2020年计划生育调研报告4篇

20202020 年计划生育调研报告年计划生育调研报告 4 4 篇篇 目录目录 2020 年计划生育调研报告 关于计划生育工作情况的调研报告 关于我区人口和计划生育工作转型发展情况的调研报告 关于对全州人口和计划生育工作的调研报告 北京市海淀区做为我市科技 教育 人才的汇集地之一 辖区面积平方公里 户籍人口万人 流动人口多万人 在当前经 济社会快速发展的情况下 海淀区的人口和计划生育工作得到 了极大的提高 中国公务员在线提供 调研报告 而面对庞大的 人口规模 复杂的人口结构 人们固有的偏好形成的多样化需 求 如何推进人口和计划生育综合改革 建立新的工作机制 整合现有社会资源 构造一个适合区域发展的良好的人口生存 与发展环境 为区域社会经济全面 协调 可持续发展提供一 个有力的支撑与保障 已经成为一项重要课题 一 人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩 人口和计划生育工作经过多年的发展与演变 虽然 控制人 口数量 提高人口素质 的根本任务没有改变 但在海淀区人口 计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念 与方法 更加注重了人口 社会协调 可持续发展 更加关注 人自身的价值 他们在基层的具体工作中也越来越感到 在当 前社会全面改革的浪潮中 人口和计生部门必须将自己的社会 管理角色由 演员 变为 导演 由被动地接纳上级布置的具体工 作任务转变到更加结合实际开拓创新 建立工作长效机制 特 别要在管理体制 机制的创新上下功夫 找准本区域存在的发 展瓶颈问题并研究解决方案 开展工作试点并不断总结推广经 验 才能使工作更有针对性 保证改革发展的大局 从起 海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革 结合区域内街道 乡镇的特点 难点及工作优势 确立了 现居 住地管理 计划生育村 居 民自治 新型封闭式物业小区 管理 建立并完善利益导向机制 农村小城镇化建设中管理 服务新模式 等课题 选定十三个乡镇 街道作为试点单位 通 过近两年的努力 目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理 居 村 民自治等方面取得了初步成效 一 积极推进现居住地管理 实现以人为本的有效的现居住地为主管理 是当前作好人 口计生工作对基层政府的更高要求 随着海淀区的快速发展 人户分离人员大量增加 加之流动人员的大量涌入 如何准确 掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最 大难点 在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下 海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住 地管理 制定了 海淀区计划生育现居住地为主管理办法 在全面登记人户分离情况的基础上 重点清理本区内人户分离 人员 通过自主开发的 管理与服务软件 联系会 信函等通 过多种形式进行信息交流 反馈 再交流 在 wis 系统和国家外 来人口信息交流平台建成后 又积极运用这两种渠道开展交流 同时 海淀区人口计生委还修订了 海淀区计划生育目标管理 实施方案 将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核 促进了现居住地管理工作深入开展 到底 已登记各类人户分 离人员共 7 8 万余人 区内人户分离信息交流率 92 确认率 为 62 在现居住地管理中 海淀区人口计生委还遇到了另外一个 难题 即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作 在北京 的整体发展中 由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新 布局 人口向近郊的聚集已形成趋势 而海淀作为中关村科技 园区的核心地段 各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起 而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位 为防患于未然 海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查 发现目 前全区 256 个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社 区居委会管理的有 179 个 未建立和未纳入的 77 个 而且相当 一部分因基层组织缺位或工作不得力 使小区游离于行政管理 和服务之外 同时 小区内居住人口结构复杂 据抽样调查小 区内居住的人户同在人员占近 40 人户分离占 36 流动人 口约占 25 居住人群收入较高 普遍重视 隐私权 因而有 关人口计生工作信息收集渠道不畅 针对这种情况 海淀区人口计生委开展了 高档物业小区计 生管理新模式 的试点工作 通过与物业座谈以及在小区中针对 育龄群众开展生育现状及需求调查 找到公司与政府合作的结 合点 提供优质服务 满足小区居民的需求 思想统一后 政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导 给予人力 物力支持 物业公司也指定了专人负责计生工作 从居民购房起就填写计划生育情况卡片 做到对入住人员底数 清 同时为小区居民提供多方面服务 方便了居民 物业还出资 制作了一些有关计生政策 生殖健康知识的宣传品在小区内 楼道中开展宣传 并积极推动小区内居委会的建立 试点单位 原有的 13 个小区在一年促成 12 个单独成立或挂靠到其他居委 会 物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实的 基础 试点成功后 海淀区人口计生委及时召开了全区综合改 革工作会 在全区推开这种管理模式 努力推进在物业中形成 一种 社区管理 部门配合 物业协助 业主受益 的长效工作 机制 谋求政府 企业与业主的互利 三赢 二 大力推进实现计划生育村 居 民自治 20 世纪 90 年代初 海淀区开始在农村开展计划生育村民 自治 通过建立村民自治章程 自治公约等形式 使计划生育 逐步融入党建 精神文明建设工作中 出现了聂各庄 十星文明 户 评比等一些典型的村民自治工作经验 初 海淀区在继续总 结 推动村民自治工作的基础上 结合城市管理的新特点和社 区居委会的组建工作 研究出台了 海淀区人口与计划生育居 民自治工作指导意见 推动计划生育居民自治工作与居民自 治整体工作同步启动 在自治工作启动中 海淀区人口计生委发现有相当一部分 居委会还习惯于作为政府的基层组织 对自治工作的概念 目 的 形式等认识模糊 为转变这种观念 海淀区人口计生委加 强了对基层工作的指导 宣传计划生育居民自治的涵义 要求 结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查 通过 居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公约 和自治章程 依靠协会的资源和优势将居民自治工作的内容以 适当的形式落到实处 形成 以宣传为先导 以章程为保障 以 协会为载体 以需要为核心 的计划生育居民自治 通过努力 海淀区出现了一批以自治承载的 相约健康在社区 生育文化 社区 活动 诞生了精品 社区计生卡通形象 并有了 交互式自 治 这样的创新工作形式 一些社区还引入香港社区服务理念 实施 新家庭计划 建立生殖健康服务自助平台 以服务为出 发点引导社区居民从关注健康到主动支持 帮助政府做好本社 区居民计划生育工作 全面推进了 四自 理念的落实 目前 全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约 并 根据指导意见全面开展自治工作 三 全方位推动计划生育综合优质服务 在推进计划生育优质服务工作中 海淀区人口计生委逐渐 体会到 计划生育优质服务 是一个不断发展的概念 从其提出 时还以较为单纯的技术服务为内涵 到目前已经形成了一个涵 盖知识宣传 技术服务 满足人的尊严和社会发展需求的这样 一个综合优质服务的概念 这一结论的提出 为海淀区人口计 生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作 框架 1 在技术服务中 通过整合服务资源 提升服务水平 延 伸服务网络推进优质服务 形成以区生殖健康技术服务中心为 基点 以地区医疗机构为主体 以社区卫生站 村卫生室 为 补充的 全方位技术服务网络 海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承担了免费为农村 及城市无业育龄人群开展基本项目的计划生育技术服务 并为 外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务 接待外地来京 人员 9 万余人 未出现一例并发症和事故差错 为不断提高服 务水平 近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改 造装修 配置先进的医疗设备 引进高级专业技术人员 制定 严谨的工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件 软件进行 全面升级 为术后人员提供 亲情搀扶 送健康礼品 发健康 处方等温馨服务 就诊群众满意和比较满意率达 98 为充分利用地区卫生资源 海淀区人口计生委开展计生卫 生联手 建成由 66 家医院和 69 家社区卫生站 有 500 名专业 人员组成的技术主体服务网络 不仅保证提供优质的技术服务 还承担了免费发放避孕药具 提供咨询服务以及发放 健康处方 等服务 实现了服务资源的有效利用 海淀区启动 海淀区 开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划 以政府工程的方式启 动对城市无业 农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查 已有 8 万多名已婚育龄妇女接受了此项服务 并全部建立了健康档 案 还有 2 8 万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查 在药具服务工作中 海淀区人口计生委以承接国际项目为 切入点 在全区安装了 500 部自动售套机 同时推进免费药具 的发放渠道 实现了在全区所有的居 村 委会 外来人口一 站式办公地点 人才职介中心 社区卫生站 乡村卫生院 室 66 家医院 部分高科技公司 大型集贸市场电子市场 地下 空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架 又 增设了 26 个免费自取发套机 使生活在海淀的群众能够方便 快捷地得到需要的服务 2 在知识宣传中 通过构建宣传网络 创新宣传方式 拓 展服务人群推进优质服务 海淀区人口计生委构建了以 空间四 条线 地上精品现 沟通面对面 的广覆盖宣传网络 一是抓住 北京电视台 中国人口报 人口与计划生育 杂志 海 淀报等主流媒体 通过设专栏 出专版 开展对生殖健康知识 政策法规以及工作经验的总结宣传 二是抓住特色活动出精品 组织开展了 樱花香 碧水长 婚育新风传四方 的昆玉水系大 型流动宣传 独生子女艺术节 生殖健康进军营 等一系列精 品特色活动 三是建成了以 生育文化墙 人口文化园 为代表 的一批精品生育文化宣传阵地 四是树起了以人文关怀为基 以计生宣教公益广告组成的城市风景线 五是相继开发了针对 大学生 公司员工 外来人口等不同人群知识需求的网络模版 和 dvd 光盘 出版了以 海淀区人口计生委对您的关爱一如既 往 为主旨的一系列科普图书及电子图书 六是建成了三个计 生宣传网站和一个网上人口学校 推进政务公开 宣传人口国 情 计划生育政策法规和生殖健康知识 并及时开通了网上行 政审批 海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方 式组织了 关注新 条例 专家与您零距离 北京市人口 与计划生育条例 网上宣传咨询活动 和 中关村白领 大方谈 性 男性健康日 专题活动 两次活动共得到近 70 万网民的 关注 通过多方位 多角度 多层次的知识服务 使海淀区人口 计生宣传的受众面不断扩大 但海淀区人口计生委的目标还有 更远 在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大学生中 开展的 青春期性与生殖健康教育 项目后 海淀区人口计生委 根据需求调查 将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到 中学生 在全区中学生中启动 青春期性与生殖健康教育 按 照项目动作的方式总结经验 组织专家编写并出版了北京首部 青少年性健康教育 教材 目前全区已有 70 的中学将此教 育内容纳入了教学计划 直接受益学生已达 9 万多人次 家长 受教育为 3 万多人 亲青服务咨询人数约 1 5 万人次 海淀区 人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展 二 流动人口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生育 工作中的重点和难点问题 人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标 志之一 随着我国经济和社会的发展 流动人口规模呈不断扩 大的趋势 一方面 人口的流动 对于促进经济发展 增加农 民经济收入 促进城市失业人员的再就业 调整城乡劳动力结 构 促进人的全面发展 实现可持续发展等方面都起到积极的 作用 另一方面 人口的流动 也给计划生育工作管理与服务 增加了一定的难度 海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大 人户分离 人员持续增加 外地来京流动人口不断增长 加之国家和北京 市为流动人口多项便民措施的出台 加大了人口计划生育工作 的管理与服务难度 一是对目标人群管理脱节 服务对象不明晰 当前 我国 人口流动整体上处于无序状态 作为流动人口的主要管理机关 的公安部门 在现存管理体制 方式下对其管理对象底数不清 分布不明 特别在人性化管理推行的进程中 公安机关原有的 强制手段取消 综合的社会管理模式还没有建立 进一步加剧 了对流动人口管理措施的弱化 作为计划生育管理服务对象更 难以做到明晰 二是政策执行需要的财政资源保障脱节 财政资金到位困 难 我国现行财政体制的安排系中央与地方分享税制 通过中 央与地方政府之间划分税收收入及中央的统一支付体制共同实 行管理 这样 在对流动人口进行计划生育管理与服务的过程 中 经费的负担主要落在地方财政中 而地方政府层级间财政 体制的类似安排 又将经费负担继续逐级下移 以海淀区为例 底 全区户籍人口共 178 万人 其中育龄妇女 46 万人 成年流 动人口 36 万人 流动育龄妇女约 10 万人 同期区级财政对户 籍人员的经费投入平均 5 2 元 人 全年区财政至少需为户籍人 口投入计划生育事业经费 926 万元 按要求应投入流动人口计 划生育事业经费 187 万元 此外还应相应增加管理人员编制 核拨行政经费 当前 在一些外来人口大规模聚集的地方 基层政府为解 决当前一些矛盾 还常常通过设置一些临时机构 临时人员去 实施法制性政策性很强的管理工作 使公共政策实施不仅面临 管理主体本身的合法性问题 而且一些管理人员本身的行为失 范可能又会酿成新的冲突甚至局部管理危机 况且这种管理与 服务的要求可能还会使城市进一步扩大人口吸引的态势 在交 通 住房 能源 教育资源等多方面对城市发展形成新的压力 也使得地方行政领导对类似的财政的投入有一定的顾虑 因此 地方财政在对流动人口的计划生育经费投入方面不够积极 三 建议 一 按照国家人口计生委的部署 进一步加强对综合改 革的规划 海淀区是全国人口和计划生育综合改革大局中的一个很具 有代表性的重要组成部分 代表了东部地区经济社会发展的水 平和改革开放的程度 海淀区的人口和计划生育工作是东部地 区的一个缩影 同时又客观代表了东部地区 因此海淀区市的 综合改革工作在东部地区具有突出的典型意义 经国务院原则 通过的 北京城市总体规划 2020 年 宣布了北京的使命 国家首都 世界城市 文化名城 宜居城市 当前 北京的经 济社会发展正处在新一轮飞速发展之中 经济的发展为人口和 计划生育工作带来了难得的发展机遇 海淀区人口计生委要抓 住难得的发展机遇 为区委 区政府当好参谋助手 把人口发 展纳入到海淀区的经济社会发展全局之中 要按照到国家人口 计生委关于在 xx 年前在全国大多数地区基本建立新的工作机制 的要求 制定海淀区关于综合改革的规划 率先实现建立新的 工作机制 二 加强人口发展战略的研究 海淀区人口规模较为庞大 特别是人口机械增长过快 全 区人口机械增长率达 31 15 增长量为 5 6 万 总户籍人口数 已达 184 万 同时 海淀区的人口安全问题开始显现 全区新 出生人口的性别比达 111 区域人口老龄化速度加快 全区 60 岁及以上老年人口达到 28 49 万 占总人口的 15 5 性病和艾 滋病在特殊群体中有蔓延趋势 这些问题都迫切需要加强人口 发展研究 要以人口计生委更名为契机 充分借助区域人才资 源 加强开展适应区情 适应区域发展状况的人口战略研究 制定与经济社会发展相同步的人口发展规划 促进人的全面发 展 使经济社会发展的成果惠及海淀区包括流动人口在内的每 一个公民 三 继续加强对流动人口的计划生育管理与服务 流动人口是改革开放的必然产物 是推动社会主义市场经 济发展的重要力量 要正确认识对流动人口的计划生育管理和 服务问题 在市场经济条件下 大多数流动人口主要以经济为 目的 真正以超生为目的的流动人口是极少数 流动人口的计 划外生育 主要是因为我们的政策滞后 管理和服务工作没有 跟上 比如在计划生育 生殖健康科普知识的宣传 避孕方法的 知情选择 避孕药具的发放以及计划生育事故救助等方面 流 动人口能够享受到的服务就十分有限 不利于提高他们预防意 外怀孕的意识和能力 流动人口中的农民工未婚先孕 有些是 因为我们的管理手续太繁杂和宣传不到位 他们没有领结婚证 而造成的 高档住宅区居民的超生问题在当前的社会转型时期 有其特殊的文化背景 有些是我们法制宣传不到位的缘故 通 过改进计划生育宣传服务工作 这部分超生是可以避免的 而 且可以更好地维护流动人口特别是育龄妇女的计划生育 生殖健 康权益 海淀区作为首都的一部分 要自觉贯彻落实 行政许 可法 积极探索研究对流动人口的计划生育管理和服务的新 方法 要通过加强服务 充分发挥现代信息技术的辅助作用等 途径 加强对流动人口特别是高档住宅区人口的计划生育管理 关于计划生育工作情况的调研报告关于计划生育工作情况的调研报告 2020 年计划生育调研报告 2 近期 县人大常委会组成调研组对我县计划生育工作情况 进行了为期一周的专题调研 调研组先后深入到常店 欢口和 古丰社区居委会进行了实地调研 分别听取了分管计划生育的 镇 社区负责人的有关工作汇报 并和村支书 计生专干 辖 区户籍民警进行了认真的座谈讨论 提出了一些意见和建议 现将调研情况综合报告如下 一 我县人口与计划生育工作基本情况一 我县人口与计划生育工作基本情况 调研组认为 xx 年 我县人口与计划生育工作在全县各级 干部和群众的共同努力下 人口和计划生育工作取得了明显成 效 初步实现了摆脱后进 争先进位的目标 为我县经济和社 会的可持续发展创造了良好的人口环境 特别是今年以来 我 县计划生育工作以 xx 规划为指导 扎实工作 全县人口和计 划生育工作取得了良好的开局 总结我县人口与计生工作 其 主要特点为 一是加强领导 上下齐动 全力做好省 十五 计划生育合 格县验收准备工作 县政府及其职能部门按照省计生合格县验 收内容和市计生委业务指导要求 从党政及其相关部门和乡镇 计生业务两条线全面展开验收准备工作 县委 县政府及时组 织调度 经过紧张有序的准备 使全县顺利完成了省验收小组 的函询 电询 访谈和入户调查等各个环节的验收工作 目前 我县已成功通过省计划生育合格县验收 二是严格执法 依法治育 深入开展了党员干部违规生育 清理 经县委 县政府研究决定 在全县范围内开展 八五 以 来党员干部职工违规生育清理 经过宣传发动 个人申请 张 榜公示 检查验收 全县共清理出 八五 以来违规生育的党员 干部职工 1073 人 其中 1998 年清理后至今新增违规生育党员 干部职工 150 人 副科级以上党员干部 7 人 已全部按照经济 处罚 纪律处分和措施落实 三到位 的要求进行落实 通过清 理 有效净化了全县的生育环境 三是全面掀起了人口和计划生育工作高潮 3 月 15 日 县 委 县政府组织召开了全县人口和计划生育 三干会 在总结 xx 年人口和计划生育工作的同时 部署了 xx 年全县人口和计 划生育工作任务 并就抓好当前工作提出了具体要求 三干会 召开以后 各镇 各部门迅速落实 三干会 精神 在全县范围 内以隐患清理和长效措施落实为突破口再次掀起了抓人口和计 划生育工作的新高潮 形成了县调度 镇落实 计生局监控把 关的格局 经过上下共同努力 截至 4 月 27 日全县共清理各类 计划生育管理隐患 3484 例 占全县总人口的 3 39 落实四项手 术 4920 例 占全县总人口的 4 80 落实流引产等补救措施 1835 例 占全县总人口的 1 79 四是加大性别比失调治理力度 为有效推进出生婴儿性别 比失调的治理 县政府及其相关职能部门结合丰县实际情况 进一步完善了 b 超监管制度 中期以上终止妊娠审批监管制度 联合检查监督制度 外部交流协作措施等 通过各项制度 措 施的完善和落实 有效促进了全县出生人口性别比失调的治理 五是全面推进依法行政工作 全面贯彻落实以人为本的科 学发展观 按照国务院办公厅 关于贯彻落实全面推进依法行 政实施纲要的实施意见 和国家人口计生委 关于进一步推进 人口和计划生育依法行政的意见 要求 在全县人口计生系统 一方面 健全完善各镇计生服务站便民行政受理中心 另一方面 以建立人口和计划生育行政执法责任制为重点 着重整治计划 生育工作中行政不作为 行政乱作为等人民群众和社会各方面 反映的依法行政中的薄弱环节和突出问题 并通过深入开展行 政法制宣传教育和培训 拓宽监督渠道 完善监督机制 规范 了行政执法行为 全面推进了人口和计划生育依法行政工作 有效提高了依法行政的观念和能力 六是全面提升优质服务水平 在全县开展 建设新农村 奉 献会员情 主题活动 充分发挥计划生育协会网络优势 开展帮 民致富 助民增收 做大做强妇女发展项目 建立龙头基地项 目 发挥示范带头作用 一季度我县在去年发放 20 万元妇女发 展项目基金的基础上 追加 80 万元 并与赵庄镇政府联合在该 镇工业园区先期投入 50 万元 利用计生协会网络帮扶作用和园 区信息灵活 交通便利等条件 进行试点 摸索经验 采取资 金 信息 技术帮扶等方法 形成基地带农户 大户带小户 并逐步实现产 供 销一条龙 让更多的独生子女家庭受益 二 我县计划生育工作存在的问题和造成问题的原因二 我县计划生育工作存在的问题和造成问题的原因 一是稳定低生育水平的难度越来越大 广大育龄群众的婚 育观念虽然有了明显进步 但新型生育观念尚未牢固确定 部 分群众 特别是一女户 的生育欲望尚在 加上我县计划生育利益 导向机制和社会保障制度不健全 以及周边地区生育政策的影 响 巩固现有的低生育水平难度较大 二是流动人口计划生育综合治理还需进一步加强 随着城 市化进程的加快 户籍制度 婚姻制度 遣送制度的改革 流 动人口越来越多 各种情况错综复杂 外出务工人员 下岗职 工 无业人员的计划生育工作难以管理 隐性生育和外逃生育 现象时有发生 三是社区建设与管理滞后 部分社区成了计划生育的盲区 随着城镇化进程的加快 大批的新进城人员和拆迁户涌进城区 由于社区的办公条件差 资金缺乏 人员老化等条件限制 社 区的管理严重滞后于各种工作的需要 城区计生工作 灯下黑 现象尚未得到彻底解决 四是新生婴儿性别比例失调的治理力度还需加大 随着科 学技术的进步 b 超机的普及 非医学需要鉴定胎儿性别 人 为选择终止妊娠 致使我县新生婴儿 特别是二胎婴儿 性别比例 严重失调 三 做好我县计划生育工作的几点建议三 做好我县计划生育工作的几点建议 一是加强计生队伍建设 加大宣传力度 努力稳定低生育 水平 通过各种途径和方式 大力宣传计划生育的政策 建立 健全计划生育利益导向机制 落实计划生育家庭奖励扶助制度 转变育龄群众的生育观念 保持低生育水平 二是要依法治育 提高计划生育行政执法水平 要进一步 完善计划生育行政执法责任制 执法过错责任制 规范社会抚 养费的征收 严格实行收支两条线 从源头上杜绝收钱放生问 题的发生 三是建立制度 明确职责 努力攻克特殊人群计划生育管 理这一难点 要加强对计生工作薄弱环节的管理 对于外出务 工青年和流动人口 应强化居住地的管理责任 加强与居住地 计生部门的联系 杜绝计划外生育 四是加强社区建设 健全社区服务功能 相关部门要实现 资源共享 努力健全城区管理网络 切实加强社区建设 强化 社区服务功能 抓好城区流动人口的计划生育工作 五是奋力打造优质服务特色品牌 要把优质服务作为计划 生育工作的核心工程 作为计生工作的出发点和落脚点 多措 并举 奋力打造具有我县地方特色的优质服务品牌 要制订全 面 周密 可操作性强的实施方案 努力拓展服务领域 全面 推进避孕节育和生殖保健系列工程 重点突出随访服务 针对 人生不同阶段的不同需求 提供生育 节育 不育等方面的优 质服务 关于我区人口和计划生育工作转型发展情况的调研报告关于我区人口和计划生育工作转型发展情况的调研报告 2020 年计划生育调研报告 3 根据区人大常委会 xx 年工作计划安排 4 月份 教科文卫 工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表 在区人大常委 会副主任蔡康的带领下 对我区人口和计划生育工作转型发展 情况进行了调研 调研组实地走访了澄江街道 沙埠镇 与乡 镇 街道 分管领导 计生干部 村负责人 村计生服务员进行了 座谈 听取了乡镇 街道 人口计生工作汇报 了解了我区人口计 生工作存在的困难和问题 听取了区计生局关于我区人口计生 工作转型发展情况的汇报 并召开了专题座谈会 现将有关调 研情况报告如下 一 基本情况一 基本情况 近年来 我区计划生育工作以深入实施 强基提质 工程为 载体 以 常态化 管理为主线 各项工作取得了较大成效 xx 年区政府被省委省政府授予 xx 全省人口和计划生育工作先进 示范县 市 区 是台州市唯一获此殊荣的县 市 区 xx xx 年区政府连续三年被台州市政府评为全市人口和计划生育目标 管理先进奖 各项计划生育主要指标执行良好 xx 年 全区共 出生 6287 人 计划生育率 94 72 出生性别比 108 28 人口 自然增长率 3 57 完成了市里下达的任务 在市对区人口计 生目标管理责任制考核中位居全市第一 1 领导重视 形成了齐抓共管的良好局面 我区充分认识 到人口和计划生育工作的重要性 长期性和艰巨性 成立了全 区人口计生领导小组 每年年初 都要召开全区人口计生工作 会议 与全区各乡镇街道和相关部门签订责任状 一级抓一级 层层抓落实 出台了 关于加强 两非 案件政策处理的意见 黄区委办 xx 23 号 对涉及 两非 行为的单位予以 一票否 决 区人口计生领导小组各成员单位主动履行职责 积极参与 计生工作 区法院在人力物力方面给予计生工作大力倾斜 每 月都组织 10 余名执法人员开展计生联合执法 区财政投入人口 计生事业经费的增长幅度高出同级经常性财政收入的增长幅度 区公安 卫生 食药监等部门组成打击 两非 专案组 重拳出 击加强出生人口性别比治理工作 全区上下初步形成了齐抓共 管的良好局面 2 制度健全 基层基础进一步夯实 去年以来 我区全力 实施计生工作 常态化 管理 变原先的 季考评制度 为 月督查 制度 对全区 19 个乡镇 街道 分别进行了 2 次月督查 有效督 促乡镇 街道 狠抓经常性工作落实 夯实基层基础 全面落实 三捆绑 制度 把全区所有村居划分为示范 合格 整治三类 并落实 政治 经济 资源 责任 三捆绑制度 将计生工作实绩 作为村两委主要负责人综合性先进评选资格和报酬发放的重要 依据 进一步指导村居修订完善计划生育村规民约 有效引导 村民自觉依法生育 深化计生队伍 岗位大练兵 活动 通过培 训 竞赛 讲座等形式提高计生队伍业务知识和服务水平 促 进计生队伍素质整体提升 3 破解难点 违法生育得到有效控制 以社会抚养费征收 为突破口 严控违法生育 把社会抚养费征收立案率作为月督 查的一项重要内容 全区 xx 社会抚养费征收立案率达 97 34 征收率 91 符合率 70 76 分别同比增 7 71 5 04 7 37 开展常态化联合执法 通过收集医院出 生记录 卫生防疫记录等违法生育证据 实现 零口供 立案 xx 年全区申请法院的违法生育案件社会抚养费征收同比增 248 74 冻结划拨违法生育对象户银行存款同比增 913 17 司 法拘留 37 人 同比增 29 人 有效震慑了违法生育对象 对控 制违法生育起到了明显的效果 4 突出重点 性别比治理深入推进 xx 年 扎实开展了 出生人口性别比重点治理年 活动 出台了黄岩区 关于加强 两非 案件政策处理的意见 成立了打击 两非 专案组 脱产 办案 成功捣毁 4 个 两非 窝点 查处 两非 案件 58 起 取消 再生育指标 2 人 刑拘 3 人 判实刑 2 人 两非 行政罚款 17 89 万元 出生性别比治理工作取得阶段性成效 我区出生人 口性别比值稳居全市第一 落实再生育责任包干 再生育审批 孕情跟踪服务和定点凭证引产等制度 落实全过程管理 开展 台州市生孕信息交换平台 试点工作 以信息化推进管理科学 化 5 创新机制 优质服务体系不断完善 乡镇 街道 服务站 基本完成标准化建设 全区共建成 3 个中心站 1 个一级站 9 个二级站 使服务站面貌焕然一新 服务环境和条件大为改善 在全省率先出台 黄岩区关爱计划生育特殊家庭实施办法 试行 黄政发 xx 40 号 从发放一次性抚慰金 提供心理危机干 预救助 开展 再生育全程关怀行动 发放 计划生育特殊家庭 养老金 等四个层面对关爱 失独 家庭这一全新领域进行了有效 的实践和探索 三优 优孕 优生 优育 工作成功起步 建成 区首家省级 三优 指导中心和新前 院桥两个 三优 指导中心 开展国家免费孕前优生健康检查试点工作 出生缺陷发生率同 比下降 3 42 关爱女孩 阳光助学 活动全面深化 计生政策 性保险扩面增项 计生奖扶金标准提高 对计划生育贫困家庭 女孩 女孤儿发放一次性助学金 流动人口服务管理显著加强 澄江街道建成全区首个省级规范化流动人口计生服务中心 对 外出流动人口开展 双向 服务 设立外出协作点 为台州籍已 婚育龄妇女提供 三查 服务 二 存在问题二 存在问题 我区的人口计生工作虽然取得了较大成绩 但困难仍然存 在 面临的形势更加严峻 主要表现在以下几方面 1 违法生育态势不容乐观 由于历史和经济社会发展等综 合因素影响 群众的生育意愿与国家的生育政策要求的矛盾仍 然存在 人口惯性增长势头强劲 违法生育现象有抬头趋势 控制违法生育任务仍然艰巨 xx 年 全区计划外出生 332 人 同比增加 6 人 增幅 1 84 计划外生育村居 215 个 占总村 居数的 37 79 同比持平 近几年来 有关专家 学者在互联 网上关于 放开二胎政策 的讨论持续不断 而专家 学者的观 点仅仅是政策探讨层面 并非国家现行计生政策的调整 但所 造成的负面影响却是政策被误读 影响了人们对现行计划生育 政策的正确认识 基层工作难度增大 出生人口性别比有所反 弹 xx 年全区出生人口性别比 108 28 居全市第一 但今年一 季度有所反弹 治理工作不容松懈 2 依法行政缺乏相应有效措施 随着依法行政的不断推进 一方面上级对人口计生工作刚性的考核评价体系一以贯之甚至 趋紧 而另一方面人口计生工作的有效措施和手段却相对弱化 甚至缺失 目前正处于老办法越来越不能用 新办法还没想全 还没想透 还没想深的局面 做好人口计生工作难度很大 3 综合治理工作尚未真正形成 统筹解决人口问题涉及社 会方方面面 单靠人口计生部门难以实现 计划生育综合管理 机制虽已建立 但由于种种原因 有些职能部门只考虑部门利 益 对计划生育工作不够重视 存在该管不管 管而不严 甚 至不管的现象 难以形成联合执法的良好工作局面 基层基础 仍有待提升 乡镇 街道 违法生育对象出现在 三查 遗留名单之 外的现象不在少数 随访服务欠到位 随访记录不够规范 部分村 计生服务员职责不清 情况不明 三 几点建议三 几点建议 人口计生工作是事关经济社会发展的基础性工作 只能加 强 不能削弱 政府及有关部门在强化领导素质 抓好工作落 实的同时 重点应在转观念 强管理 优服务上下功夫 推进 人口计生工作转型发展 1 加强宣传 坚持计划生育基本国策不动摇 要积极协调 各类宣传媒体 创新发展宣传方式 依托 文化三下乡 等平台 普及人口计生政策 广泛深入开展国策 国情与人口形势宣传 教育 进一步澄清一些干部群众对现行计生政策的模糊认识 推动全社会和各级各部门清醒地认识到全面加强人口和计划生 育工作的重要性和紧迫性 重点做好 三个不变 政策宣传 即 坚持计划生育的基本国策不变 党政一把手负总责制度不变 计划生育一票否决制不变 保持人口与计生工作的稳定性和连 续性 2 坚持以人为本 进一步完善利益导向机制 要想从根本 上转变群众的生育观念和生育行为 必须始终坚持人民群众的 主体地位 关心群众的利益诉求 通过一系列经济社会政策和 利益导向机制 把人口计生工作与提高群众福利结合起来 实 行计划生育家庭享受到各种相关奖励优惠政策 帮助计划生育 家庭解决生产生活中遇到的困难 解除群众的后顾之忧 要兑 现落实计划生育家庭奖励优待政策 加大对独生子女死亡残疾 特殊困难家庭的扶助力度 继续开展关爱女儿户家庭活动 提 高群众实行计划生育的积极性和主动性 确保低生育水平的稳 定 3 加大执法力度 严格依法行政 一是进一步规范行政执 法行为 严格执行国家人口计生委七条禁令和八项纪律 坚守 法律底线 坚决杜绝因违法行政而引发的计划生育重大案件 二是认真开展社会抚养费征收专项执法治理工作 充分利用法 律赋予的手段 方式 依法足额征收社会抚养费 同时要开展 联合执法 切实解决一批 老大难 案件 三是保持查处 两非 案 件的高压态势 力争查处一批大案 要案 对涉及 两非 行为 的单位和个人依法从重从严处理 绝不姑息 4 加强协调配合 形成齐抓共管合力 要不断完善政府主 导 部门协同 群众参与 区域协作的工作格局 进一步深化 和落实人口与计划生育工作一把手亲自抓 负总责的具体措施 要建立 一盘棋 的工作格局 计生部门要加强与各相关职能部 门之间的沟通协调 分析研究 共同探讨计生管理的新思路 新办法 相关部门也要拿出具体的 切合实际的 相互协作配 合的措施 进一步加强外出流动人口管理 强化信息采集和 联 动协同 机制 形成综合治理人口问题齐抓共管的强大合力 5 提升计生干部素质 为计生工作提供坚实保障 坚持以 科学发展观统领人口计生工作 深化人口计生干部素质提升工 程 对乡镇 街道 计生队伍因材施教开展针对性的培训 对村计 生服务员落实月考核制度 树立计生干部队伍 优质服务 理念 以服务赢得民心 争取实效 同时要以开展 优质服务提升年 活动为载体 着力提高计生公共服务能力 推进计生审批制度 改革 积极探索乡镇 街道 开展优孕 优生 优育等特色服务 进一步提升计生服务水平 提高群众满意度 关于对全州人口和计划生育工作的调研报告关于对全州人口和计划生育工作的调研报告 2020 年计划生育调研报告 4 州政府 为认真贯彻落实全州人口计生工作会议精神 全面了解各 县人口计生委与卫生局机构合并后的运行情况 切实加强全州 人口计生工作 xx 年 5 月 6 月 州人口计生委组织行政和技 术服务人员 分为三个工作组 分赴全州 18 个县就机构合并后 的运行情况 贯彻落实全州人口计生工作会议精神开展了调研 和督查工作 对计划生育技术服务质量进行安全大检查 计划 生育优质服务再评估 工作组分别到各县卫生人口计生局 县 计划生育服务站 36 个乡 镇 部分村和农牧民群众家中 通 过实地查看 走访群众 查看档案资料 对干部职工和农牧民 群众进行问卷调查等形式开展了工作 现将调研情况报告如下 一 机构合并后的运行情况一 机构合并后的运行情况 各县人口计生委与卫生局于 xx 年 3 月 4 月进行了机构合 并 成立了县卫生和人口计生局 机构合并后 各县调整人员 整合资源 基本保证了人口计生工作的运行 一是机构合并任 务基本完成 各县卫生和人口计生局班子基本配齐 绝大多数 县确定了一位副局长分管人口计生工作 原人口计生委多数干 部原班并入 继续从事人口计生工作 目前各县正在拟定 三定 方案 大部分县卫生和人口计生局股室设置方案中设置了 2 3 个人口计生业务股室 目前除雅江县以外其余各县都保留了县 级计划生育技术服务机构 二是完成了资产移交 机构合并后 各县按照相关规定移交了固定资产 离任审计后全面进行财物 交接 县服务站资产基本稳定 三是人口计生事业经费纳入财 政预算 各县把人口计生事业经费纳入了县财政预算 人口计 生事业经费分账管理并独立核算 四是整合优势资源 机改后 各县整合了县级人口计生和卫生局办公室 财务室等功能相似 的股室 组织卫生 计划生育技术服务力量共同到基层开展服 务 乡城县在乡 镇 卫生院增挂了计划生育服务室牌子 并开展 了计划生育 三查 发放避孕药具 宣传咨询等业务 二 贯彻落实二 贯彻落实 xx 年全州人口计生工作会情况年全州人口计生工作会情况 全州人口计生工作会以后 一是及时汇报传达 各县参会 人员向县委 政府领导汇报了会议精神 在干部职工中传达了 许春秀副州长在全州人口计生工作会上的重要讲话 研究分解 了 xx 年人口计生目标任务和主要工作 并对贯彻本次会议提出 了具体意见 除巴塘 炉霍 新龙县外 其余各县召开了全县 人口计生工作会 对今年和 xx 期人口计生工作进行了安排部 署 并进行了业务培训 部分县乡 镇 长参加了会议 二是切实 加强计划生育技术服务 大部分县分别开展了巡回流动服务 得荣 乡城 2 县计划生育技术服务基本全县覆盖 省 州计划 生育优质服务先进县的党政 相关部门高度重视创优工作 研 究人口计生工作中存在的实际困难和问题 将人口计生工作纳 入各乡 镇 和各部门目标考核内容 各县按照服务机构 四优一 满意 的要求加强了对服务站的规范化建设 通过创优这个载体 使农牧民基本得到了免费的计划生育公共服务 三是加强人口 计生 三项制度 工作 半年来 共确定奖励扶助对象 8756 人 少生快富家庭 2055 户 特别扶助家庭 283 人 州人口计生牵头 召开由州财