商业网点规划考察报告

商业网点规划考察报告商业网点规划考察报告 商业网点规划考察报告 商业网点规划考察报告 州市商业网点规划考察组 7月 8 日至 9 日 以州商务局副局长王小亚为组长 市人大 副主任吴乔喜 市人民政府副市长鲍忠银为副组长的州市商业 网点规划 以下简称规划 联合考察组对湖南省商业网点规划 红旗单位 娄底市 株洲市采取座谈会与实地调研相结合的 方式进行为期两天的考察 收到了良好效果 现将有关情况汇 报如下 一 两地成功的经验 1 突出领导重视 确保组织保障有力 娄底市与株洲市在规 划编制过程中都紧紧把握住组织保障有力这个关键 各项工作 得以迅速全面铺开 按照国家商务部 建设部商建发 2004 18 号 关于作好地级市城市商业规划工作的通知 精神 两地商 务局汇报及时到位 引起两地市委 市政府的高度重视 娄底 市市长亲自点名 由经验丰富的市政府副秘书长杨建军为组长 四大家 主要领导为顾问 市商务局 市规划局局长为副组 长的领导小组 在市商务局市场管理处设立了办公室 集中办 公 并在经费上给予了大力支持 株洲市安排经费 70 万元 已 拨付 60 万元 娄底市安排经费 60 万元 已拨付经费 46 万元 两市都在经费上给予了充分保障 2004 年 8 月 娄底市在市政 府第五次常务会议上 专题研究商业网点规划编制工作 并就 工作措施 领导班子组建 规划定位 职责划分等方面形成决 议 株洲市三次召开有市委 市政府主要领导参加的编制工作 前期准备工作会议 为商业网点规划的编制提供了有力的领导 和组织保障 2 突出部门紧密协作 确保工作顺利推进 商业网点规划作 为城市总体规划的一部分 编制并实施好规划需要政府各部门 密切配合 株洲市成立了由市商务局 计划 规划 国土 财 政 城建 株洲工大等 11 个部门组成的商业网点规划编制领导 小组 娄底由市政府发文 从有关部门和单位抽调专门人员组 成办公室 明确时间计划和分工 在调查 研究 修改等环节 加强了与发改委 建设局 工商局 国土局 房产局等多个部 门协调 及时征求意见 得到他们的配合与支持 3 突出调查研究 确保规划编制依据准确 两地充分认识到 详尽的前期调查研究 掌握第一手资料是作好城市商业网点规 划的前提和基础 娄底市政府下发了 关于协助开展城区商业 网点规划编制调研工作的通知 从商务和规划部门抽调了 10 多人组成调查组 分项目 分类别进行了为期两个月的广泛调 研 对规划涉及布局问题进行详细分析和协商 使各区政府和 各企业商业发展的局部构想与全市商业发展的整体规划融为一 体 株洲市发动 100 余名在校本科生 硕士 博士在街头和各 大小市场调查 统计 了解各市场 企业发展的思路和具体措 施 建立了扎实的基础资料数据库 4 突出编制工作思路和定位 确保了规划的科学性和导向性 娄底市与株洲市均将规划作为城市总体规划的一部分 在城市 总体规划布局下娄底市以市级商业中心为主导 次级商业中心 社区商业 集镇商业为基础 以融入长株潭经济一体化为目标 形成了优势互补 网外互动 市镇一体化的格局 株洲市立足 于本市市场数量多 规模大 流通业发达的特点 加强专业化 市场的规划设计 注重市级 总规 与各区 县详规相结合 定位准确 符合株洲市实际情况 具有很强的可操作性 5 突出 规划 初稿修改和评审工作 确保 规划 质量和 权威性 规划 初稿完成后 娄底市工作小组三次召开有社会 各界人士参加的会议 对初稿征求意见 并特邀了省内具有较 高商贸及规划方面知识水平的专家 教授和省商务厅领导组成 的专家组进行实地查看和评审 提出宝贵意见作出评审结论 株洲市也是三次召开有省商务厅领导 省内高校教授 市委 市政府领导及商企代表人士参加的评审会议 根据专家的意见 三次修改完善稿件内容 使 规划 更具实用性和权威性 二 两地不同的操作模式 在 城市商业网点规划 编制过程中 娄底市与株洲市分别 采用了两种不同模式推进规划编制工作 娄底市 规划 的编 制 从调查研究 数据收集 建立资料库 到 规划 文件部 分撰写全部由政府工作人员组成工作小组 在市直各有关单位 的密切配合下完成 规划 贴近实际 操作性强 株洲市采取 招标方式 借助省内高校的科研力量完成 规划 的科研和编 制工作 规划 编制领导小组结合实际情况 在湖南省商学院 湖南大学 株洲工大等五家高校投递的标书中优中选优 最后 株洲工大中标 其科研小组 由两名教授 两名博士和数名硕 士研究生 本科生组成 在 6 名政府工作人员指导下 完成 规划 编制工作 其 规划 理论性强 科研层次高 三 两地遇到的共同难题 1 法制保障乏力 目前全国及地方性的法律都缺乏对 规划 编制依据等方面的明文规定 商业网点规划的实施者法律地位 不明 如果两地没有领导高度重视 协调 仅靠商务部门很难 完成工作 二是由于没有法律规定 在 规划 实施措施等相 关章节缺乏听证 会审 准入等措施的法律许可 形成争议大 难统一的局面 规划 获准后实施将遇到很多困难 2 经费保障乏力 商业网点规划不仅是一项复杂的系统工程 而且是一项关系城市整体发展的重要科研课题 如果没有足够 的经费保障很难达到预期的目的 虽然娄底市政府已拨付 46 万 元 株洲市已拨付 60 万元 但都只能满足规划编制的必需开支 规划编制工作人员只能靠步行搞调查 靠钢笔来撰写 靠计算 器来计算 靠目测来丈量 因此对规划编制的效率和质量都带 来很大影响 四 对我州规划编制工作的建议 1 明确主体 我州是全省唯一的地市级自治州 州府所在地 吉首市是一个县级市 与全省其他 13 个市有所不同 但省商务 厅已经明确表示 将吉首的城市商业网点规划视同地市级城市 的商业网点规划 要求在今年年底以前必须完成 因此 建议 州政府召开一次协调会议 明确主体责任单位 即成立以贾祖 霞副州长为组长 吉首市人民政府市长 州商务局局长为副组 长 州 市商务局主管局长为成员的工作班子 州商务局牵头 市商务局为主抓落实 并由州政府下文确定 2 立足于政府与院校互动 对照娄底市与株洲市两种 规划 编制工作模式 结合我州特点 建议在编制过程中分为两个部 分运作 一是前期调研考察工作 以政府工作人员为主 由州 市商务局组织专门人员在深入调研的基础上 拿出具体的编制 工作要点和方案 二是 规划 编写工作以科研院所为主 采 取招投标的方式确定 3 经费保障 根据娄底 株洲两市的经验 我州规划编制工 作经费预算为 46 9 万元 详见附表 建议州 市两级政府各 出一半 以保证 规划 编制工作的顺利进行以及 规划 编 制的高水平 高