小标签隐藏大问题

1 小标签隐藏大问题 以速冻食品生产企业为例解析如何通过现场检查提 取的证据发现标识标注问题涉及的违法行为 南京市质量技术监督局稽查分局 张建明 于锦 标签 是所有食品产品的必备要素 其承载的产品信 息即标识标注 是让消费者最直接 最有效了解产品真实 属性的途径 但对食品标识标注违法行为的认识 就质监 系统食品监管和行政执法而言也不尽统一 往往会被认为 是小问题而被忽略 或认为只是一般的标识标注问题 根 据 标识标注管理规定 责令企业整改了之 企业因为违法 成本低 往往是屡改屡犯 2012 年南京市质监局食品稽查大队经过前期调研 摸排 对全市 17 家速冻肉制品生产企业进行了专项执法检 查 发现有 13 家企业不同程度的存在违法 违规行为 有无 证生产 掺杂掺假 非法添加等 9 种违法行为与产品的标识 标注有关 在整个食品行业具有一定的代表性 藏在标识 标注问题背后的违法行为往往非常隐蔽且性质恶劣 直接危 害了消费者的切身利益 阻碍了行业的健康发展 扰乱了市 场经济秩序 本文意在以速冻食品生产企业检查为例 对如何通过 2 现场检查提取的证据 分析证明企业存在的与标识标注问 题有关的违法行为 一一 检检查查前前的的准准备备工工作作 工欲善其事 必先利其器 执法人员首先要清楚速冻 食品是什么 它的工艺流程是什么样的 才能确定有多少 个生产环节需要检查 其次要了解被检查企业的情况 如 企业规模 员工人数 产品种类 生产工艺等概况 最后要 掌握 GB2760 GB7718 速冻食品相关标准等食品安全国 家标准和该食品种类的 审查细则 中的相关规定 二二 现现场场检检查查组组织织实实施施 现场检查的一般方法在这里不再赘述 仅就标识标注 问题现场检查的方法进行介绍 一 检查步骤 现场检查步骤根据每个企业的不同情况往往不同 一 般小型企业检查步骤可以是 串联式 即按生产流程顺序 逐一环节进行检查 好处是 可以避免遗漏 容易理清生 产各环节的衔接 全面掌握企业的生产情况 缺点是 如 果速冻食品企业产品种类及单品涉及原辅料较多 南京 17 家速冻肉制品企业 共计产品近 200 个 平均每家企 业 11 7 个产品 每个产品平均使用添加剂 3 10 种 涉及 原辅料 2 8 种 场所分散 每一个环节都会消耗大量时 间和精力 容易让企业判明检查意图 从而采取拖延检查 3 等应对措施 对速冻食品规模性企业检查 我们通常使用 并联式 的检查步骤 即将执法人员分成几组 对多个重 点环节同时进行检查 使用这种检查步骤的前提是检查前 要了解待查企业的生产工艺 厂房布局 可以查阅企业备 案资料 以往检查的情况 可能存在的问题等信息 视情 统筹安排 科学组织 有针对性的检查 这种方法的好处 是能够快速控制关键生产环节 提取关键证据相互印证 避免被查企业各部门之间相互串供 藏匿或消灭证据 影 响检查 二 重点检查环节和证据提取 1 原辅材料库 食品添加剂库 在对这些仓库进行检查时要认真 仔细地记录所有 仓库中存放的原辅材料 食品添加剂的名称 同时还要提 取原辅材料及食品添加剂的领用记录 生产任务单 原 辅材料及食品添加剂出入库记录等书证 2 包材库 在包材库中主要注意查看所有带有标签的产品包装 物 产品外包装箱 袋 盒 必要时每样包装物各提取一 份 特别是要注意提取有委托加工或新 老包装混用且标 识标注内容不同等情况的产品包装物 同时提取包材出入 库记录等书证 3 食品添加剂和原辅料的配料间 4 在配料间要注意查看是否有在原辅材料库和食品添 加剂库中没有发现的原辅材料和食品添加剂 如有记录下 名称 同时还要取得原辅材料及食品添加剂配料记录和发 领 料使用记录单 生产任务单 产品配方表等书证 往 往企业产品的总配方表一般不会轻意变化 但有时也会应 客户和市场需求在原辅料的使用量和添加剂的品种及用 量进行调整 应重点检查关注此类情况 4 生产加工车间 在生产加工车间主要查看产品生产投 拌 料间 重 点检查加工过程中使用的原辅材料和食品添加剂是否与 配料单 发 领 料单相一致情况 注意提取生产任务单 领料记录 投 拌 料记录 与下一工序的交接记录等书证 5 包装间 重点查看包装间产品的日期是否与实际日期一致 有无非检查企业的包装物 需要提取产品包装记录 包材 使用记录等书证 6 成品库 在成品库内需要查看并记录所有成品品种 数量 查 看产品的日期是否超过了实际日期 重点查看有委托加工 情况或厂名 厂址与被检查企业不符的产品 选取几个定 量包装的产品进行称重 看产品标注的净含量是否准确 5 同时提取成品出入库记录等书证 7 化验室 提取出厂检验记录等书证 8 办公室 办公室是本文对企业的所有非生产区域的统称 包 括质量控制部门 产品研发部门 财务部门 销售部门等 等 在该区域需要提取的书证很多 如企业资质证明资料 营业执照 组织机构代码证 生产许可证等 产品目录 产品执行标准 原辅材料 食品添加剂及包材的采购记录 和索证索票 产品配方表 产品销售记录和发票 生产任 务单 委托加工合同 质量证明文件等等 在检查时尽量将这些生产记录提取全 证据提取的 越多越全 对第一时发现违法行为线索和案件后期查办越 有利 这些生产记录相互之间存在一定关联性 并来自企 业生产 销售的各个环节 且能相互印证 可以从企业生 产工艺和流程角度形成证据链 对违法行为认定的法律效 力会大大提高 而且相对人不容易翻供 因为只要有一个 环节的生产记录发现变化 相应的其他环节的生产记录都 要跟着调整 有些生产记录都是一式几联的 短时间内企 业无法调整应对 但在实际检查时 上述生产记录有可能 提取不全 但执法人员应清楚其生产工艺各环节都是通过 哪些资料来完成企业内部流转的 只要其中有一份生产记 6 录的内容与产品标签上的配料内容不一致 则该企业就有 可能涉嫌存在违法行为 为接下来继续调查取证提供了方 向 三三 查查对对证证据据发发现现违违法法行行为为 标识标注问题涉及的违法行为种类有很多 如何通 过上述提取的证据查到并证明企业相关违法行为的存在 现介绍几种常见违法行为的查找和证明方法 一 涉及标识标注问题的违法行为常见种类 1 无证生产或超范围生产 2 伪造或冒用他人生产许可证 3 伪造产品产地 伪造或冒用他人厂名 厂址 4 伪造或冒用认证标志等质量标志 5 以次充好 以假充真 掺假掺杂 6 违法添加食品添加剂 7 产品配料表不按食品安全标准规定顺序标注 8 漏标产品信息 9 虚假标注生产日期 净含量等 二 几种证据查对的方法 1 查对产品标签与生产许可证和认证标志 通过企业的 产品目录 结合现场检查时收集的企 业生产的产品 分别将产品包装标签内容与企业生产许可 证及申证备案资料上的信息相比对 对比产品标签上标注 7 的产品名称 生产许可证号 厂名厂址是否与企业获得的 生产许可证的产品名称 编号 厂名厂址相一致 如不一 致还要询问企业是否有委托加工行为和相关协议 备案 主要查明企业是否存在无证生产 伪造或冒用生产许可证 伪造产品产地 伪造或冒用厂名厂址的违法行为 例如 我们在检查某速冻龙虾生产企业时 在配料间 发现了大量龙虾调味料产品 成品库内龙虾产品均印有 有机认证 标志 经对比 标签上标注的生产许可证编号 制造商名称和地址与该企业已获得的生产许可证 有机认 证证书均不一致 且也没有与其他企业委托加工的协议或 备案 经进一步调查核实 该企业涉嫌存在无证生产 冒 用他人生产许可证 伪造厂名 厂址和认证标志的违法行 为 2 查对产品标签与生产记录 将产品标签与生产任务单 产品配方表 原辅材料及 食品添加剂出入库记录 原辅材料及食品添加剂出领用记 录 原辅材料及食品添加剂配制 使用 记录这些生产文 件中涉及的产品和相关信息逐一作对比 一看产品标签配料表与上述生产文件中所记载的主 要原辅材料 食品添加剂的实际使用情况是否一致 如不 一致 企业有可能涉嫌存在以次充好 以假充真的掺杂掺 假和虚假标注等违法行为 8 例如 我们在检查某速冻肉制品生产企业时 发现该 企业生产的速冻淡水丸在标签上标注的主原料是猪肉 但 对照原辅料出库和配料使用记录 发现该产品在长达 5 个 月生产过程中实际用的是鸡肉 鸡皮 鸡架泥 涉嫌存在 掺假掺杂 以假充真或虚假标注的违法行为 二看产品标签食品添加剂明示内容与上述生产文件 中所记载的食品添加剂的实际使用情况 对照 GB2760 2011 查企业使用的所用食品添加剂名称和添加量 看是 否存在超范围或超量使用食品添加剂的非法添加行为 尤 其要对那些实际使用而未在标签上标注的食品添加剂格 外留意 企业故意漏标很有可能是要隐藏其非法添加的行 为 例如 我们在检查某速冻肉制品生产企业时 发现该 企业生产的速冻烤肠 产品配方表和食品添加剂出库记录 投料记录都显示使用了山梨糖醇 但该产品标签上却没有 标注 经查 GB2760 2011 中规定肉类产品不能使用山梨 糖醇 该企业涉嫌存在超范围使用食品添加剂的违法行为 三看标签上各配料的标注顺序和明示的含量是否符 合上述生产文件所反映的各种配料的添加量 查企业是否 存在未按食品安全标准 GB7718 2011 的要求进行标注 的违法行为 9 例如 我们在检查某生产速冻水饺的企业时 发现该 企业生产的荠菜猪肉水饺标签上标注有 馅料含量 80 的字样 但通过对该产品配方表和投料记录分析计算发现 实际馅料含量只有 60 涉嫌存在未按食品安全标准 GB7718 2011 的要求进行标注的违法行为 3 查对产品标签与产品执行的标准 法律法规要求标注的九个事项如果没有标注 只要 对标签进行查看即可发现 是比较容易的 在这里不做介 绍 而产品执行的标准上要求标注的内容往往容易被忽略 拿到企业生产的产品执行的标准先看标准的有效性 再看 标准与产品能否对应 然后仔细研读标准中的要求 查企 业是否存在不按食品安全标准规定进行标注的违法行为 如产品名称是否按标准命名 标准中要求标注的警示标语 主料含量 烹饪方法等事项是否标注 例如 我们在检查某速冻肉制品生产企业时发现 其 生产的 海鲜鱼丸 产品 主料鱼肉含量占产品净质量分数 的 8 没有达到该产品执行的标准 SB T10379 2004 速 冻调制食品 中规定的 10 产品名称却标注为 海鲜鱼 丸 且没有标注 主料鱼肉含量占产品净质量分数为 8 之类的信息 涉嫌未按食品安全标准规定进行标注 以上方法虽然是分别进行介绍的 但实际办