关于对##四城市劳动保障工作调研学习情况的汇报

1 / 18关于对#四城市劳动保障工作调研学习情况的汇报关于对广州、深圳、珠海、厦门四城市劳动保障工作调研学习情况的汇报按照局党组的统一安排，200*年 9 月 7 日-18 日，由局纪检组长*同志带队，局机关人事处、监察室、机关党委、财务处、失业保险处、仲裁处、*区、*区、*区劳动保障局组成的调研组一行 10 人，对广州、深圳、珠海、厦门四个沿海城市的劳动和社会保障工作进行了学习调研。现将情况汇报如下：这次调研学习的主要内容是：探讨提高失业保险参保率，实际征缴率和全额征缴率的新途径；劳动仲裁院工作经验；社保基金反欺诈工作情况；纪检监察工作情况；党建责任制工作经验和干部考核评价及机构编制设置等六个方面。出发前调研组全体成员认真学习贯彻王莉局长提出的“虚心学习、认真交流，开阔眼界、拓宽思路，把好的经验和做法学到手带回来，指导我们的工作”的要求，针对调研学习的任务，做了以下安排：一是分工明确、突出重点。我们这个调研组是由局机关六个处和三个区劳动保障局的领导组成。我们结合四个综合处，两个业务处这一实际情况，把调研题目进行了甄选，电传给被考察城市的劳动部门，并对考察题目落实责任到个人，达到有的放矢的学习2 / 18目的。二是结合业务、各有侧重。我们每到一个城市考察学习，都采取听、问、看的方式，对考察学习的题目进行了深入地学习交流，达到了预期目的。三是有分有合、点面结合。在考察学习的过程中，我们采取统一听取局的经验介绍，结合业务分开交流的有分有合的方法，即考察了整体工作情况和各处室的具体业务，又安排三个区局深入到对口的区、社区调研学习，拓展了学习范围和学习内容，全方位的了解了四个沿海开放城市劳动保障工作情况和未来发展的趋势，为深入探索我市劳动保障工作的发展提供了借鉴作用。通过学习，考察组的全体同志一致感到有三点收获：一是开阔了思路，拓宽了视野。考察的四个城市都是我国的经济特区，经济发达，实力雄厚，劳动保障工作适应市场经济发展，真心为民服务的特点突出。四个城市都在 2001年前后完成了国企改制和并轨工作，实现了信息共享、 “五险合一” 、捆绑式一票征缴的管理模式。二是增长了见识，学到了经验。广州市实行的快捷的网上办公， “五险合一”和就业训练中心的对外一条龙服务体系；厦门市劳动力大市场和职介中心的综合服务的品牌效应；深圳市的劳动仲裁院、职业培训和对外来民工就业服务都各具特色，位居全国先进行列，值得认真学习。三是增进了友谊，增强了信心。所到的四个城市劳动保障局的领导都非常重视，在3 / 18百忙之中抽出时间热情接待我们。在对调查提纲充分准备的情况下，向我们介绍了许多宝贵的经验和做法，尽可能的为我们提供了具体资料，真正体会到了劳动部门是一家人。通过考察学习，大家更深刻体会到劳动保障工作任重道远，肩负的责任重大，进一步增强了做好工作的信心和决心。 一、四个城市失业保险工作的做法广州、深圳、珠海、厦门四城市，XX 年度职工社会平均工资都在 3 万元左右，城区最低工资标准，最高的 684 元，最低的 548 元。属我国的经济发达地区。单从失业保险这一项社会保障工作来看，参保率基本上达到了 90%-100%；发放率全部达到了 100%；截止到 XX 年 6 月底，失业保险基金累计结余最高的 26 个亿，最低的亿。而且这四座城市在促进再就业措施方面比较得力，使得失业人员在当年就能有 60-68%实现了再就业，不会给失业保险基金造成任何压力。他们的基本作法：1、在机构设置方面。四个城市都没有设立独立的失业保险行政部门，失业保险行政职能有的设在社保基金管理中心，有的与就业或养老合设在一个部门。2、在扩面参保和基金征缴方面。四城市都实行的是“五险合一” ，捆绑式的一票收缴。珠海市还以政府名义成立了社保全覆盖领导小组，由主管劳动保障工作的副市长4 / 18兼任组长，由领导小组与各有关部门签定了责任书，并定期将各单位完成情况进行通报。四城市失业保险基金实际收缴额都能达到 90%以上。在基金征缴基数和比例确定上，广州、珠海、厦门三大城市基本上与我市相同。深圳市则不同，在缴费方面采取的方式是参保单位总人数的 40%乘以上年度职工社会平均工资 1%作为单位失业保险缴费额度，个人不缴费。 上一篇：石油公司 2016 年工作报告 下一篇：局机关竞争上岗答辩 3、在失业保险金发放方面。一是失业保险金标准确定。珠海市同我市一样，广州、深圳是在当地同期最低工资标准乘上 80%确定，厦门则是按缴费年限来确定所享受的待遇标准，其中缴费 1-4 年的，按最低工资标准 85%确定；4-7年的按 90%；7 年以上的按 95%确定，而且在每个档次标准上再加上 20 元医疗门诊包干费用。二是失业保险金发放。广州市失业保险金发放，实行按月验证制度，失业人员当日不验证的次月停发失业保险金，并将其视为已经实现了再就业。三是享受失业保险待遇期间，可以申请生活困难补助金。广州市对于家庭成员平均收入低于当地最低工资标准 60%，但高于城镇最低生活标准的享受失业保险待遇的失业人员，还可以同时申领月失业保险金的 40%的生活困难5 / 18补助。4、在促进失业人员再就业方面。广州市按照广东省相关文件规定，每年在当期征缴失业保险基金中提取 28%作为“两费” ，即职业培训和职业介绍补贴经费。对享受一年以上失业保险待遇的失业人员在一年之内，原则上可以为其提供四次培训机会，其中三次基础学习，一次创业培训。同时，针对失业人员的需求，还可提供一次提升技能的培训，二次高级技师的培训。这些培训都是由劳动保障部门认定的培训单位为其免费提供的。拨给培训单位的补贴标准分别为初级 400 元/每人，中级 600 元/每人，高级 800元/每人，技师 1100 元/每人。职业介绍补贴发放标准为每介绍成功一人次，拨付 100 元。对于就业特困群体，如4050 人员、零就业家庭、劳改劳教期满释放人员，只要是处于失业状态，本人又有求职要求的，政府就要为其提供无限次免费就业服务援助，直至就业。此项工作由劳动保障部门相关处室负责。其中就业办制定政策，规划审计财务处负责拨付补贴。同时市政府还向社会承诺，在求职人员本人不过分挑剔的前提下，一个月即可安排工作岗位。深圳市不同于其他三个城市作法是，失业人员参加中级以下培训限定次数，而参加中级以上培训，不限定次数，不限定培训补贴金额，实报实销。5、在政府管理方面。一是地方党委和政府对劳动保障6 / 18工作重视程度比较高。有的城市以政府名义成立的长设机构就有两个，即再就业领导小组和社保全覆盖领导小组。下设办公室，办公室都设在劳动保障局。二是地方财政给予了资金方面的很多支持。由于这几座城市都是 2002 年以前就完成了并轨任务，并且属经济发达地区，国家再就业资金拨付的很少，城市为了补充这部分资金的不足，由两级财政分别筹集，列入年度预算集中使用，统一划拨。三是建立考核制度。政府将就业再就业和社保扩面征缴工作，作为各有关职能部门的考核内容，定期进行量化考核，并将考核结果作为部门主要负责人任用的主要依据。四是全市联网。建立市、区、社区就业服务平台，一帮一就业援助活动，分层次的为失业人员提供免费职业培训和职业介绍服务。五是以人为本，人性化的服务理念。广州、深圳都设立了若干部咨询电话，使老百姓足不出户就可以了解到劳动保障部门的办事程序；设立一条龙服务窗口，方便办事人员，广州市还设立了电脑呼号系统，这样一来即可以起到分流的作用，同时也可以考核窗口工作人员的工作态度和业务能力。广州市综合服务大厅虽然面积不大，但在宽敞部位摆放了若干排坐椅，真正体现了为办事人员服务的思想。六是“五险合一” ，一票征缴，资源共享。这种方法可以起到强险代弱险，同时还节省了一部分资源。二、两城市劳动仲裁院工作做法7 / 18按照国家劳动和社会保障部的要求，沿海四城市都成立了劳动仲裁机构，其中的深圳市是全国的先进典型。深圳市和厦门市的劳动仲裁工作，经过几年的探索，已初步形成了一整套行之有效的机构设置和业务流程。1、基本情况深圳劳动仲裁院于 2001 年正式成立，属行政事务编的副局级单位。内设机构为一室三庭。核定编制 29 人，其中：院领导职数 3 人。现有在岗人员 41 人。仲裁收费按照广东省劳动保障厅的规定收取，列入市财政预算，实行收支两条线管理，每年市财政拨给 900 万元经费用于仲裁工作的支出，财务独立核算。深圳劳动仲裁院办公场地 2500 平方米、拥有 7 个仲裁庭，并配有同步录音、录像，设有监控室等现代化办公设备。市、区仲裁工作的职能划分：市负责注册资金在 1000 万元以上的企业发生的劳动争议；区仲裁部门负责注册资金在 1000 万元以下企业的劳动争议。 上一篇：石油公司 2016 年工作报告 下一篇：局机关竞争上岗答辩 厦门仲裁院于 XX 年 10 月成立，是副处级事业单位，编制 8 人。局设仲裁委员会，设正、副主任，由副主任兼任仲裁院院长。仲裁院财务独立核算，自收自支。市、区职能划分：市负责注册资金在 100 万元以上企业发生的劳动8 / 18争议；区负责注册资金在 100 万元以下企业发生的劳动争议。2、主要做法深圳和厦门通过建立劳动争议仲裁院实体，取代了原有非实体化办事机构的劳动争议仲裁委员会办公室的职能，推进了劳动争议仲裁机构的实体化建设。一是内部管理规范，工作效率高。深圳市在建立劳动仲裁院后严把进人关，充实一批高素质的年青的专业人员。并参照人民法院的做法，在仲裁院内实行了立案调解、普通审理、特别审理等分庭负责制，对案件进行了分类，实施专人送达文书制度，提高了办案效率和办案质量。他们在完善和创新仲裁程序、规范和健全内部管理制度方面加大软、硬件建设，使劳动争议案件得到高效审理、依法仲裁。今年 1 至 6 月份，深圳市劳动仲裁院已处理案件 3000余件，厦门市劳动仲裁院处理 860 件。二是改革工作流程，提高办案质量。两市通过改革劳动仲裁程序、理顺仲裁工作流程，制定了劳动争议仲裁程序若干规定 、 深圳市劳动争议仲裁院劳动争议案件分案组庭规则 、 深圳市劳动争议仲裁院劳动争议案件报批规则 、 劳动仲裁书记员工作暂行办法等规定，杜绝了案件处理的随意性。根据劳动仲裁当事人要求简单快速处理的特点，制定了劳动仲裁收费前置、被诉人答辩前置、收9 / 18集证据材料前置，规范了从立案到归档的整个仲裁程序。并对受案、审理、裁决等全部流程实行微机化管理。对收费、退费全部公开，立案和裁决全部公示。实现了仲裁机构实体化、仲裁干部专业化、办案程序规范化、办案质量标准化、办案手段现代化的目标，为劳动仲裁工作的发展开辟了广阔的前景。三、四城市社会保险基金监督反欺诈和人事工作的做法1、社会保险基金监督反欺诈工作广州、珠海等地基金监督工作都设专门机构管理，特点是 “上位法效力高、监督机构纵向到底、监督范围横向到边、监督方法多样” 。主要做法：一是有法可依，作为有据。广东省以地方法规的形式出台了社会保险基金监督条例 ，在条例中对监督机构、范围、方式和措施等都作了明确的规定，使各级劳动保障部门都能按照行政许可法的程序，依照条例的规定行使监督权。二是层级管理、纵向到底。按照社会保险基金监督条例的规定，成立了以省(市)政府主要领导为主、有关成员单位、企业代表、专家学者参加的基金监督委员会。在劳动保障行政部门和所属的区、县设立了社会保险基金监督机构。上下级监督机构和内部成员单位的分工明确，权10 / 18责清晰，形成了分工协作、步调统一的社会保险基金监督工作机制。三是监督有力、横向到边。由于有了地方性法规的授权，基金监管的对象，不仅包括了各级社会保险经办机构、存储社会保险基金的金融机构和履行缴费义务的企事业单位，还涵盖了享受社会保险待遇的个人和与待遇支出有关的单位，例如：医疗保险、工伤保险的定点医院、药店以及康复单位等等。实现了对社会保险基金整个运营过程的监督。四是拓宽监督渠道、保证取得实效。广州市、珠海市的监督部门在实施日常监督的方式上，不局限于审阅报表、查帐等传统方法，还采取了网上监控、举报、委托中介机构现场监督等灵活有效的方法，即节约了人力、财力，又扩大了监督效果，为社会保险基金的安全运转起到了保证作用。2、人事工作机构编制设置情况。四个城市的劳动保障行政部门内设7 到 9 个处，下设 8 到 9 个独立的事业单位。其中广州市行政编制为 81 名、深圳市行政编制为 69 名、厦门市行政编制为 50 名、珠海市行政编制为 46 名。机构设置的主要特点： 上一篇：石油公司 2016 年工作报告 下一11 / 18篇：局机关竞争上岗答辩 一是行政机关内设了基金监督处、就业处、工伤保险处。强化了社会保险基金的监管、就业再就业工作的开展和工伤保险工作的管理力度。二是事业单位机构设置，集中体现了以人为本的服务理念和适应市场经济的特点。广州市设立的社会保险基金管理中心，采取“五险合一”的缴费方式，有效地降低了工作成本，减化了工作程序，实现了社会保险的资源整合；厦门市设立的职业培训、就业服务、职业介绍等多项服务在一起的劳动力市场管理中心，为求职者和用人单位提供了一站式服务，大大降低求职就业成本；珠海市信访业务与劳动保障监察工作职能在一起，简化办事程序，提高了工作效率。 三是机构、人员编制设置都体现了“少而精” 。这些城市通过将职能相近、职能交叉的部门合并，可以做到行政成本最低化、工作效果最大化，大大畅通了行政行为的决策、反馈、执行渠道，提高了办事效率。干部考核评价工作情况。珠海市劳动局的干部考核工作是由珠海市人事局用“读卡机”进行测评考核；厦门市劳动局试行的机关工作人员绩效考评和奖励实施办法主要体现了绩效与奖金挂钩的形式对机关工作人员进行考核。12 / 18奖金来源由地方财政拨专款，设立账户实行专款专用。广州、深圳两个城市的干部考核工作和我市一样，执行的是人事部门制定的“德、能、勤、绩、廉”考核办法。四、四城市党建工作、纪检监察工作的做法1、党建工作广州市劳动保障局设大党委。机关党委的工作保留在纪委办。深圳、珠海和厦门市劳动保障局均设党组。深圳市劳动保障局机关党委工作设在政工人事处。珠海、厦门市劳动保障局都单设机关党委。在工作开展上比较有特点的是厦门市和珠海市劳动保障局。厦门市劳动保障局机关党建工作实行了目标责任制，分成五个方面的党建责任目标。在党组的统一领导下，他们以层层签订党建工作责任书的形式，落实责任制。日常考核采取自查、抽查、听取第一责任人述职和自查报告、召开座谈会、查看记录和档案的方法，做出综合评价和兑现奖惩。珠海市劳动保障局机关党建工作实施固本强基工程，开展党支部工作达标活动，明确了党支部书记是第一责任人。制定了三年规划、考核实施细则和考核量化的评分标准，实行目标责任制管理。机关党委对各支部目标责任制实施情况进行监督检查。每年 11 月底前各支部进行自查自评后上报审核验收。年终组织考核小组采取听、看谈进行全面13 / 18综合考核，确定考核等次，对于达标的党支部给予表彰奖励，不达标的党支部限期整改，两年不达标的党支部给予通报，问题严重的对党支部书记进行责任追究。2、纪检监察工作广州市劳动保障局在开展党风廉政建设责任制工作中，实行监督考核责任制奖惩办法，并以中共广州市劳动和社会保障局委员会名义下发执行。他们从党委书记、党委副书记、副局长，党委委员到局机关各处、负责局属单位部门领导四个层面比较详尽的确定了职责任务、评价标准、监督管理、考核办法、奖惩五个方面共计 124 条工作内容，具有很强的可操作性。该局在机关工作人员作风建设方面明确了五方面 19 项内容，实行了责任制考核。他们在做法上，突出三个结合。采取个人自评、组织考核、群众民主评议、社会民意测评等形式，由局党委办、监察室、人事处等部门依据各自职责进行评议。并将考核结果与群众见面，与年度评优、奖励挂钩。 上一篇：石油公司 2016 年工作报告 下一篇：局机关竞争上岗答辩 厦门市和深圳市劳动保障局主要是通过制定、完善有关制度来约束和规范工作人员行为。先后出台了厦门市劳动和社会保障局机关效能建设九项制度 ；深圳市劳动保14 / 18障局廉政管理制度 。五、区劳动保障工作学习情况 区劳动保障局重点考察了四个城市劳动保障综合服务大厅和区的劳动保障工作。广州、深圳、厦门市劳动和社会保护局都制定了综合服务大厅五项管理规定。即综合服务大厅运行暂行办法 、综合服务大厅工作人员岗位职责制 、 综合服务大厅管理暂行规定 、 综合服务大厅考评办法 、 综合服务大厅服务公约 。实现了用制度去约束人，用制度去管理人。广州市东山区劳动和社会保障局以区政府名义制定下发了“刑释解教”失业人员就业缓助办法、 “零就业家庭”再就业援助办法、转发了市政府关于加强街道工作意见的通知 ，明确了街道的责任和义务。投入 3000 多万元建起了4600 平方米的就业和培训场地。每年拿出 500 万元作为再就业培训经费，列入区财政预算管理。深圳市劳动和社会保障局建立了就业和再就业工作目标责任制度。每年 3500 万元再就业经费列入年度财政预算，并要求各区按 1：1 比例配套。为全面推进再就业工作实施了四个计划：青年见习培训的“阳光计划” ；失业人员职业技能培训的“春雨计划” ；困难失业人员援助的“金桥计划”；鼓励和扶持失业人员自主创业的“彩虹计划” 。下发了鼓励企业招用失业人员的政策：招用 35 岁以上的失业人员，15 / 18每招用 1 人签订一年合同的给予 1000 元岗位补贴、签订二年合同的给予 3000 元岗位补贴、签订三年合同的给予 6000元岗位补贴。建立和完善了就业工作联动机制、公益性岗位开发机制、失业人员分类管理和培训服务机制、鼓励企业招用失业人员和失业人员自主创业的制度、就业困难失业人员就业援助制度，建立了再就业资金的长效机制。深圳市福田区劳动局的就业和再就业工作，得到区政府的重视和支持。每年年初，由区政府与所属各委办局签订就业和再就业工作目标责任书。并将再就业资金列入区财政预算，每年安排 700 万元。依据下发的公共就业服务机构工作职责考核办法 ，区财政另外安排资金对 20 个就业达标单位每年给予不少于 2 万元的奖励。还下发了社区就业工作方案和关于创建最充分就业社区的意见 、 再就业资金管理办法 、 福田区居民就业工作委员会工作规划 、再就业工作目标责任制考评办法 、 福田区公益性岗位开发和管理暂行办法等。对全区 8 个劳动保障事务所安排了场地，配备财政全额拨款工作人员 23 名，每年工作经费 20 万元，纳入财政预算管理。对辖区 85 个社区居委会都设立劳动保障窗口，配备 1 名专职工作人员。每年 3万元工作经费，其中区财政拨付 2 万元。实现了市、区劳动保障信息联网。六、几点建议：16 / 18尽快出台*市失业登记、就业登记管理办法随时掌握具有劳动能力的人员状态，为就业政策的制定和实施提供基础数据；整合现有资源，探讨成立社保基金征缴管理中心，实行捆绑式一票征