在全市农田水利基本建设工作会议上的讲话

在全市农田水利基本建设工作会议上的讲话在全市农田水利基本建设工作会议上的讲话 今天召开全市农田水利基本建设工作会 会议主要任务是贯彻 今年中央及省委一号文件 全面落实市委 市政府农村和水利工作 会议精神以及 关于促进农民增加收入的若干意见 的决策部署 安 排部署今年及今后一个时期的全市农田水利基本建设工作 下面我 讲三条意见 一 充分一 充分认识认识新形新形势势下加下加强农强农田水利基本建田水利基本建设设的重要意的重要意义义 一 我市 一 我市农农田水利基田水利基础础仍然薄弱 必仍然薄弱 必须须着力改善 着力改善 近年来 我 市围绕防灾减灾 水库保安 饮水安全 抗旱保灌等方面为重点着 力开展工作 全市水利建设取得初步成效 但必须看到 我市仍然 存在人多水少 水资源时空分布不均 水旱灾害频繁 水利设施薄 弱等问题 水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈 特 别是农田水利建设滞后已成为农业稳定发展的主要制约因素 一一 是是我市属于水资源匮乏地区 水资源年际 年内自然降水不均 没 有大型的水库进行调节 加上汀溪水库等一批中小型水库供水重 点也逐步转向生活工业供水 水资源 农转非 问题更进一步导致农 业用水紧张 农业灌溉保证率下降 如翔安区据测算在不考虑工业 用水 泄洪等其它弃水损失的情况下 平水年份可利用灌溉来水 量 7000 万 m3 而目前全区的农田年灌溉需水量 7862 多万 m3 可 灌溉水量已难以满足灌溉需要 二是二是许多灌溉工程设施老化失修 灌溉供水保障能力逐渐衰减 据估计全市农田水利设施完好率不 2 足 30 大部分农田灌溉骨干工程建于上世纪六 七十年代 建设 标准低 由于运行时间长再加上管理不善和经历多次的水毁 不同 程度地存在淤积堵塞 破损渗漏 水利用系数低等问题 致使灌溉 供水保障能力不足 三是三是随着我市城乡一体化进程的推进 大型建 设项目和配套设施建设较多 如高速公路 高速铁路等工程 阻断 了原有的河道渠系 破坏了原有农业水利灌溉设施 还有的渠道成 为排污沟 弃渣场 灌溉和排水系统基本瘫痪 导致农田易旱易涝 制约了高标准农田建设 四是四是田间节水灌溉技术应用的广度 深度 有待提高 我市节水灌溉技术的发展取得了一定成绩 但仍存在不 足 节水灌溉工程建设投入须进一步加大力度 节水灌溉面积有待 进一步加大 节水技术有待进一步推广 节水灌溉技术服务体系建 设滞后 传统的用水观念与灌溉方式仍须进一步提升和转变 节水 意识仍须加强 五是五是管理体制机制改革待进一步深化 我市水利设 施管理单位的数量少 经费缺 灌区支渠以下非骨干工程 田间工 程等小型工程的管理 维护和经营较为薄弱 部分设施长期无人管 护 计量设施普遍缺乏 成立农民用水户协会实现小型农田水利工 程及用水自我管理的模式应积极创造条件加以推广 随着城乡一体化 城镇化的深入发展 城市供水与农业用水之 间的矛盾加剧 全球气候变化影响加大 我市农田水利面临的形势 更趋严峻 强化水资源节约保护工作越来越繁重 加快扭转农业主 要 靠天吃饭 局面任务越来越艰巨 二 新形 二 新形势势下水利的地位和作用下水利的地位和作用显显著 必著 必须须大力加大力加强强 水利是 现代农业不可或缺的首要条件 3 是经济社会发展不可替代的基础支撑 是生态环境改善不可分割的 保障系统 具有很强的公益性 基础性 战略性 加快水利改革发展 不仅事关农业农村发展 而且事关经济社会发展全局 促进我市农 村经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定 必须下决心加快农田水 利发展 切实增强水利支撑保障能力 实现水资源可持续利用 近年 来我国频繁发生的严重水旱灾害 造成重大生命财产损失 暴露出 农田水利等基础设施十分薄弱 必须大力加强农田水利基本建设 一直以来 党和国家始终高度重视水利工作 今年中央一号文件提 出了全面加快水利改革发展的决定 再次强调了全面加快水利基础 设施建设的重要性 水利面临新形势 农田水利基本建设被赋予 了新的重大使命 必须再深化认识 再准确定位 各级水利部 门要把水利工作摆上更加突出的位置 着力加快农田水利建设 推 动水利实现跨越式发展 三 三 农农田水利是田水利是农业农业基基础设础设施建施建设设的投的投资资重点 必重点 必须须乘乘势势而上 而上 党的十七届五中全会鲜明提出 农村基础设施建设要以水利为 重点 要下决心加快推进水利建设 加强农业农村基础设施建 设 特别是要大力加强农田水利建设 今年中央农村工作会议提出 了 大兴水利强基础 狠抓生产保供给 力促增收惠民生 着眼统筹 添活力 的总体要求 中央一号文件也把农田水利作为农村工作的 重中之重 中央对 十二五 期间水利建设安排了大量资金 提出要 大幅度增加中央和地方财政专项水利资金 要求从土地出让收益中 提取 10 用于农田水利建设 近期 根据市委市政府统一部署 从 4 2011 年起连续 3 年每年从土地出让收益中安排 1 亿元 在我市新划 定的 18 万亩基本农田保护区范围内实施农田水利设施为主的基础 设施的改造 建设和维护 在各级财政投入的鼓励和引导下 还将有 大量的社会投资参与农田水利建设 筹资渠道将更宽 各级相关部 门一定要紧紧抓住中央和地方财政加大水利投入的机遇 主动作为 尽早谋划 大力加强农田水利设施建设 四 四 农农田水利是关系群众利益的民生工程 必田水利是关系群众利益的民生工程 必须须主主动办动办好 好 改 善和保障民生 就是要改善生存环境 提高发展能力 目前 全市 18 万亩基本农田尚有不少农田需要恢复配套完善水利基础设施 有的 要提高工程标准 发展节水灌溉 我们要切实以增加农民收入为核 心 以确保基本农田旱涝保收为目标 尽快恢复完善和新建配套基 本农田水利设施 通过水利基础设施建设和水资源合理配置 建立 新的农业供水保障体系 提高水利对农民增收的贡献率 五 五 农农田水利是当前我市田水利是当前我市发发展中容易忽展中容易忽视视的工作 必的工作 必须须全力扭全力扭 转转 近年来 各级水利基础设施建设投入逐年增加 然而由于 水利工程涉及面广 干扰因素多 征地难 受气候影响大 工 程实施难度大 部分建设单位存在畏难心理 工作积极性不够 部分区镇对农田水利基本建设仍存在 等 靠 要 的思想 只 满足于上级安排的项目 工作不主动 发动不充分 个别单位 部门项目下达后 配套资金不能及时足额到位 项目实施进度 缓慢 农田水利设施普遍存在重建轻管 致使工程不能良好运 行 特别是相当长一段时期以来在以家庭为单位的分散经营的 情况下 农村水利条件在个别地方甚至有所倒退 5 以上问题如不从根本上加以解决 势必严重影响农民收入增 加和农村稳定 甚至对我市城乡一体化建设进程产生不利影 响 各级各部门必须端正思想认识 把农田水利基本建设摆上 重要的位置 加大投入力度 加快建设进度 尽快扭转这种局 面 二 抓住机遇 迅速启二 抓住机遇 迅速启动动全市全市连连片片农农田水利田水利设设施建施建设设 为今后 3 至 5 年 加快农村水利基础设施建设仍然是水利工作 的重点 各级水利部门要认真贯彻落实中央 1 号文件规定精神和中 央 省 市农村工作会议精神 抓住当前各级政府加大水利投入的有 利契机 切实抓好我市 十二五 期间农业基础设施建设 特别是从 现在起的近三年 要按照市委市政府的统一部署 着力抓好全市农 田水利基础设施建设工作 一 一 总总体目体目标标 今后 3 至 5 年 特别是近三年 通过新建水源工程 修复原有水 利设施 完善田间灌排设施 配套建设节水灌溉工程 努力建成一批 农业节水灌溉示范园区和旱涝保收的高标准农田 使基本农田保护 区基本达到 水源足 渠相通 路相连 旱能灌 涝能排 灌溉保证 率达到 90 有效改善农业生产条件 为形成城乡经济社会发展一 体化新格局提供强有力的水利支撑和保障 二 二 实实施内容施内容 一是一是对现对现有水利有水利设设施的施的维维修和改造修和改造 对原有灌溉水源 输引水 渠道进行修复和挖潜改造 恢复原有的灌溉供水功能 结合水库除 险加固 加快小型病险水库水闸除险加固步伐 尽快消除安全隐患 6 恢复防洪和调蓄能力 增强水资源调控能力 充分发挥水库灌溉综 合效益 二是新建水源工程二是新建水源工程 抓抓紧紧解决工程性缺水解决工程性缺水问题问题 因地制宜地兴 建各种小型农田水利设施 建设一批小水库 小水闸 小塘坝 机井 和雨水集蓄工程 配套完善水源至农田保护区田间的提 输 引水工 程 提高水利用率 充分利用地表水资源 与合理开采地下水相结合 通过不同工程措施 不断提高水资源利用和农业供水保障能力 解 决农业灌溉用水问题 三是配套完善田三是配套完善田间农业间农业水利水利设设施 施 结合耕地平整 建设田间机 耕路 配套与改造田间灌溉支渠 支管 恢复和提升水利基础设施的 保障能力 四是大力四是大力发发展展节节水灌水灌溉溉 推广渠道防渗 管道输水 喷灌 滴灌 等技术 扩大全市节水灌溉面积 配套大棚等现代农业设施 建设一 批高标准节水灌溉示范区 五是完善排五是完善排涝设涝设施 施 配套建设基本农田保护区范围内的排涝沟 渠等设施 提高项目区排涝标准 建设旱涝保收的高标准农田 三 基本原 三 基本原则则 一是一是坚持统筹协调 规划建设项目与厦门市土地利用 小河流 治理等规划相协调 要合理确定工程建设的目标 规模 标准 采取 科学合理的水利设施建设方案 节约建设资金 二是二是坚持突出重点 区分 轻 重 缓 急 在新一轮土地利用规划后的基本农田保护区 内 水源条件较好 起典型示范作用 农民积极性高的优先安排建设 三是三是坚持因地制宜 从水源类型 种植结构等实际情况出发 根据不 7 同的灌溉要求 推广运用先进的节水灌溉技术 四是四是坚持科技创新 加强工程建设重点环节的技术创新与新技术 新材料 新工艺 新设 备的推广使用 三 真抓三 真抓实实干 切干 切实实推推进进水利基水利基础设础设施建施建设设 加强农田水利基本建设 功在当代 利在千秋 各级各部门要深 刻认识此项工作的重要性 艰巨性和紧迫性 努力增添措施 真抓实 干 确保全市农田水利基本建设工作顺利推进 一 要科学 一 要科学计计划 做好划 做好项项目前期工作 目前期工作 各区要迅速行动 开展农 田灌溉水源和水利基础设施现状的调查摸底 汇总审核农田水利基础 设施建设项目 提出水利设施三年建设计划 今年建设计划必须于 5 月 30 日前完成上报工作 今年计划实施的项目要尽快委托有资质 的设计单位开展设计工作 并于 7 月底前完成建设项目的申报工作 项目计划要注重科学性 合理性和前瞻性 按照水利工程建设程序 要求做实 做细前期工作 要做好与镇 村和相关部门对接 结合市 委农办 市水利局 市国土资源与房产管理局 市财政局联合下发的 关于加强农业水利基础设施建设的实施意见 要求 突出抓好重点 镇 村农田水利设施建设 整合农业设施 土地整治等相关建设内容 做好三年建设项目储备工作 二 要加 二 要加强监强监管 管 规规范范项项目目资资金管理 一是金管理 一是各镇 街或项目业主 要安排资金 先垫付项目前期经费 做好项目设计等前期工作 二是二是 要加强资金监管 健全项目资金管理制度 确保专款专用 提高投资 效益 8 三 要多方 三 要多方协协作配合 形成作配合 形成齐齐抓共管抓共管农农田水利的工作机制 一田水利的工作机制 一 是是各区水利部门 各镇街政府要指定专人负责 要把农田水利基本 建设放在当前工作的重要位置 强化责任意识和服务意识 明确任 务 细化工作 制订农田水利建设工作计划 切实抓好组织发动工作 二是二是要加强宣传 做好工程建设涉及的土地征用和青苗赔偿等协调 工作 使工程项目能顺利实施 三是三是各参建单位要加强项目建设管 理 按照水利建设程序要求 抓好农田水利基础设施建设项目申报 工程招标 施工监管 质量监督和竣工验收等环节工作 严把工程设 计 施工 验收关 切实做到质量 进度 效益相统一 打造一批精品 工程 亮点工程 四 要完善机制 加 四 要完善机制 加强项强