交通安全管理体制改革的调查与思考

交通安全管理体制改革的调查与思交通安全管理体制改革的调查与思 考考 交通安全管理体制改革的调查与思考 前不久 由州政府办组织 州安监局牵头 组织相关人员 深入州交通 交警 农机 畜牧等部门和等县市就深化交通安 全管理体制改革进行专题调研 摸清了情况 分析了问题 作 了一些有益的思考 一 基本情况 本文出自那一世范文网 目前 全州共有水域面积 38 万亩 航道 1061 公里 营运船 舶 648 艘 农用船 1417 艘 渔船 502 艘 有船水库 22 座 民 间渡口 187 个 道路里程 8384 公里 其中国道 427 公里 省道 495 公里 县道 1663 公里 乡道 3977 公里 村道 4300 公里 机动车辆 70933 辆 其中农用车 9437 辆 拖拉机 3312 辆 车 辆驾驶员 81837 个 其中农用车驾驶员 11763 个 拖拉机驾驶 员 3051 个 拥有合法客运车辆 3679 辆 其中旅游客运车辆 60 辆 乡镇开通客运班线 178 条 开通班线车 792 辆 其中大型客 车 10 辆 中型客车 45 辆 小型客车 737 辆 涉及乡镇 201 个 占全州乡镇总数的 98 全州公路通村率达 95 共有专业渔 民 606 人 非专业渔民 961 人 三年来 全州共发生安全事故 926 起 死亡 663 人 年均死亡 211 人 其中 道路交通和农 机事故年均死亡 171 人 占全州年均安全事故死亡人数的 81 二 存在的主要问题 道路交通方面 一是农用车 拖拉机严重载客现象未从根 本上得到杜绝 特别是逢农村集镇墟场 红白喜事 习俗节日 农用车 拖拉机违法载客更为严重 载客量约占总客流量的 60 安全问题十分突出 成为发生交通事故的最大隐患 三年来 全州 共发生一次性死亡 3 人以上交通事故 29 起 死亡 116 人 其中 有 17 起属农用车和拖拉机违法违章载客所致 死亡 88 人 死 亡人数占 76 二是无牌无证 到期未报废及未定期参加检验 的车辆较多 车辆车况不好 据州交警部门统计 全州现有无 牌无证车辆 8000 余辆 到期未报废车辆 4852 辆 未定期参加 检验的在册机动车辆达 70 三是车辆入户 驾驶培训和营运 所需收取的税费偏高 多数车主难以承受 以购价 6 万元的 19 座普通客车为例 办理车辆入户手续需一次性缴税费万元 其 中上户费 1800 元 车辆购置附加税约 6000 元 车辆保险费 7500 元 每年需缴营运费万元 其中客运附加费约万元 过路 过桥费 3000 元 养路费 2500 元 运管费 1428 元 同时 还需 缴驾驶证培训费 2500 元 客运交通安全风险抵押金万元 实际 上 现在参与农村客运的车辆其全年营运收入普遍不高 以一 辆行使班线里程为 65 公里 乘客核定票价为每人 8 元的 19 座 普通客车为例 如果不超载 其每天营运收入约为 280 元 预 计全年收入约 9 万余元 剔除车辆燃油和维修费用 车主家庭 的日常生活开支及购车成本 车主的收入则所剩无几 难以承 担其它费用支出 此外 我州驾驶员考试培训中心建设滞后 目前 只设有 c 类驾证考试中心 b 类以上驾照考试需到省设 考场参考 为此 考 b 类以上驾照的学员除缴纳培训费外 还 得额外筹备差旅费 食宿费和考场训练费 无形中增加了学员 的培训费用负担 基于这些情况 一些车主便不愿上户 不愿 办证 不愿缴费 降低了车辆的上户率 司机的持证率和车辆 的检测率 四是境内公路等级偏低 特别是村级公路不仅线型 差 因资金缺乏有的自修通后就没有进行过整修 道路安全标 志缺乏 垮塌现象严重 由于路况差 好车不愿开 便在一定 程度上给农用车 拖拉机参与客运提供了市场 农机监理方面 新 道路交通法 实施后 农机部门只能 对拖拉机及其驾驶员进行上户挂牌 培训考试等静态管理 使 农机部门在对拖拉机等农机机械开展农机动态监管执法时 缺 失执法主体资格 给农机监理工作带来影响 不利于农机部门 对农机机械实施动态监管 农机监理面临新的问题 如去年 5 月 吉首市农机监理站处理一起农机事故 驾驶员对其作出的 事故责任认定不服而上诉 结果被吉首市法院以农机部门不具 备执法主体资格而作出 农机事故责任认定无效 的裁定 同时 农机机构网络建设也与监理工作的开展不配套 绝大部分乡镇 农机监理机构的工作人员配备不足 多数只配一名管理干部 面对农村农机车辆多 涉及面广 管理线长的现状 乡镇农机 监理员只能望洋兴叹 无法进行有效管理 水上交通方面 一是乡镇船舶管理责任落实不够 乡镇政府 的安全工作职责模糊不清 对船舶的管理乡镇管什么 怎么管 许多乡镇不清楚 有的还错误认为水上交通安全管理是水上安 全监管部门的事情 没有很好地履行乡镇船舶乡镇管的职责 二是渔船和农用船管理基本处于失控状态 参与客运现象时有 发生 对渔船的管理 畜牧部门虽设有渔政管理站 但没有独 立的法人资格和行政资格 并且有的管理事项还是怀化市渔政 管理站管理 如渔业船舶检验证书和登记证书的发放 就是由 怀化市渔政管理站颁发 对农用船的管理 农业主管部门还不 清楚自己有监管责任 基本处于失控状态 同时 绝大多数县 市和乡镇都未配有专门的机构和人员对渔船和农用船进行监管 目前 全州现有的 502 艘渔船 没有一艘取得有效营业证件 这些无证渔船有的还经常在农村参与客运 由于船只稳定性差 存在很多安全隐患 三是船舶老化 技术标准低 航标缺乏 救生和消防设备配备不足的问题比较突出 三 对策建议 强化综合治理 夯实交通安全管理基础 一是抓好驾驶人 员管理 加强客运车辆和船舶驾驶员的安全教育和行车安全监 督 提高其驾驶技术和交通安全意识 实行驾驶员事故目标责 任制管理 将其事故发生情况与驾驶证年审年检挂钩 对年内 发生交通事故的驾驶员 根据事故大小和次数多少 依照交通 管理的有关法律法规对其驾驶证件作出相应处理 直至吊销驾 照 对受到处罚的驾驶员一律实行集中培训 经考试合格后才 准予上路行车 搞好无证驾驶人员的摸底排查 逐户逐个落实 驾驶培训工作 对不参加驾驶证培训考试擅自驾驶车辆上路的 人员实行严管重罚 提高车辆驾驶人员驾证持证率 此外 还 要加强对驾驶培训学校的管理 着力提高驾校的培训质量和水 平 二是抓好营运车船监管 严格实行车辆进出站检验 车船 年检和报废 车船跟踪管理 部门联合上路巡查执法制度 防 止车船违法载客造成交通安全事故发生 抓好农村经营车船排 查 全面了解情况 建档备案 加强管理 对清查出来的 三无 车船和到期报废未报废的车船要加强综合治理 将 三无 车船 和到期报废未报废的车船与车船主管部门和车船所属乡镇 街 道及单位挂钩 严格实行消号制管理 依法督促车船主办理有 关营业证件 报废应报废的车船 对没有按照要求完成任务的 车船主管部门和车船所属乡镇 街道及单位 严格实行安全生 产 一票否决 制度 三是抓好交通设施建设 突出抓好交通自 动化监控设施建设 有计划地对危险路段 路口 渡口进行改 善 增设标志 标线等交通安全设施 要进一步加大道路建设 和养护资金投入 各级政府要将道路养护资金列入财政预算 实现与经济发展同步增长 同时 适当归集扶贫和以工代赈等 资金 投入乡村公路建设和养护 通过加大投入 确保村级公路 建设和养护有固定的资金支持 力求村级公路建设投入每公里 达 5 万元以上 乡级公路养护投入每公里达元以上 村级公路 养护投入每公里达 500 元以上 切实提高乡村道路的通行能力 完善扶持政策 着力规范农村客运市场 一要结合农村运 力和运量的实际 制定出台符合现实情况的 车辆入户 驾驶培训 营业税费收取的优惠政策 要放宽 车辆入户条件 对无产品合格证 购车发票的车辆 由车主写 出车辆合法来历证明和安全文明行车保证 车主所在村 社区 和乡镇 街道公安机构能证明其车辆来源合法 并经车辆主管 部门查询属非盗抢和安全性能检测合格的车辆 要允许办理入 户手续 要降低车辆入户和运营税费 对农村线路客运车辆入 户和运营涉及的费用要在现有标准的基础上下浮 50 收取 对 不能减免的税种 也要根据车主的经济情况 允许实行缓缴或 分期付款 对车辆保险费的收取 除第三责任险和承运人责任 险外 其它险种应按车主自愿的原则缴纳 禁止搭车收取 此 外 还要在加快建设 b 类以上驾证考场 合理确定驾驶培训费 用的基础上 制定完善驾驶培训扶助政策 对参加驾驶培训的 城镇低保户 下岗职工 农村贫困人员 要采取政府社救保障 部门补助一部分 驾校减免一部分 个人自筹一部分的办法 帮助解决培训费用 使其能顺利参加驾驶培训 通过政策性扶 持 解决车辆入户费用高和农村合法客运车辆经营难的问题 使车主上得起户和愿意参加驾驶培训 二要鼓励发展农村客运 联合运输公司 对路况达标的乡镇公路要开通带有行李仓的班 线车辆 着力满足群众乘车带物的需求 与此同时 坚持堵疏 结合 着力抓好农村客运市场秩序整治 严厉打击农用车 拖 拉机等非客运车船严重非法载客行为 严格查出无牌无证车船 坚决取缔到期报废未报废车船 维护合法经营者的权益 通过 公司化经营和综合治理 逐步解决农村运力矛盾 规范农村客 运市场秩序 理顺监管体制 健全交通安全管理网络 要理顺 分级负责 属地管理 责任 建成职责明晰 运转协调 灵活高效的交通安 全管理体制 一要结合乡镇村区划调整工作的开展 进一步抓 好乡镇安全监管网络建设 重点理顺农机监管 乡镇船舶管理 渔政管理体制 整合安全监管资源 组建具有综合性的乡镇安 全监管部门 并按相应管理职责配备管理干部 强化安全监管 职责 其执法权由政府以委托执法的方式施行 二要结合健全 安全监管网络的需求 进一步抓好村 社区安全监管网络建设 建立完善村和社区安全协管员制度 对村和社区安全协管员实 行月工资制 切实增强协管员的责任心 提