00 三一八号)，另外，还有 1 些处所规章。这些法律或者者规范性文件对于调剂土地承包经营权的流转有首要意义，但还不完美。以农村土地承包法为例，它对于土地流转的原则、程序以及土地流转合同的首要条做出了概括性的划定，但这些划定只是适应新的请求做出的滞后性调剂，而且过于抽象，对于于解决现实中的种种题目还相差甚遥。 二三对于政府部分、集体经济组织的权利缺少有效的制约机制 在我国农村土地仍属于集体所有，土地承包经营权的处罚在必然程度上受村集体的限制。同时，由于政府部分在其中又起指导作用，土地承包经营权流转又必定遭到政府部分的制约。实际上，土地承包经营权的流转遭到政府部分、村集体经济组织以及承包人 3 方制约。政府部分的指导、村集体经济组织的限制本应无可厚非，然而，由于实践中对于土地承包经营权的性质熟识不清，对于相干7 / 13制度口家庭联产承包责任制熟识不清，导致权利与权力及权力之间的界线恍惚，造成在实际操纵中的政府部分、村集体滥用权力，损害农夫利益。 二四农夫集中居住以及宅基地流转进程中对于农夫权益的伤害 在这 1 进程中无视了农夫的土地权益。1 是农夫集中居住后节俭出来的大量土地，按照土地治理法理当属于农夫集体所有，农夫对于宅基地具备使用权。但在实际操纵中，这部门土地的所有权性质难恍惚不清。2 是处所政府收走农夫的宅基地，基本没有补偿或者者补偿很少，这侵害了农夫的利益。3 是加剧了农夫负担。拆迁农夫房屋的补偿尺度都低于安顿房的价格，农夫购买相同面积住房资金大大增添。4 是减少了农夫收进。对于于城郊农夫，房租收人曾经经是农夫家庭收进的主要支柱，即所谓“房东经济” ，有的城郊几近每一个家庭都会以出租房屋补贴基本生活。集中居住后，这些农夫的房租收益可能落空。5 是这些土地用于产业以及贸易用地，必定大大升值，然而升值所患上收进农夫却难以患上到 三新农村建设中土地流转的对于策思索 8 / 13三一树立保障农夫集体土地所有权的长效机制 当前我国农村土地题目最危险的题目是无视乃至不承认农夫对于于集体土地的终于所有权，这是导致农夫土地权益长时间患上不到有效保障的根本性原由。于是，从制度以及体系体例上确立农夫的集体土地所有权，是树立农夫土地权益长效保障机制的最重要题目。 首先，必须入 1 步确立农夫是农村集体土地所有权主体的观念。中华人民共以及国宪法、有关土地法规都明确划定“农村土地属于农夫集体所有，农户在承包期内具备土地使用权、经营权以及处置权” 。于二 00 七年一 0 月一日起实施的物权法对于保护农夫土地权益提供有力的法律武器。 物权法对于土地权力的划定，既有对于现行法律制度以及政策措施的确定以及继续，更增补了不足的方面。它完美了不动产同 1 登记制度以及土地征收补偿制度，构建了以土地所有权、土地承包经营权、建设用地使用权以及宅基地使用权为主要内容的土地物权体系。要纠正只夸张农夫土地承包经营权而无视农夫的土地所有权的偏向。有人以为，农夫集体的概念鉴定不完美，不能将其详细到个人。实际上依占有关的土地法计划定：农夫集9 / 13体所有的土地依法属于村(或者村民小组)农夫集体所有。据此，农夫集体的边界无比明确、详细。其次，以股份合作制形势把集体土地的所有权明晰到村整个成员，从体系体例上理顺集体经济组织与农夫的土地财产瓜葛，这就为解决维护农夫合法土地权益提供了根据。再次，树立体现农夫所有权的土地股份合作社，即将全体集体土地量化到农户，树立以组或者村为基本框架的农夫土地股份合作社，从制度上保障农夫对于集体土地的所有权。如制定农夫土地股份合作社章程。在树立农夫集中居住区以及撤村并村进程中，确立起农夫对于集体土地的永远所有权，严格执行“并村不并社” 。三二逐步完美有关法律法规 要绝快制订出台农村土地承包法实行办法，增强这部法律的可操纵性同时，要适应发铺农村基层民主以及社会主义市场经济的请求，对于土地法、村民委员会组织法等有关法律入行修订建议在立法时对于实践中往往碰到的如下题目加以明确：一关于农村集体土地所有权。目前，农村集体土地的所有权仍旧是人民公社时代“3 级所有、队为基础”的构架，产权不够明晰，鉴于尽大多数集体土地的所有权由村民小组行使，为避免乡镇政府以及村级组织损害农夫的土地权益，建议在法律上同 1 划定农村集体土10 / 13地所有权 1 律回小组所有，并依法由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权；二关于农村集体经济组织成员。按照法律划定，本集体经济组织的成员平等地行使承包土地的权力，并基于土地承包经营权享有取患上征地补偿收益的相干权力；三关于土地调剂。对于属于天然劫难严峻毁损等特殊情况、答应农户承包耕地作适量调剂的，应作出特殊情景的详细界定，以便操纵。除了此之外，不患上再以任何理由调剂土地；四关于国家征地。依据宪法以及法律划定，国家对于集体土地的征用必须相符公共利益，必须征患上称许后才能使用。然而，实际上非公共目的的征用还是存在的。于是应在法律上对于公共目的以及非公共目的入行区别，并相应履行不同的土地征用补偿办法。对于于公共目的的征用，应调剂补偿办法，适量入步补偿尺度；对于于房地产开发等非公共目的的征用，要应用市场机制构成征地价格，维护农夫的土地收益权。 三三完美征地补偿办法，树立被征地农夫的安顿、失业与基本生活保障的长效机制 推入产业化、城镇化入程不能以牺牲农夫利益为代价。为此，要对于失地农夫入行公正补偿，即安顿贴补费的项目、金额应该能够保障失业农夫在生产、生活、教育11 / 13等方面的必要支出，在保障原来水平的基础上更高于原来水平。 完美征地补偿以及被征地农夫基本生活保障办法。1是入步征地的安顿贴补费，2 是扭转“以土地换保障”的失地农夫安顿方式，失地农夫的失业保障基金以及再就业、创业资金可以是其全体土地补偿费以及安顿贴补费作为。而没必要耽心再就业资金题目。失地农夫的基本生活保障资金应主要来源于政府的土地出让金以及用地单位提供的资金。 创新土地征收安顿模式。答应采纳“留用地”办法，将计划肯定的建设用地规模内必然面积的建设用地支配给集体经济组织，用于发铺以及壮大村组经济。树立各种物业举措措施，并以股份的形势把资产量化给集体经济组织以及农夫，使被征地较多的村以及失地农夫获取长时间患上益的保障机制。 三。四对于政府部分、村集体以及承包人在土地承包经营权流转进程中的角色入行科学定位 在土地承包经营权流转中，政府部分、村集体之所12 / 13以损害承包人的利益，根本的原由就在于 3 者对于于分工没有入行科学的支配。详细而言，3 者的分工应是：对于于承包经营权人，除了转让需经发包方称许外，其他方式的流转由其自己抉择，并作为签订流转合同的主体与对于方依照像干法律法规入行协商。对于于集体经济组织，如村民小组，1 是要直接对于本集体经济组织内部土地承包经营权的流转入行监视，发现有背法现象，提出矫正建议，若其成员不称许矫正，则上报乡镇人民政府；2 是向其成员转达有关流转信息；3 是对于本集体经济组织的流转状态入行存案。对于于政府，其职责以下：1 是乡镇政府对于村集体、县级以上的政府对于其下级政府在土地承包经营权流转中的行径入行监视，认真受理农夫对于背抗土地承包经营权流转法律、法规行径的检举以及控告，及时纠正土地承包经营权流转进程中的背法行径；2 是省级人民政府制订合同范本；3 是乡(镇)人民政府农村经营治理机构树立土地承包经营权流转信息库，及时发布流转供求信息，为土地承包经营权流转双方提供交易场所以及提供由省农村土地承包经营权流转监视治理部分依法制订的合同示范文本，无偿开铺流转业务指导以及咨询服务。 三五树立住宅动迁以及宅基地流转的农夫